淺析江西資源枯竭型城市的現(xiàn)狀與發(fā)展

任金鑫

淺析江西資源枯竭型城市的現(xiàn)狀與發(fā)展

任金鑫

江西省礦產(chǎn)資源豐富，在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，其能源資源、礦產(chǎn)等開發(fā)為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越貢獻，但是也產(chǎn)生了諸如景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余和大余四個資源枯竭型城市。江西資源枯竭型城市存在哪些問題，如何使其走上健康、良性、可持續(xù)發(fā)展的軌道成為重要的議題。

江西資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級；城市規(guī)劃

資源枯竭型城市是指礦產(chǎn)資源開發(fā)進入后期、晚期或末期近階段，支柱產(chǎn)業(yè)進入衰退期，礦產(chǎn)資源面臨枯竭的城市，所以也稱此類型城市為“資源衰退型城市”，一般指累計開采量已達當初測定總量70%以上或以當前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時間五年的城市。

一、江西資源枯竭型城市存在的問題

江西為環(huán)西太平洋成礦帶的組成部分。區(qū)內(nèi)地層出露齊全，巖漿活動頻繁，地質(zhì)構(gòu)造復雜，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。是我國主要的有色、稀有、稀土礦產(chǎn)基地之一，也是我國礦產(chǎn)資源配套程度較高的省份之一。江西省擁有贛州、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余、德興、豐城、樂平等一批資源型重點城鎮(zhèn)，但因長期高強度開采，礦產(chǎn)資源日漸衰竭。萍鄉(xiāng)和景德鎮(zhèn)市分別于2008年、2009年被列為國家資源枯竭型城市，新余市于大余縣也在2012年成為國家資源枯竭型城市。

（一）產(chǎn)業(yè)過于集中，失業(yè)人員增加

江西省資源枯竭型城市普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，GDP對第二產(chǎn)業(yè)的依賴度較高，并且在第二產(chǎn)業(yè)中又集中于對資源開發(fā)、資源采掘等行業(yè)。隨著賦存資源面臨著枯竭，由此導致的采掘業(yè)等一系列行業(yè)產(chǎn)值急劇下降，失業(yè)人員大量產(chǎn)生，影響社會穩(wěn)定。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

資源枯竭型城市形成大量工業(yè)“三廢”。煤炭開采產(chǎn)生的大量的煤矸石，燃燒煤炭產(chǎn)生的二氧化硫等有害氣體進入大氣后造成酸雨，1998年萍鄉(xiāng)被國務院劃定為全國酸雨控制區(qū),礦井廢水未經(jīng)處理的外排，造成水源污染。

地質(zhì)災害頻發(fā)，地下水環(huán)境破壞。由于開采歷史長，礦井頂板承載能力下降，導致底層虧空，地面下沉。由此導致農(nóng)田塌陷，建筑物出現(xiàn)裂縫，墻壁斷裂等問題。礦產(chǎn)開采多采用巷道式，破壞了地質(zhì)構(gòu)造，導致含水層和蓄水層破壞，加之含有大量有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放，由此造成了水資源破壞，水源污染，河流斷流，干旱等一系列問題。

地表植被破壞嚴重，生態(tài)平衡遭受破壞。由于礦產(chǎn)大量開采導致對地表、植物破壞，水污染和地下水位下降造成的水源短缺和森林、濕地、農(nóng)田遭受不同程度的破壞，野生動植物失去適合的生存環(huán)境，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，食物鏈斷節(jié)，影響生物多樣性的動態(tài)平衡發(fā)展。

（三）城市基礎(chǔ)設施老舊，發(fā)展動力不足

由于基礎(chǔ)設施老舊，城市環(huán)境和投資環(huán)境差，導致了城市發(fā)展緩慢，棚戶區(qū)、“城中村”現(xiàn)象突出，失業(yè)人數(shù)較多，社會不夠安定。本城市的人員對自己生活多年的城市沒有形成一種故鄉(xiāng)情，歸屬感和認同感缺失，加之江西距離珠三角和長三角較近，導致人力資源外流，也難以引進高新技術(shù)人才。城市發(fā)展的一個重要指標就是城市的人口規(guī)模，因此老舊的基礎(chǔ)設施造成了人員選擇外地發(fā)展，城市發(fā)展動力不足。

二、政策建議

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指資源配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等的轉(zhuǎn)變。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)，是由自然資源利用向技術(shù)資源、人力資源和市場資源利用轉(zhuǎn)化的過程，是由低附加值資源利用向高附加值資源利用轉(zhuǎn)化的過程，是由粗放型和外延型經(jīng)濟增長方式向集約型和內(nèi)涵型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)化的過程。資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是當務之急，只有成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，江西省資源枯竭型城市的發(fā)展才不至于陷入死角，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使各產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并在滿足社會不斷增長的需求的過程中合理化和高級化。結(jié)合以上四城市的現(xiàn)實情況，科學考察，嚴格分析，認真部署，合理布局三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)對于促進經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。

保護生態(tài)，促進“三農(nóng)”發(fā)展。江西省位于低緯度區(qū)域，屬亞熱帶季風性濕潤氣候四季溫暖濕潤。全年日照充足,降水豐沛,霜期時間短,適宜各種農(nóng)作物的種植和培養(yǎng)。以上四市應深入落實科學發(fā)展觀，認真實施“三農(nóng)”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對“三農(nóng)”的資金投入，加強制度、人力、科學技術(shù)的支持，調(diào)整好農(nóng)、林、牧、副、漁等的合理布局，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標是實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標。

改造落后產(chǎn)能，形成產(chǎn)業(yè)集群效應。景德鎮(zhèn)市作為江西省重要的工業(yè)基地，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市和國家陶瓷研發(fā)基地，在原有制瓷業(yè)基礎(chǔ)上加以正確引導，產(chǎn)學研相結(jié)合，做大做強支柱性產(chǎn)業(yè)，促進家用電器、汽車、電子、能源等老牌產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，著力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點打造航空產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和生物、新能源產(chǎn)業(yè)、LED半導體照明、清潔汽車及動力電池等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

萍鄉(xiāng)和新余是典型的煤炭型城市，因煤而興盛。為此應注重以下領(lǐng)域的重點發(fā)展：①保護礦產(chǎn)資源，發(fā)展煤化工。在保護礦產(chǎn)資源，填埋廢棄礦井，改造落后的生產(chǎn)廠礦，恢復井區(qū)生態(tài)，關(guān)停高危、高污染、低效益的礦井同時，結(jié)合實際發(fā)展要求，依靠科技進步和國家的扶持政策，在原煤礦產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展煤化工，打造精細化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。②培育核心產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集。繼續(xù)發(fā)展水泥建材、工業(yè)陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要培育一大批核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，逐漸向發(fā)展機械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展信息化，反哺農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。③大力開發(fā)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，擴大輻射范圍。重點發(fā)展有產(chǎn)業(yè)集群效應的國家萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和新余省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，使其成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，帶動整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進一步發(fā)展。④進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強市場化改革。針對煤礦資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，可以充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢等實施“走出去”戰(zhàn)略，向貴州、云南、四川等地區(qū)轉(zhuǎn)移，開拓市外煤炭資源基地。促進國有工業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，大力實行股份制改造，引進高級管理人才，實現(xiàn)專業(yè)化管理和社會福利化，實現(xiàn)利益受益于全民。

被稱為“世界鎢都”的大余縣是江西省唯一的縣級資源枯竭型城市，主要產(chǎn)業(yè)為鎢、新材料、新能源、旅游工業(yè)、新醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)。大余縣地處江西省西南部，可利用珠三角發(fā)達經(jīng)濟輻射作用大。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)對鎢和其他有色金屬進行深加工，開發(fā)新材料、新能源，發(fā)展旅游工業(yè)和精細化工，努力擺脫對礦產(chǎn)資源的依存度。

（二）發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)的潛在價值，發(fā)展旅游業(yè)

“世界瓷都”景德鎮(zhèn)、“世界鎢都”大余、“江南煤都”萍鄉(xiāng)、“仙女下凡”的新余，由此可知每個城市都有其特殊的潛在文化價值，加之地方特色的地理特征和紅色革命文化遍布江西每一寸土地，可謂江西是個好地方，用在這四座城市也不為過。這里主要強調(diào)發(fā)展旅游業(yè)，是因為旅游業(yè)在各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是投入最少最小，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)，并且可創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于保護生態(tài)環(huán)境，可帶動的巨大的消費和投資，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，例如：餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)等。旅游業(yè)對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化具有很大的協(xié)同作用。

（三）明確城市定位，合理進行城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是一座城市的框架，其內(nèi)容豐富多樣，涉及原有城市設施的改造，城市典型建筑和文物古跡的保護，棚戶區(qū)居民的安置，長遠的講是這座城市靠什么來提供它需要的各種資源，發(fā)展形成什么樣的城市特色文化，怎樣形成城市居民對本城市的歸屬感和認同感等。

F127

A

1008-4428（2017）08-66-02

任金鑫，男，山東棗莊人，江西財經(jīng)大學碩士研究生，研究方向：能源安全。