產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)反貧困視角

朱希明

產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力精準(zhǔn)扶貧
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)反貧困視角

朱希明

“精準(zhǔn)扶貧”是中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)升華和觀念轉(zhuǎn)向。它促使“輸血救濟(jì)式”的扶貧向“內(nèi)生造血式”轉(zhuǎn)變。但“精準(zhǔn)扶貧”只有在注重空間規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效減貧、持續(xù)減貧、綠色減貧。理論和實(shí)踐已然證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是我國(guó)貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，而產(chǎn)業(yè)鏈則是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵所在。

產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；反貧困；調(diào)結(jié)構(gòu)

很多學(xué)者都認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能夠減少貧困，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效果卻存在差異性。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然能夠創(chuàng)造出新的大量的財(cái)富，但收入分配不公、人口增長(zhǎng)速度等因素卻起到了一定的抵消作用。正如我在《論共同富裕理論研究的三個(gè)基礎(chǔ)問題》中指出的：“公平缺失下的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)的大部分成員已經(jīng)失去意義，只會(huì)走向共同富裕的對(duì)立面”。當(dāng)然，除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率、收入分配、人口增速等因素外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的科學(xué)布局同樣對(duì)減貧具有重要影響。改革開放以來(lái)，我國(guó)貧困人口大幅減少，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困斗爭(zhēng)取得顯著成效和輝煌業(yè)績(jī)，這主要?dú)w因于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)。但數(shù)據(jù)表明隨著中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速對(duì)減貧的貢獻(xiàn)指數(shù)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)?！案鶕?jù)《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2007》，1978—1985年中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率為8.3%，官方貧困人口年均減少1786萬(wàn)人，1997—2006年中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率為7.4%，官方貧困人口年均減少281萬(wàn)人，這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困減少的作用是在下降的?！币虼耍Y(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探討中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的減貧效應(yīng)，不但可以使我們更加深化對(duì)產(chǎn)業(yè)減貧作用的理解，也可以為中國(guó)當(dāng)前制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策提供一個(gè)反貧困的視角。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富必由之路

反貧困斗爭(zhēng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是在貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這是貧困地區(qū)徹底脫貧的必由之路。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困地區(qū)由傳統(tǒng)的被動(dòng)“接受方”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橹鲃?dòng)的“發(fā)展方”，不管在脫貧方式上，還是未來(lái)發(fā)展過程中，都可以從根本上解決貧困問題。這就是為什么產(chǎn)業(yè)扶貧成為扶貧過程中極其重要的扶貧方式。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)家發(fā)展理念發(fā)生根本改變，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，各行各業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，這就為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展手段的貧困地區(qū)帶來(lái)巨大機(jī)遇。部分貧困地區(qū)可以結(jié)合本地區(qū)的屬性特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)特色相結(jié)合，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，從而形成獨(dú)特的農(nóng)業(yè)特色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擺脫貧困，尋求發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧作為一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。要堅(jiān)定地以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，打造貧困地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以擴(kuò)大對(duì)外開放、科學(xué)引導(dǎo)投資作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，拉動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；以體制機(jī)制創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，大力增強(qiáng)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的活力；以推進(jìn)地方政府自身建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵核心，提高地方政府駕馭貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，科學(xué)劃定區(qū)域發(fā)展的空間布局，科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，做優(yōu)謀強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展路徑調(diào)整、發(fā)展質(zhì)量提高。當(dāng)然，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣應(yīng)當(dāng)立足片區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)遵循“補(bǔ)齊二產(chǎn)‘短板’，做大工業(yè)；發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)服務(wù)業(yè)；凸顯一產(chǎn)特色，做優(yōu)農(nóng)業(yè)”的設(shè)計(jì)思路。這一發(fā)展思路既強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)各自找準(zhǔn)著力點(diǎn)保持高質(zhì)量高水平發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力推進(jìn)。便于我們探索一條農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，助推經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)，早日打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)減貧的核心

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N形象的比喻，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成中具有連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性、互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)組合形式，它能夠最大限度地整合各類生產(chǎn)要素，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、升級(jí)優(yōu)化的最佳實(shí)現(xiàn)方式。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器，在產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演著擴(kuò)張效用的角色，它可以通過自身的鏈?zhǔn)阶饔?，不斷延伸技術(shù)關(guān)系、供應(yīng)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)品關(guān)系和價(jià)值關(guān)系，從而具備將優(yōu)勢(shì)資源集中組織、系統(tǒng)生產(chǎn)的聚集效應(yīng)和引進(jìn)產(chǎn)出的便利條件以及衍生拓展市場(chǎng)空間、持續(xù)增強(qiáng)減貧帶動(dòng)作用的特征。所以產(chǎn)業(yè)鏈不僅代表一個(gè)地區(qū)自生資源的占有程度，而且嚴(yán)重依靠相關(guān)生產(chǎn)要素的組織程度。貧困地區(qū)之所以貧困，往往由許多因素所導(dǎo)致，但除了地區(qū)資源短缺和環(huán)境惡劣之外，貧困地區(qū)由于自身缺乏資金、技術(shù)，對(duì)于已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)難以維持下去，造成了產(chǎn)業(yè)扶貧的鏈條斷裂則是貧困地區(qū)致貧、返貧的關(guān)鍵所在。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧不光是要將產(chǎn)業(yè)引進(jìn)貧困地區(qū)，在貧困地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)，也要重視產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和可發(fā)展性。所以，發(fā)展健康綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的輻射面是產(chǎn)業(yè)減貧的核心。但是，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)往往薄弱、單一，資源相對(duì)匱乏，生產(chǎn)要素的組織程度往往較低，“如何突破簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品種植和單一產(chǎn)品的開發(fā)，用能夠鏈接各類生產(chǎn)要素和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、擴(kuò)大產(chǎn)品種類和延伸生產(chǎn)鏈、產(chǎn)品鏈的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)”，這是形成產(chǎn)業(yè)鏈的難點(diǎn)所在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧，就必須要形成產(chǎn)業(yè)鏈，就必須要突破這個(gè)難點(diǎn)。因此真正成為脫貧致富的實(shí)現(xiàn)途徑，絕不能停留在簡(jiǎn)單地沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，絕不能停留在產(chǎn)品的初加工和初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)上，而應(yīng)該擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值水平，衍生產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)效應(yīng)?！斑@對(duì)更廣泛地提高貧困地區(qū)脫貧能力，發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造持久的致富機(jī)制極為重要”。產(chǎn)業(yè)鏈之所以能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)與減貧的有效統(tǒng)一，是源于產(chǎn)業(yè)鏈的集群效應(yīng)、吸納效應(yīng)和衍生效應(yīng)。我國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧必須要有前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)組織系統(tǒng)生產(chǎn)，而不能朝令夕改，盲目跟風(fēng)，必須杜絕低層次和低效率的重復(fù)。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，只有改變以往只看局部，障眼全局、只顧眼前，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)、只重開發(fā)，忽視規(guī)劃、只重產(chǎn)業(yè)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，才能變大水漫灌，輸血濟(jì)貧為造血內(nèi)生，徹底脫貧。

三、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何助力精準(zhǔn)扶貧

貧困地區(qū)“一產(chǎn)要做強(qiáng)”，解決農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)，雜而不壯”的問題。重點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，盤活各類農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一產(chǎn)要做強(qiáng)，就要著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、技術(shù)支撐不夠強(qiáng)、生產(chǎn)效能低、農(nóng)業(yè)品牌少、經(jīng)營(yíng)組織市場(chǎng)化程度不夠高，特色資源利用不夠好的問題；著力推進(jìn)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，集約化，專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局；著力立足農(nóng)村地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)前景，揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“農(nóng)民增收致富”的雙贏；著力探索一條切實(shí)可行的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，充分利用環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)自然資源、田園景觀、民俗風(fēng)情，積極發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)，培育相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。

貧困地區(qū)“二產(chǎn)要做大”，解決工業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)、層次過低的問題。補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，重點(diǎn)是優(yōu)化平臺(tái)，擴(kuò)容提質(zhì)。貧困地區(qū)要優(yōu)化投資服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資融資規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批骨干龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批創(chuàng)斷產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)作用大的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群，這是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。貧困地區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急是生產(chǎn)要素調(diào)控，淘汰落后產(chǎn)能，限制低端產(chǎn)能，或通過技術(shù)改造和引進(jìn)投資，或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或轉(zhuǎn)向新領(lǐng)域。二是要制定好產(chǎn)業(yè)培植發(fā)育計(jì)劃，促進(jìn)有希望、有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)崛起，形成技術(shù)含量高、附加值大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等。實(shí)踐證明：加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，是補(bǔ)足工業(yè)“短板”的必由之路。貧困地區(qū)加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)力度，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。萬(wàn)丈高樓平地起，基礎(chǔ)是第一位。三是加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，這是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的核心。按照定人員、定職責(zé)、定時(shí)間、定進(jìn)度的“四定”辦法，來(lái)保證抓項(xiàng)目的實(shí)效。審批“綠色通道”、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)等，都是有效管用的好經(jīng)驗(yàn)好做法。千方百計(jì)，精心策劃、包裝一批精品項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，要敢于無(wú)中生有抓項(xiàng)目。四是加大政策宣傳，用足、用活、用好國(guó)家扶持政策，這是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要保證。發(fā)揮政府在資源配置中的導(dǎo)向、杠桿和激勵(lì)作用，綜合運(yùn)用投資、金融、稅收、服務(wù)等政策，支持、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

貧困地區(qū)“三產(chǎn)要做優(yōu)”，解決傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題。發(fā)揮三產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，要從最有基礎(chǔ)，最有條件的方面做起，同時(shí)也要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，培育重點(diǎn)。做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)?！耙龊醚a(bǔ)齊發(fā)展短板的大文章，基礎(chǔ)和前提是要摸清家底，明確發(fā)展的短板是什么，在什么地方。只有做到家底清、賬目明，才能實(shí)現(xiàn)方向?qū)︻^、措施對(duì)癥。”要實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色第三產(chǎn)業(yè)，必須找準(zhǔn)定位，盤活資源，因勢(shì)利導(dǎo)，加快培育自身特色，努力形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。采取政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾自主相結(jié)合的方式，綜合考慮資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科學(xué)確定功能分區(qū)，有序配置資源，形成合理的片區(qū)區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)扶貧政策的綜合性和差異化實(shí)施。以創(chuàng)新突破瓶頸，以協(xié)調(diào)促進(jìn)平衡，以綠色造就生態(tài)，以開放加強(qiáng)融合，以共享激發(fā)動(dòng)力，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凸顯特色，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就指日可待！

[1]朱希明.論共同富裕理論研究的三個(gè)基礎(chǔ)問題[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，(02).

[2]汪三貴,胡聯(lián).產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與減貧效應(yīng)研究[J].財(cái)貿(mào)研究,2014，(03).

[3]林鄂平.產(chǎn)業(yè)扶貧再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)扶貧,2012，(17).

[4]“十三五”為何要做好補(bǔ)齊短板的大文章？新華網(wǎng)（http://new s. xinhuanet.com/comments/2015-11/17/c_1117160743.htm）.

F019.6

A

1008-4428（2017）08-30-02

朱希明，男，山東臨沂人，廣西大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)代應(yīng)用與發(fā)展。