淺談經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的精準(zhǔn)扶貧

張領(lǐng)祎

淺談經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的精準(zhǔn)扶貧

張領(lǐng)祎

2017年是精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)年，精準(zhǔn)扶貧開展了四年，取得了不少成就，也有一些不盡人意之處。扶貧，是一項(xiàng)社會活動(dòng)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。本文將盡可能全面地從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度梳理并分析精準(zhǔn)扶貧的原因，并解讀扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這四個(gè)精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵以及現(xiàn)實(shí)中存在問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀，以便人們更好地理解精準(zhǔn)扶貧并為政策制定者提供參考。

精準(zhǔn)扶貧；貧困；貧困戶；資源配置；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、引言

在不同的社會發(fā)展時(shí)期，扶貧的目的——脫貧，這一點(diǎn)從未改變，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的初次分配使得貧富差距加大，初次分配下的社會資源配置狀況固然是最有效率的，卻不一定是最公平的，要構(gòu)造社會主義和諧社會需要在注重效率的同時(shí)使分配更加公平，因此必須對社會資源進(jìn)行再分配。相對于以往粗放式脫貧，精準(zhǔn)扶貧之所以“誕生”在這個(gè)年代也絕非偶然。精準(zhǔn)扶貧也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及供給側(cè)改革的背景下，必然會對精準(zhǔn)扶貧工作提出新的更到的要求。精準(zhǔn)扶貧就是針對不同致貧因素，采取差異化的干預(yù)方式來實(shí)現(xiàn)脫貧（朱松梅、李煒，2017）。如果是1986年以來對貧困縣的認(rèn)定是“面”，那么精致扶貧具體到認(rèn)定貧困戶就是到“點(diǎn)”，精準(zhǔn)扶貧就是一種瞄準(zhǔn)型的扶貧。本文旨在從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析精準(zhǔn)扶貧中“六個(gè)精準(zhǔn)”的內(nèi)涵以及問題，以期進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)。

二、精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀綜述

貧困的原因很復(fù)雜，弄清貧困的根源才能有的放矢，對癥下藥，既有文獻(xiàn)大多從資源占有角度進(jìn)行研究。黃水源（2016）認(rèn)為，貧窮的形成有多方面的原因，但歸結(jié)到底是由人對資源的占有程度決定收入水平的存量，然后才是由于后期稟賦“教育程度”機(jī)遇等決定收入的增量。在對有限資源進(jìn)行配置的過程中，一些人成為資源的富有者，另一些人成為資源（指創(chuàng)造財(cái)富所必需的一切要素及環(huán)境條件，包括土地、資本、勞動(dòng)力、制度、管理、技術(shù)、信息等）的稀缺者，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)富創(chuàng)造能力的不足（朱松梅、李煒，2015）。唐莎和劉強(qiáng)（2016）則從貧困的惡性循環(huán)理論解釋了貧困的根源——貧困人口的低收入，導(dǎo)致其儲蓄能力低，進(jìn)而無法進(jìn)行投資、擴(kuò)大再生產(chǎn)，無法提生產(chǎn)效率，低生產(chǎn)率的結(jié)果又導(dǎo)致低收入。

精準(zhǔn)扶貧是對扶貧對象、扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化，著力提高各類各種扶貧資源配置效率效果，精準(zhǔn)扶貧完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理最佳最高效配置資源的要求（余慧，2017）。甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組成員（2017）則從擴(kuò)大消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、大幅度改善人力資本狀況、消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的基礎(chǔ)、降低社會經(jīng)濟(jì)管理成本、推進(jìn)綠色發(fā)展這六個(gè)方面肯定了精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。

在研究精準(zhǔn)扶貧前，我們還要厘清扶貧與脫貧、扶貧與致富的關(guān)系。首先，扶貧不等同于脫貧，扶貧的主體的政府，而脫貧的主體是貧困戶，李春明（2015）認(rèn)為應(yīng)充分尊重扶貧對象在扶貧開發(fā)中的主體地位，弘揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生精神，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)脫貧、加快脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。其次，脫貧，必須微觀，精準(zhǔn)到戶到人；致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利于致富的市場平臺（劉奇，2015）。

三、精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

很多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討了精準(zhǔn)扶貧原因以及意義，卻鮮有學(xué)者系統(tǒng)深入地研究過六個(gè)精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。“六個(gè)精準(zhǔn)”是——扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，這是精準(zhǔn)扶貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革，正如錢穎一（2016）所言，對于所有轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)，包括中國經(jīng)濟(jì)改革問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，都有兩條主線：一是有利于更好地資源配置，二是搞對激勵(lì)，接下來的研究也正是圍繞著兩條主線展開的。實(shí)際上，六個(gè)精準(zhǔn)已然是完整的體系：識別扶貧對象精準(zhǔn)是從需求方面識別哪些人真正需要扶貧資源，這個(gè)過程本身就是在追求資源的優(yōu)化配置；而項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)則是從供給方面給需要扶貧資源的人提供各種資源；脫貧成效精準(zhǔn)是對以上五個(gè)精準(zhǔn)落實(shí)情況的檢驗(yàn)。下面我們主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析解讀扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

（一）扶貧對象精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

如何將有限的稀缺資源在貧困者之間分配，識別貧困戶是前提條件。扶貧對象精準(zhǔn)既包括識別新的貧困戶，也包括貧困戶的退出機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中普遍存在的信息不對稱不僅會導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)、增加扶貧成本，還可能會增加識別貧困戶的難度，使當(dāng)前不需要扶貧的人獲得幫扶而真正貧困者仍然處在貧困中。信息不對稱不僅體現(xiàn)在貧困戶對扶貧信息的了解、扶貧干部與貧困戶之間，也體現(xiàn)在不同的扶貧主體與貧困戶之間。首先，交通、通訊較好的地區(qū)貧困戶，可以及時(shí)掌握當(dāng)?shù)胤鲐毜男畔⒁约案虑闆r，而部分落后地區(qū)的貧困戶處于相對閉塞的環(huán)境，無法及時(shí)了解外部信息，錯(cuò)失得到幫扶的機(jī)會。其次，尤其是農(nóng)村貧困戶，其收入可以以糧食等非貨幣化形式計(jì)算，扶貧干部對貧困戶的具體情況摸清、摸透確有難度。最后，扶貧主體雖以政府為主，卻不再局限于政府，越來越多的企業(yè)也參與其中，因此扶貧主體的多元化要求對貧困戶信息的整合以及共享。

（二）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

“授人以魚不如授人以漁”，不同與以前的扶貧，精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作要求在堅(jiān)持“輸血”的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)揮貧困戶能動(dòng)性進(jìn)行“造血”。1986年以來的扶貧都通過認(rèn)定貧困縣，給予貧困縣以財(cái)政資金進(jìn)行扶持。沒有對貧困戶的致貧原因進(jìn)行細(xì)分以及“對癥下藥”，不僅如此，還一刀切地把貧困者認(rèn)定為“走投無路”的人，通過低保兜底。事實(shí)上，他們并非全部是“走投無路”，除了部分喪失勞動(dòng)能力的人以外，其他人是有能力靠自己脫貧的。一方面長期以來“贈(zèng)與式”扶貧形成了他們依賴政府和社會的心理，另一方面，他們往往處于比較閉塞的環(huán)境，對信息的感知不靈敏，對如何改善自身生活條件的信息也很匱乏。因此，只要貧困戶轉(zhuǎn)變心態(tài)，加上好的政策引導(dǎo)和創(chuàng)造一定的環(huán)境激勵(lì)，他們也一樣能夠改善自身的生存狀況。從這個(gè)角度看，扶貧方式的轉(zhuǎn)變就顯得尤為重要。

貧困者的貧困都是稀缺資源的匱乏造成的，而不同的貧困戶致貧因素卻是千差萬別，具有特殊性。部分是在起點(diǎn)就不占有資源或資源條件較差，部分后天的各種因素形成的。從需求和供給角度來看，過去的扶貧措施沒有甄別并細(xì)分貧困戶以及貧困的原因，因而不能夠滿足貧困戶對資源的個(gè)性化需求，因此制定解決貧困戶方案的依據(jù)就是要精準(zhǔn)掌握貧困戶對于所需資源的種類及數(shù)量。精準(zhǔn)扶貧的方式主要有：易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等等。實(shí)際上，這些措施有異曲同工之處——都是在彌補(bǔ)貧困者先天條件的不足，使得貧困者與非貧困者的在起點(diǎn)更加公平、在再分配中獲得補(bǔ)償。下面具體分析下這些扶貧措施的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。

1.易地搬遷扶貧

俗話說，一方水土養(yǎng)一方人，然而部分貧困群體一直生活在生態(tài)脆弱或者是生產(chǎn)條件低下的環(huán)境下抑或是危房，政府投資這些地區(qū)成本收益率低因此對基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，導(dǎo)致這些地區(qū)無法方便實(shí)現(xiàn)與外部的交易。這是由地理環(huán)境因素造成的貧困。易地扶貧搬遷，將這部分貧困人口安置到基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地區(qū)，確實(shí)有利于貧困戶享受較好的基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活條件，但可能使其脫離原有生產(chǎn)條件——離其原有耕地較遠(yuǎn)，在沒有解決其工作的條件下，將失去收入來源，因此在貧困戶住房有保障的基礎(chǔ)上，更重要的是使貧困戶能產(chǎn)生持續(xù)收入。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧

林毅夫提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為要在發(fā)展中解決貧困，而經(jīng)濟(jì)增長需要依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，貧困地區(qū)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況制定恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮地方的比較優(yōu)勢。實(shí)際上，貧困戶并非什么資源都不占有，他們可能缺資金、技術(shù)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施，但不缺土地和勞動(dòng)力（先不考慮喪失勞動(dòng)力家庭），“龍頭公司+貧困戶”的模式中他們一方面通過勞動(dòng)獲得工資，另一方面通過土地入股獲得分紅。對于沒有勞動(dòng)力或能力較弱的貧困戶來說，可以單純通過土地或其他資產(chǎn)入股獲得收益。目前，我國將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，要求將扶貧資金的70%左右投向產(chǎn)業(yè)扶貧。尤其是在我國正在進(jìn)行供給側(cè)改革，精準(zhǔn)扶貧如何適應(yīng)市場對產(chǎn)業(yè)的需求顯得尤為重要。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)中一些政府過度干預(yù)甚至政府失靈的案例層出不窮。部分地區(qū)為了率先完成扶貧任務(wù)，看到利潤大的產(chǎn)業(yè)就帶頭上，沒有對市場的供需狀況進(jìn)行分析，導(dǎo)致某種產(chǎn)品供給過多，市場多度飽和進(jìn)而“谷賤傷農(nóng)”。這種不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法無疑是浪費(fèi)資源、降低經(jīng)濟(jì)效率，與扶貧的目的背道而馳。

3.金融扶貧

從理論上看，金融扶貧確實(shí)可以隔斷貧困的惡性循環(huán)。銀行等信貸機(jī)構(gòu)本“嫌貧愛富”，但在政府引導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)放款貸款條件、簡化貸款流程、提供財(cái)政貼息，為貧困地區(qū)以及貧困戶擴(kuò)大生產(chǎn)提供資金支持，增加生產(chǎn)投資就能擴(kuò)大生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，獲得更多的收入，按原有比例進(jìn)行消費(fèi)，則可將更多資金用于儲蓄投資，又可以繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，這就是金融扶貧的乘數(shù)效應(yīng)。相對于直接給貧困地區(qū)輸入財(cái)政資金，金融扶貧的資金來源更廣泛、更符合市場規(guī)律、也更能夠調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性。但實(shí)際上金融扶貧的現(xiàn)實(shí)中存在的問題更加不可忽視。首先，很多地區(qū)美其名曰開展金融扶貧實(shí)質(zhì)上僅僅是信貸扶貧，把金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款等同于金融扶貧無疑縮小了金融扶貧的內(nèi)涵，吳義能等（2016）認(rèn)為金融扶貧的核心應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)大貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的價(jià)值交換能力；其次，貧困戶的信用額度較低，能獲取的貸款很少，對于創(chuàng)收項(xiàng)目的作用杯水車薪。

4.人才扶貧

貧困地區(qū)最稀缺的不是其他資源，而是人力資本，貧困戶最稀缺的也是人力資本。有學(xué)者甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的落后，關(guān)鍵是人才的落后。人力資本在所有生產(chǎn)資料中起著無法替代的作用。貧困地區(qū)往往缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致人才流出。很多貧困戶是因?qū)W致貧，培養(yǎng)不出人才，即使國家承擔(dān)起基礎(chǔ)義務(wù)教育，他們?nèi)匀粺o法為子女的高等教育以及生活費(fèi)用買單。教育扶貧，不僅要保障貧困戶通識教育，更要增加對他們的職業(yè)教育。很多貧困戶子女在義務(wù)教育結(jié)束后由于無法繼續(xù)接受高等教育，選擇外出打工，但當(dāng)在大城市剩余勞動(dòng)力被剝削完后回到戶籍地，仍然無法承擔(dān)自己的養(yǎng)老費(fèi)用，如此一來，形成惡性循環(huán)。教育扶貧讓教育資源稀缺的貧困戶子女在起點(diǎn)上更加公平。但在教育扶貧基礎(chǔ)上，還有引進(jìn)人才隊(duì)伍、根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）資金使用精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

資金使用要準(zhǔn)就要求使扶貧資金得到最優(yōu)化配置。扶貧資金不僅要精打細(xì)用，還得用在“刀刃”上。這個(gè)要求其實(shí)包含幾個(gè)層次：首先，部分干部隨意挪用扶貧資金或手握扶貧資源進(jìn)行“尋租”，將直接損害貧困戶的切身權(quán)益；其次，貧困戶退出機(jī)制的不完善使已脫貧的人仍然享有扶貧資源，這樣扶貧資金被“錯(cuò)置”；最后，資金使用精準(zhǔn)與項(xiàng)目安排精準(zhǔn)相關(guān)，資金可能被投向了錯(cuò)誤的扶貧項(xiàng)目。以上種種，都會導(dǎo)致扶貧資金的使用效率低下。

（四）脫貧成效精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度檢驗(yàn)脫貧成效，就要進(jìn)行成本收益分析。然而精準(zhǔn)扶貧又不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，也是社會行為，對貧困戶的資金投入、對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)可能短期內(nèi)不能見到成效，但我們不能用簡單的成本收益分析來考評精準(zhǔn)扶貧的績效。這種“造血式”扶貧帶來的利益是長期的、持續(xù)的，貧困人口的減少會減少社會動(dòng)蕩、降低社會摩擦成本，而將貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈條有利于整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此脫貧成效的考評要更加側(cè)重于衡量脫貧對于整個(gè)社會的價(jià)值。

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F019.6

A

1008-4428（2017）08-27-03

張領(lǐng)祎，女湖北遠(yuǎn)安人，就讀于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，研究方向：財(cái)稅理論與政策。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃”碩士生實(shí)踐創(chuàng)新課題：精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶問題研究——以湖北省五峰縣為例（項(xiàng)目編號：2016Y0408）