我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題及對(duì)策

李菊英

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題及對(duì)策

李菊英

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本解決了總量不足的問(wèn)題，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。為了解決這個(gè)矛盾，中央提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨著諸多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，文章提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。即完善農(nóng)業(yè)科技管理體制、完善以政府為主體的多元投入體系、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度、完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；科技管理體制；激勵(lì)機(jī)制；對(duì)策

2017年2月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這是黨中央審時(shí)度勢(shì)，為解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾所作出的戰(zhàn)略性舉措。而強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了明顯的成績(jī)。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和農(nóng)民素質(zhì)都有了很大的提高。2014年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，主要農(nóng)作物尤其糧食作物良種基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到61%。但必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依然存在很多問(wèn)題，這極大地制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為迫切。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技管理體制不完善

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技管理體制還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織框架的行政依附性比較強(qiáng)，沿襲了行政條塊分割模式。就農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)立而言，縱向上有國(guó)家和地方兩個(gè)層級(jí)，分別由中央和地方進(jìn)行投入；橫向上依據(jù)行政區(qū)域塊狀分布。這些科研機(jī)構(gòu)由于隸屬關(guān)系不同，彼此缺乏合理的分工和有效的協(xié)作，運(yùn)行效率低下，導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)研究，科技資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在職能履行方面，政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所涉及的各個(gè)主體功能定位不夠明確，使得科研機(jī)構(gòu)、高校和相關(guān)企業(yè)之間分工不明確，降低了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效率。另外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技考評(píng)制度，偏重論文、獲獎(jiǎng)等考核指標(biāo)，忽視成果轉(zhuǎn)化和實(shí)際應(yīng)用指標(biāo)，導(dǎo)致科技成果和市場(chǎng)脫節(jié)嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足

政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入一般是通過(guò)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度，即農(nóng)業(yè)科研財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重來(lái)表現(xiàn)，這個(gè)指標(biāo)也是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，聯(lián)合國(guó)建議發(fā)展中國(guó)家應(yīng)達(dá)到1%。這個(gè)指標(biāo)達(dá)到2%以上，這個(gè)國(guó)家才可以說(shuō)跨入了農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新國(guó)家。按照以上的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度一直維持在0.11%至0.20%之間，沒(méi)有達(dá)到發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該達(dá)到的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家3%—5%的水平更是相距甚遠(yuǎn)。另外，投入的比例也不甚合理，主要表現(xiàn)為種業(yè)的研發(fā)投入比重偏低，不到農(nóng)業(yè)科研投入比例的10%，種業(yè)的研發(fā)成果是要投入再生產(chǎn)的，并會(huì)呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)態(tài)勢(shì)，這種投入結(jié)構(gòu)的失衡對(duì)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的水平無(wú)疑是極為不利的。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制缺乏

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果屬于公共產(chǎn)品中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有外部性、非排他性和溢出效應(yīng)，這些特征使得科技創(chuàng)新活動(dòng)容易發(fā)生搭便車現(xiàn)象，從而弱化農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新積極性。要解決這個(gè)問(wèn)題，政府必須構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。但遺憾的是，我國(guó)目前還沒(méi)有形成一套完備的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)性的稅收政策、金融扶持政策以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策嚴(yán)重缺失，從而導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)比例偏低，企業(yè)的投入積極性普遍不足。此外，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不盡完善，農(nóng)業(yè)科技成果難以得到法律的有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)科研人員不能獲得應(yīng)有的創(chuàng)新成果收益，從而造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)力不足。

（四）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本目的是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率很不理想，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)每年大約能推出7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果，但能走向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為商品的大約只有40%，能達(dá)到規(guī)模的不到30%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。相關(guān)資料顯示，日本、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率高達(dá)70%—90%。而導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下的主要原因是我們對(duì)科技成果的考核偏重于成果的先進(jìn)性和學(xué)術(shù)價(jià)值，而對(duì)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的可操作性和市場(chǎng)價(jià)值則不夠重視，從而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科研與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法有效接軌。此外，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)不完善，科技成果交易缺乏法制化和規(guī)范化管理也制約了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系不健全

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低的一個(gè)重要原因是我國(guó)科技推廣服務(wù)體系不健全。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，是以政府為主導(dǎo)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣一直沒(méi)有得到足夠的重視，相關(guān)的制度不完善，推廣經(jīng)費(fèi)不充足，人員素質(zhì)不專業(yè)，致使推廣體系運(yùn)行乏力。從而使得相當(dāng)部分農(nóng)業(yè)科研成果束之高閣，農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)需求兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，現(xiàn)有的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系更加被弱化，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的農(nóng)技推廣體系還沒(méi)有形成。近幾年，各地雖然也成立和恢復(fù)了縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣中心和農(nóng)技推廣站，但這些機(jī)構(gòu)并沒(méi)有建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，因而運(yùn)作不力，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)滯后，缺乏靈活性。另外，現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)則不夠重視，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降南到y(tǒng)服務(wù)，影響了農(nóng)技推廣體系整體效能的發(fā)揮。

二、強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策措施

（一）完善農(nóng)業(yè)科技管理體制

首先，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和科技部等相關(guān)部門協(xié)商成立一個(gè)常設(shè)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕同類型低水平科研項(xiàng)目的反復(fù)申請(qǐng)，減少科技資源的浪費(fèi)。同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理。其次，要完善科研立項(xiàng)管理機(jī)制，做到穩(wěn)定支持與競(jìng)爭(zhēng)性支持相結(jié)合。對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，應(yīng)該加大穩(wěn)定支持的力度，激發(fā)科研人員自主創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)于面向市場(chǎng)需求的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行擇優(yōu)選擇，為提高科研成果的質(zhì)量打下基礎(chǔ)。再次，要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度。對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等不同科研創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)行分類考核。對(duì)于基礎(chǔ)研究，應(yīng)著重考核科學(xué)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值；對(duì)于面向市場(chǎng)的科研創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)把獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果應(yīng)用以及對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)于公益性科研活動(dòng)應(yīng)著重考核滿足社會(huì)需求和社會(huì)效益。

（二）完善以政府為主體的多元投入體系

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金的長(zhǎng)效投入是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要保證。首先，政府應(yīng)大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，使財(cái)政性資金在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。比如，可以設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)基金，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿技術(shù)的科技攻關(guān)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)重大科研成果的技術(shù)引領(lǐng)和示范作用。其次，可以借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，以法律法規(guī)的形式規(guī)定用于農(nóng)業(yè)科研的資金量，以保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性。美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，其科研經(jīng)費(fèi)十分充足。但2002年在起草《新農(nóng)業(yè)法》時(shí)，仍然大幅度增加了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。再次，要優(yōu)化科技創(chuàng)新投入的結(jié)構(gòu)。政府的投資應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域，切實(shí)提高基礎(chǔ)性研究投入所占的比重。第四，應(yīng)加快出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)以及社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制和投資格局。

（三）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)制度

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有很大的不確定性，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也較大，可能面臨價(jià)格下降、投資無(wú)法收回等問(wèn)題。因此，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，要加快形成鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。目前，涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的比例偏低，能夠直接從事研發(fā)、擁有自主創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)更少。而涉農(nóng)企業(yè)直接面向市場(chǎng)，能更正確地把握農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣也更為有效。政府可以利用財(cái)政金融政策支持企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。比如，財(cái)政可以采取財(cái)政貼息、無(wú)償資助等方式鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；還可以通過(guò)實(shí)行企業(yè)稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。財(cái)政還可以采取貼息、稅收減免等政策提高金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的意愿。同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行直接融資。其次，要加大農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)提高企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了部分法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是相對(duì)于其他行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在法律條款上仍不完善，執(zhí)行力度上仍有差距。因此，要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律體系，同時(shí)加大執(zhí)法力度，提高違法成本，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的利益。再次，要加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)力度。要讓創(chuàng)新領(lǐng)軍人才真正擁有財(cái)物支配權(quán)，同時(shí)具有技術(shù)路線決策權(quán)，從而使他們成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和組織者。同時(shí)，要依法落實(shí)好對(duì)科研人員的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，使得科技創(chuàng)新人員能充分地分享科技成果轉(zhuǎn)化的收益，從而激發(fā)他們開展科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)科技成果的推廣運(yùn)用是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前我國(guó)的農(nóng)技推廣服務(wù)工作滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，建立一個(gè)完善的符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的推廣服務(wù)體系勢(shì)在必行。首先，政府應(yīng)加大投入力度，建立并完善農(nóng)業(yè)科技推廣的運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；要加大財(cái)政投入，強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民獲取信息的能力；要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的扶持力度，規(guī)范對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣部門合法權(quán)益的保護(hù)等。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員進(jìn)駐農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)科技推廣與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的良性互動(dòng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2014年，我國(guó)90%以上的縣實(shí)施了科技特派員制度，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程建設(shè)，探索新型農(nóng)業(yè)科技推廣路徑和模式。再次，強(qiáng)化高校和科研院所在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用。比如，可以嘗試在各級(jí)學(xué)院設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和推廣教授席位，并采取定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行課程培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。第四，要建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)，讓相關(guān)各方充分地了解有關(guān)信息，從而提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

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[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn) [N].人民日?qǐng)?bào)，2017—02—06（01）．

F320

A

1008-4428（2017）08-03-03

李菊英，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共鹽城市委黨校副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)問(wèn)題、收入分配以及企業(yè)家問(wèn)題等。