中國應在全球治理中發(fā)揮更加重要的建設性作用

任海平 許朝友

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中國應在全球治理中發(fā)揮更加重要的建設性作用

任海平 許朝友

隨著綜合國力不斷增強以及國際地位和影響力的不斷提高，中國應秉持國際道義更加積極主動地發(fā)揮負責任大國作用，在解決全球性問題上發(fā)揮更加重要的建設性作用。應全面構建合作共贏的國際關系，著重處理好大國關系、周邊關系和與發(fā)展中國家關系三組重大關系。大力倡導全球合作發(fā)展新理念，贏得國際社會廣泛認同。積極參與解決全球熱點問題，提出更多“中國方案”，發(fā)揮更大作用。以更加積極的姿態(tài)倡導和踐行多邊主義，參與多邊事務，通過在國際組織中發(fā)揮重要作用促進全球性問題的解決。主動推進全球治理規(guī)則制定，推動國際體系變革與完善。堅持底線思維，堅定維護國家利益和人類利益，為中國與世界的長期和平發(fā)展奠定堅實基礎。

中國故事 合作共贏 全球治理 綜合外交

許朝友，中國國際經濟交流中心交流部部長。

新中國成立以來，尤其是改革開放30多年來，中國在調解重大國際和地區(qū)熱點問題、解決全球性問題、維護世界和平等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在新形勢下，隨著綜合國力的不斷增強，國際地位和影響力的不斷提高，中國應當秉持國際道義更加積極主動地發(fā)揮負責任大國作用，在解決全球性問題上發(fā)揮更加重要的建設性作用。

中國在國際社會中發(fā)揮重要的建設性作用，著重體現在兩個方面：一是要堅持正確的原則立場，致力于解決現有的矛盾沖突和各類爭端，合理、規(guī)范地運用國際社會公認的制度、規(guī)則來解決問題，為國際社會發(fā)展和國內改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是要著眼長遠，提升“中國意見”的國際認同，積極參與各種國際規(guī)則的制訂，主動承擔相應國際義務，以負責任大國身份參與改革和完善現行國際制度及各種運行機制的工作，推動地區(qū)及全球的和平、合作與發(fā)展。在當前和未來若干年里，特別要重視以下六方面工作。

一、精心向世界講好中國故事，樹立嶄新的“中國形象”

中國要在全球事務中發(fā)揮重要作用，良好的國際形象是根本所在，而講好中國故事是樹立“中國形象”的基礎工作。近些年，國際涉華輿論復雜多變。盡管對中國的解讀和認知越來越趨于客觀，但在許多情況下，國際話語體系和話語權仍被發(fā)達國家的強勢輿論與語言所左右，他們多從自身利益和話語格局出發(fā)，力圖主導涉華輿論。同時，盡管懷疑、妖魔化中國的輿論環(huán)境將伴隨中國的發(fā)展長期存在，但國際社會關注中國的發(fā)展前景，希望了解中國、同中國合作交流并在合作交流中得到好處的愿望也從未像今天這樣強烈。特別是中國正在發(fā)生的歷史性偉大進步和取得的輝煌成就，成為我們同世界溝通交流、向世界呈現一個真實的中國的巨大動力和機遇。因此，中國迫切需要與世界正常交流對話的話語權。

習近平總書記近年來多次指出，要創(chuàng)新對外宣傳方式，精心構建對外話語體系，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力。在發(fā)揮負責任大國作用，致力于解決各種全球問題工作中，講好中國故事承擔著塑造國家良好形象、維護國家根本利益、傳播中華優(yōu)秀文化、服務黨和國家對外戰(zhàn)略的基本任務。在國內輿論與國際輿論相互交織、國內事件對外“溢出效應”和國外事件對內“刺激效應”相互疊加的新形勢下，講好中國故事必須樹立全球視野和戰(zhàn)略思維，把握好國內國際大勢，統(tǒng)籌好國內國際輿論，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和國際社會關切，謀劃好各項工作，解決“有理說不出，說了也傳不開”的問題，理直氣壯、全面準確地向世界講好中國故事，努力提升中國的國際話語權，營造中國和世界發(fā)展的良好國際輿論環(huán)境。

近年來，國際社會在關注中國經濟發(fā)展成就的同時，也越來越多地關注其背后的發(fā)展理論、道路、制度及理念。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體的一系列執(zhí)政理念、執(zhí)政方略以及核心價值取向，在國際社會引起高度關注和熱烈反響。比如“中國夢”“新型大國關系”等提法，就是我們黨執(zhí)政理念與價值追求的最新表達。如何以一個大國的世界觀、氣度胸懷、深厚的文化積淀和豐富生動的語言來深入理解、詮釋并傳播好這些概念及理念，闡述好中國人的精神追求和價值取向；如何既堅持用愛國主義增強民族凝聚力和自信心，又充分展現謙虛、理性、包容的大國風范，構建一個既符合中國實際又能為國際社會所接受的話語體系，是當前及今后一個時期講好中國故事的核心工作。

講好中國故事目的是在國際舞臺上爭取民心、爭取話語權，為中國經濟社會發(fā)展營造良好的國際環(huán)境，為在全球問題上發(fā)揮作用貢獻力量。講好中國故事，要以闡釋中國價值和國家戰(zhàn)略為主導，講好中國發(fā)展對世界貢獻的故事，向世界講述中國弘揚的新型義利觀，以展現中國夢的美好愿景為重點。不宜多講中國利益、中國情懷，以免給攻擊中國的所謂“中國例外論”“中國自私論”等提供口實。應多講共同命運、共同利益、共同價值等。這樣才能展現中國包容開放、豁達大度、公平正義的大國形象，從而贏得國際認同和贊譽。要樹立“主動發(fā)聲”理念，講故事的目的不僅僅是把中國的發(fā)展現狀告訴世界，更是要在當今人類文明發(fā)展的舞臺上有所作為，從舞臺的邊緣逐步走向中心。隨著中國在世界社會中的作用越來越大，在一些重大問題上越來越需要主動發(fā)表自己的觀點，回應國際社會關切，消除對中國的疑慮，特別是要維護發(fā)展中國家的利益以及世界絕大多數勞動人民的利益。

中國正日益廣泛深入地參與全球事務，與此相適應，講好中國故事要更多體現中國對全球事務的立場和觀點。當前，美國等西方國家憑借其強大的技術優(yōu)勢及傳播優(yōu)勢，掌握國際輿論主導權，“西強我弱”格局短時間內難以改變。我們要搶抓國際傳播主導權，針對國際社會關注的焦點，闡明中國立場觀點，影響國際輿論走向，提供有別于歐美媒體的中國視角，增強在國際輿論場中的影響力和公信力。既要善于開展和風細雨的輿論引導工作，又要敢于開展國際輿論斗爭。對惡意的排華、反華言行要旗幟鮮明地予以回擊，對國際霸權主義和強權政治要理直氣壯地加以反對，以更加積極的姿態(tài)主動參與國際重大議題的討論和研究，爭取國際事務的議程設置權和話語主導權，樹立伸張正義、有理有據的風范。

要從維護國家利益和世界人民利益出發(fā)，把我們想說的和國際社會想了解的不斷梳理清楚，形成系統(tǒng)的話題體系，堅持不懈地對外傳播。要堅持正確的義利觀，尋找全球利益共同點和最大公約數，表達共同利益并為國際社會所認可，占領國際道義制高點。特別要闡釋中國堅持走和平發(fā)展道路，既是實現中國夢的需要，也是順應和平與發(fā)展時代潮流的需要，中國夢與各國人民美好夢想是相通的。不僅要有充滿中國元素和鮮明特色的中國好故事，而且要能把故事講述好、傳播開，產生事半功倍的疊加效應，將我們要表達的思想與國際通行的認知、規(guī)范對接，與對象國、地區(qū)的社會文化習俗對接，在接地氣、聚人氣中實現表達。要把握傳播實效，注重影響有影響力的人，注重中外媒體交流與合作，注重發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，推出更多傳播當代中國價值觀念的優(yōu)秀作品，確保對外傳播取得最佳輿論引導和傳播效果。

二、構建合作共贏的國際關系，贏得更多的“中國伙伴”

中國要在全球事務中發(fā)揮重要作用，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系是必備的基本條件。需著重處理好大國關系、周邊關系和與發(fā)展中國家關系三組重大關系，加快走出一條結伴而不結盟的對外交往新路，為中國發(fā)揮全球作用創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

(一)大國關系

大國是影響世界和平發(fā)展的決定性力量，大國關系關乎世界和平與全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。推動建立新型大國關系是推動中國建立新型國際關系的重要組成部分，在總體外交布局中處于關鍵地位。當前及今后，需積極運籌中俄、中美、中歐等主要大國關系，大力發(fā)展與發(fā)展中國家大國的關系，不僅要提高中國在大國關系中的地位和作用，而且也要成為主要大國借重的重要對象。

美國是影響中國和平發(fā)展的最大外部因素，也是影響全球發(fā)展的重要因素，要推動中美關系走出一條不同于歷史上大國沖突對抗的新路，共同努力構建不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系。尊重彼此核心利益和重大關切，不斷推進務實合作，通過兩國元首會晤、中美經濟與戰(zhàn)略對話、中美人文交流高層磋商、中美亞太事務磋商、中美商貿聯委會等機制，加強在地區(qū)和全球問題上的溝通協調，妥善處理敏感問題和有效管控分歧，確保兩國關系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。這不僅有利于中美關系長遠發(fā)展，而且有利于鞏固中國在大國關系新一輪調整互動中的主動有利地位，對與不同社會制度和發(fā)展道路的國家處理相互關系、推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系也具有重要啟示作用。

俄羅斯是中國周邊最大鄰國和世界大國，兩國擁有廣泛共同利益，要相互堅定支持對方發(fā)展復興，堅定支持對方維護核心利益，堅定支持對方自主選擇發(fā)展道路和社會政治制度，不斷加強務實合作與國際戰(zhàn)略協調。兩國要互相視為最主要和最重要的戰(zhàn)略協作伙伴，把兩國關系都放到各自外交全局和對外政策優(yōu)先地位。通過兩國元首和政府總理定期會晤等雙邊機制，以及金磚國家和上海合作組織等多邊機制，全面推進合作，把雙方高水平的政治關系優(yōu)勢轉化為務實合作的實際成果。

歐洲是多極化世界的重要一極，是中國的全面戰(zhàn)略伙伴。要從戰(zhàn)略高度看待中歐關系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的全球影響力。要著眼歷史變革趨勢，抓住發(fā)展機遇，以《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》和第二份《中國對歐盟政策文件》為牽引，通過中歐領導人會晤等機制，在世界多極化和經濟全球化進程中準確定位全面戰(zhàn)略伙伴關系，在全球產業(yè)調整中實現合作創(chuàng)新發(fā)展。

(二)周邊關系

“遠親不如近鄰”，周邊外交在中國外交全局中始終占有重要位置。需在科學謀劃大國關系的基礎上，立足中國和平發(fā)展大局，將經略周邊作為中國的國際戰(zhàn)略重心。秉持“親、誠、惠、容”理念，本著“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，堅持同周邊國家和睦相處、守望相助，聚焦發(fā)展合作的主題，大力推進利益共同體和命運共同體建設，構筑安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的周邊戰(zhàn)略依托，維護和平穩(wěn)定的大局。著力深化互利共贏格局，統(tǒng)籌經濟、貿易、科技、金融等方面資源，利用好比較優(yōu)勢，找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點，積極參與區(qū)域經濟合作；著力推進同周邊國家的安全合作，主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關合作機制，增進戰(zhàn)略互信；著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴大同周邊國家關系長遠發(fā)展的社會和民意基礎。本著“以史為鑒，面向未來”的精神，與日本就如何處理影響兩國關系的問題達成原則共識。中日雙方需在近年來構筑“基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關系”達成共識的基礎上，致力于發(fā)展長期穩(wěn)定、睦鄰友好的雙邊關系。

(三)與發(fā)展中國家關系

中國同廣大發(fā)展中國家有相似的歷史遭遇，面臨發(fā)展振興的共同任務。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，加強同發(fā)展中國家的團結與合作是對外政策的基本立足點。在新形勢下，中國同廣大發(fā)展中國家的共同關切增多，在推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展方面具有共同的利益和追求。要弘揚正確的義利觀，貫徹“真、實、親、誠”的理念，同非洲、拉丁美洲、阿拉伯和南太平洋等發(fā)展中國家及地區(qū)深化傳統(tǒng)友誼，擴大務實合作，成為廣大發(fā)展中國家值得信賴的合作伙伴。

與印度、巴西、南非等發(fā)展中大國的戰(zhàn)略務實合作要沿著雙邊經濟關系快速發(fā)展上升通道，抓住機遇，排除干擾，形成更加緊密的發(fā)展伙伴，共同實現民族復興；做好引領增長的合作伙伴，攜手推進發(fā)展中國家與全球的繁榮振興；做好戰(zhàn)略協作的全球伙伴，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，同時正視邊界等歷史遺留問題，通過和平友好協商，爭取早日找到公平合理、雙方都能接受的解決方案，攜手走出一條發(fā)展中大國友好相處之道。

三、倡導全球合作發(fā)展新理念，提出更好的“中國意見”

弘揚中國理念，贏得國際社會廣泛認同，是中國在全球事務發(fā)揮重要作用的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央大力推進外交理論實踐創(chuàng)新，提出了一系列新的中國理念，為當代國際關系注入了鮮明的中國元素?！笆澜缑\共同體”的崇高理念和“合作共贏”的國際戰(zhàn)略思想，順應了各國相互依存日益深化、人類命運共同體意識不斷增強的時代潮流，反映了中國人民和世界人民的共同心愿，昭示了全球化發(fā)展時代中國外交的新思維和新思路，也展現了中國政府致力于推進世界和平、發(fā)展、合作、共贏的積極負責任大國形象，受到國際社會高度評價。

第一，在參與全球事務的進程中，中國要積極倡導打造命運共同體、實現互利共贏、謀求共同發(fā)展的新理念。倡導各國同舟共濟、相互幫扶，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，增進人類共同利益，共同建設一個更加美好的地球家園。倡導各國以合作的胸懷、創(chuàng)新的精神、負責任的態(tài)度，共同應對全球各種問題和挑戰(zhàn)。積極倡導擴大共同利益匯合點，在國家戰(zhàn)略對接中實現互利共贏。倡導各國在競爭中合作、在合作中共贏，讓每個國家的發(fā)展都能同其他國家的增長形成聯動效應，相互帶來正面外溢效應。

第二，在政治上，倡導主權平等，主權和領土完整不容侵犯。各國主權范圍內的事情只能由本國政府和人民管理，應該尊重彼此核心利益和重大關切。國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員，各國事務應由各國人民自己管理。應尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利，反對霸權主義和強權政治，反對出于一己之利或一己之見，采用非法手段顛覆別國合法政權，反對一些西方國家以所謂民主、人權為借口推行顏色革命，對發(fā)展中國家實行新干涉主義。堅持公平正義，推動國際關系民主化、法治化、合理化。

第三，在經濟上，倡導互利合作、共同發(fā)展。各國在謀求自身發(fā)展時，應積極促進其他國家共同發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更好地惠及各國人民；共同促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡增長，推動貿易和投資自由化、便利化。堅持開放的區(qū)域合作，反對各種形式的保護主義，反對任何以鄰為壑、轉嫁危機的意圖和做法；推動南南合作和南北對話，增強發(fā)展中國家自主發(fā)展能力，推動發(fā)達國家承擔更多責任，努力縮小南北差距，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關系，夯實世界經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。

第四，在文化上，倡導包容互鑒，主張不同民族、不同文明多姿多彩、各有千秋，沒有優(yōu)劣之分，只有特色之別；尊重世界文明多樣性，推動不同文明交流對話、和平共處、和諧共生；倡導文明交流互鑒，注重汲取不同國家、不同民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，取長補短、兼收并蓄，共同繪就人類文明美好畫卷；反對唯我獨尊、貶低其他文明和民族，甚至企圖建立單一文明的一統(tǒng)天下；推動不同文明、不同社會制度及發(fā)展道路和睦相處、取長補短、共同進步。

第五，在安全上，倡導樹立共同安全的新理念，共同應對全球化形勢下面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。倡導通過對話提升互信，通過合作共建和平，照顧各國合理安全關切，互相尊重對方安全利益，尊重各國平等參與地區(qū)和國際安全事務的權利，加強聯合國及其安理會在維護國際和平與安全方面的權威，致力于實現世界普遍和持久的安全。倡導互信、互利、平等、協作的新安全觀，主張摒棄冷戰(zhàn)思維和強權政治心態(tài)，建立公平、有效的集體安全機制，以和平方式而不是戰(zhàn)爭手段，通過協商、談判解決國際爭端或沖突，打擊一切形式的恐怖主義。

第六，積極倡導和推進“一帶一路”倡議。建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，是新形勢下推進對外合作的總體構想，出發(fā)點是希望實現沿線各國共同發(fā)展和共同繁榮；秉持的是構建與沿線各國政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體的精神理念；強調的是共商、共建、共享的平等互利方式；旨在適應經濟全球化新形勢，促進亞非歐互聯互通，促進區(qū)域內經濟發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮，為實現世界經濟可持續(xù)增長做貢獻。

第七，積極開展治國理政與發(fā)展經驗交流，做世界發(fā)展理念的重要貢獻者。改革開放以來，中國不僅成功實現了經濟的快速發(fā)展，也在快速變遷的社會背景下維護了社會秩序的基本穩(wěn)定。中國的發(fā)展道路，從一般意義上講是發(fā)展中國家追求現代化的道路，為發(fā)展中國家實現經濟發(fā)展提供了新的思考，為一些國家的政治改革提供了經驗借鑒。中國在創(chuàng)造國家整合、凝聚社會共識、提高政府治理能力等方面積累了許多經驗，其中許多內容值得與其他國家分享。通過開展與其他發(fā)展中國家在治國理政及發(fā)展經驗方面的交流，可以幫助其他國家提升自主發(fā)展能力、提高治國理政與實現發(fā)展的本領，也有助于中國正面闡釋自己的發(fā)展道路和治理模式，從而提升自己在國際發(fā)展領域的影響力和話語權。

四、積極參與解決全球熱點問題，貢獻更多的“中國方案”

積極參與全球熱點問題的解決，并提出中國的解決方案及建議，是在全球事務中發(fā)揮重要作用的基本體現。隨著中國的和平崛起，我們應在力所能及的范圍內承擔更多國際責任和義務，為人類和平與發(fā)展做出更大貢獻。需從長遠戰(zhàn)略考慮出發(fā)，更積極有為地參與國際和地區(qū)事務，為解決各種全球性問題和地區(qū)熱點問題提出更多“中國方案”，發(fā)揮更大的中國作用。

第一，要在解決全球熱點問題上發(fā)揮負責任大國作用，主持公道、伸張正義、踐行平等，反對任何形式的霸權主義和強權政治，維護和促進廣大發(fā)展中國家的正當權益，不斷探索一條有中國特色的解決熱點問題之路，尤其注重從中國的傳統(tǒng)文化當中汲取智慧和營養(yǎng)。在堅持不干涉內政、尊重各國主權與平等的前提下，為妥善處理各種熱點問題、難點問題提出“中國方案”，發(fā)揮中國作用。一是綜合施策。不輕易訴諸武力或者制裁，而是堅持政治解決的大方向，提出全面、綜合、照顧各方關切和各方訴求的一攬子方案。二是標本兼治。找到問題的源頭所在，對癥下藥，從根本上消除滋生問題的土壤，使病癥不再復發(fā)。

第二，要在解決朝鮮半島核問題、伊朗核問題、敘利亞問題、阿富汗和平重建等國際及地區(qū)熱點問題中，進一步發(fā)揮中國的獨特作用，堅定不移地做和平維護者及促進者。堅持實現朝鮮半島無核化，堅持維護半島和平穩(wěn)定，堅持通過對話協商解決問題，在不同場合、以不同渠道深入做各方工作，為重啟六方會談積累創(chuàng)造條件，為把半島核問題重新納入可持續(xù)、不可逆、有實效的對話進程做出不懈努力。積極參與伊朗核問題全面協議談判進程。明確提出政治主張，在談判過程尤其是關鍵節(jié)點上提出中國的思路和方案，為彌合分歧、打破僵局、推進談判發(fā)揮建設性作用。以實際行動支持阿富汗國內局勢的順利過渡，為阿富汗提供新的援助，致力于維護阿富汗的和平穩(wěn)定。積極參與解決敘利亞問題，推動召開敘利亞問題國際會議，明確提出政治解決敘利亞問題的主張，鼓勵敘利亞各方走出一條符合自身國情、兼顧各方利益的“中間道路”。明確提出解決巴以沖突的和平倡議，積極穿梭斡旋，為緩解巴以緊張局勢、維護中東和平穩(wěn)定做出貢獻。大力推動解決南蘇丹沖突，積極進行穿梭外交，平衡、深入做雙方工作，為穩(wěn)定南蘇丹局勢發(fā)揮實質性作用。在烏克蘭問題上秉持客觀公正立場，積極勸和促談，明確提出旨在推動政治解決的建設性建議，鼓勵探索兼顧各方合理利益和關切的政治解決方案，展現負責任大國形象。在非洲地區(qū)沖突問題上，“建設性參與”非洲和平與安全事務，不僅通過多種途徑支持非盟集體安全機制建設，還要積極支持和參與聯合國在非洲的維和任務。

第三，要以更加積極的姿態(tài)倡導和踐行多邊主義，參與多邊事務，在國際組織中發(fā)揮重要作用。積極推動實現聯合國千年發(fā)展目標，共同應對氣候變化、網絡安全、極地、太空等重大全球性問題。通過多邊外交向國際社會表明中國建設性參與世界事務和國際體系的決心、愿望及能力，消除其他大國對中國的疑惑和排斥，增強中國的國際影響力。高度重視聯合國的作用，支持二十國集團(G20)、上海合作組織、金磚國家等發(fā)揮積極作用。聯合國是當今全球性多邊外交的最高組織形式，作為聯合國安理會常任理事國，中國應積極參加以聯合國為中心的各種多邊外交活動，并在其中發(fā)揮重要作用。聯合國安理會常任理事國，是中國在國際舞臺上最重要的一個角色，它不僅使中國國際地位得到提升，也賦予中國重要的責任和義務，為中國提供了發(fā)揮大國作用的機會和可能。中國要致力于維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，更加積極主動地參與聯合國系統(tǒng)的各項工作，推動以對話、談判等和平方式解決國際爭端，推動聯合國在國際事務中發(fā)揮更大的作用。積極支持聯合國及安理會改革，與各國共同應對氣候變化、能源安全、大規(guī)模殺傷性武器擴散以及國際金融體系改革等全球性挑戰(zhàn)，發(fā)出中國聲音，提出中國方案，貢獻中國智慧。

第四，要利用多邊外交積極發(fā)展同世界其他大國的相互信任與合作，積極發(fā)展大國間的多邊合作，進一步提高中國的國際影響力。歷史和現實都表明，大國關系是國際關系的主要矛盾，向來都是國際關系格局變動的主要力量，對世界和平與發(fā)展起著重要的甚至是決定性的作用。中國的大國地位是在以美國為首的西方大國為主導的國際環(huán)境中努力爭取得來的，與大國在多邊外交場合中的合作與接觸有利于減少中國的外部壓力，制約美國的單邊主義政策。

五、主動推進全球治理規(guī)則制定，彰顯“中國貢獻”

積極參與和推動全球治理規(guī)則的改革及制定，是中國在全球問題上發(fā)揮作用的重要體現。當今世界現存的國際制度存在種種問題，許多新的領域和新的議題(如氣候、網絡、極地等)還缺少國際制度。世界各國不僅試圖在現存國際制度的改革中尋求全球治理的希望和在全球治理中的有利地位，而且在創(chuàng)設新的國際制度方面各有各的表現。全球治理的轉型為中國從被全球治理到參加全球治理、在全球治理中發(fā)揮更大作用提供了良好機遇，“中國治理世界”理應成為構成全球治理轉型的重要部分。

全球治理是對全球化的經濟活動、社會活動以及全球性問題進行管理的政治事務，中國參與全球治理的首要條件是能否在全球治理的規(guī)則制定中發(fā)揮應有作用。若只是接受別人制定的游戲規(guī)則，必然無法在全球治理中發(fā)揮積極主動作用，并通過更加合理的規(guī)則去約束他國。長期以來，西方國家通過主導國際規(guī)則制定等手段治理世界，而中國在制定國際規(guī)則方面的意志和能力一直不足，還未成為真正意義上的國際規(guī)則制定的重要參與者。如何全面參與全球治理規(guī)則改革和制定，彰顯中國的國際責任，也是新時期中國開展大國外交的重要內容?？傮w而言，就是要不斷加強在國際規(guī)則制定中的話語權和影響力，發(fā)出更深層次、更有質量的聲音，體現中國貢獻，反映中國訴求，深化各方對全球經濟失衡的認識，積極參與制定有效的國際政策，推動國際秩序向著更加公正、合理的方向發(fā)展。

隨著中國在全球政治、經濟、安全中的份量越來越重，中國經濟發(fā)展對全球的貢獻越來越大，“中國因素”已經成為全球治理的重要變量。面對各類層出不窮的全球性問題的挑戰(zhàn)，作為世界第二大經濟體、最大的發(fā)展中國家，中國應該也必須在全球治理領域破解困局，發(fā)出聲音，為最終確立一個公正、有序、均衡、包容的新型全球治理體系做出自己的貢獻。中國應站在“全球公域”治理的前沿，堅持民主平等、權責統(tǒng)一、合作共贏的原則，從維護中國國家利益與人類共同利益出發(fā)，以更加積極、穩(wěn)健、自信的大國姿態(tài)參與全球治理機制的轉型和發(fā)展，加大提供國際公共物品，積極參與國際制度與體制的創(chuàng)新變革，盡快成為全球治理體系的重要參與者、推動者，最終成為重要改革者和引領者，在推進自身國家治理現代化的進程中，更加積極有為地推動國際體系的變革與完善，充實和完善國際治理體系，在全球道德制高點上彰顯“中國貢獻”。

規(guī)則之爭是發(fā)展權之爭，是制度和領導力之爭。新的形勢需要我們不斷增強制度文明自信，主動搶占制高點，謀劃于我有利的規(guī)則體系。主動積極地參與各項國際規(guī)則制定，全面爭取全球治理的制度性權力，不當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者。主動提出新主張、新倡議和新的行動方案，增強中國為全球提供公共產品和履行大國責任的能力。在繼續(xù)學習、遵守和運用現有規(guī)則的同時，密切跟蹤規(guī)則演進趨勢，全方位參與高標準規(guī)則談判，爭取在國際規(guī)則制定中注入更多中國元素，貢獻更多中國智慧，體現更多中國思想。對于符合中國改革發(fā)展方向的領域，可與全面深化改革進程結合，以建設性態(tài)度積極參與。對于現在爭議較大、長遠對我有利的規(guī)則，可聯合共同利益多的經濟體，積極發(fā)出發(fā)展中國家的聲音。對于中國有比較優(yōu)勢的領域，爭取提出“中國方案”，提高參與國際經濟治理能力。

二戰(zhàn)后，美英法等國主持制定了一系列國際經貿規(guī)則，客觀上營造了穩(wěn)定的國際環(huán)境，促進了世界經濟發(fā)展，但這些規(guī)則主要體現了西方價值，對非西方文明考慮不夠，存在不公正、不合理之處，國際金融危機突出暴露了全球經濟治理的明顯缺陷。當前世界經濟格局“南升北降”，國際經濟規(guī)則面臨重構，發(fā)達國家試圖主導和引領新一輪規(guī)則，發(fā)展中國家也積極謀求更大的話語權。規(guī)則重構的過程，將是不同利益訴求艱苦博弈、不同文明理念碰撞交流的過程。我們要積極參與國際經濟金融治理，積極參與多邊領域的議程設計和規(guī)則制定，積極推動G20在世界經濟領域的主平臺作用，繼續(xù)把多邊貿易體制作為促進全球貿易投資開放的主渠道，積極推進重構全球經貿規(guī)則體系，為改革完善現行國際體系發(fā)揮積極作用。只要新興經濟體和發(fā)展中國家主動作為，國際經濟規(guī)則就可能不斷增大“發(fā)展成分”和“非西方因素”，不斷朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

在國際安全治理方面，積極踐行新安全觀，推動各種安全規(guī)則的改革與進步，積極參與聯合國維和行動，保持派出維和部隊最多國家的地位。在國際環(huán)境治理方面，積極參與聯合國發(fā)展峰會和國際氣候變化合作，積極推動氣候變化的國際機制建設，推動制定符合廣大發(fā)展中國家利益的2015后發(fā)展議程和新的應對氣候變化安排，發(fā)揮中國的建設性作用。

六、加強綜合外交與底線思維，展示更強的“中國力量”

中國與國際社會的聯系日益密切，對外交往越來越頻繁，已經形成全方位、多層次、寬領域的大外交格局。新時期外交工作的新形勢和新任務，要求我們必須把握大局，科學統(tǒng)籌全局。從國內國際兩個大局出發(fā)，加強對外事工作的統(tǒng)籌協調，逐步建立健全內外兼顧、通盤籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實施的協調體系，推動中央和地方、政府和民間、涉外各部門牢固樹立“外交一盤棋”理念，有效整合各種豐富的外交資源，統(tǒng)一各種單一分散的外交方式，形成強大的外交合力。最大限度實現國家總體外交目標，保障中央對對外工作的領導、決策、管理、處置等各項功能順利實施，保證中央對外戰(zhàn)略意圖的實現，促進中國在國際社會發(fā)揮更大的作用。

在新形勢下，中國國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，并具有聯動效應，這要求我們在事關國家主權、安全和發(fā)展等核心利益的問題上，要堅持底線思維，確立總體國家安全觀，敢于和善于捍衛(wèi)國家利益，牢牢把控中國與世界和平發(fā)展的大局。

一是要樹立大國心態(tài)。木秀于林，風必摧之。作為一個綜合國力快速上升和社會模式與眾不同的大國，受到來自各方的懷疑、批評乃至打壓都是不可避免的。面對這些批評和打壓，要不怕批評、不怕打壓，甚至面對打壓要沉著應對、妥善處理，呈現出自信從容的大國心態(tài)。

二是要做好兩手準備。任何事情都具有兩面性，既有向好的方向爭取和發(fā)展的可能，也有惡化乃至失控的危險。在遇到矛盾和問題的時候，既要不急不躁，積極創(chuàng)造條件，爭取事情向積極的一面轉化，通過各方面的交流與合作，促成問題得到解決。與此同時，也要做好最壞的準備，決不能放棄我們的正當利益，決不能犧牲國家核心利益。比如在南海問題上，相比地區(qū)和平穩(wěn)定的大局，其他問題都是小問題。只要不改變現狀，不挑戰(zhàn)原先達成的原則和共識，一切問題都可以通過談判解決。一些國家暫時有困難，中國也可伸以援手，共克時艱。但如果要以此挑戰(zhàn)底線，進而引發(fā)沖突和更嚴重的后果，中國也會做好最壞情況的打算。唯有堅持原則、進退有度，才能從根本上解決南海問題。其他問題亦是如此。

三是要堅守原則底線。大國必須是一個有原則的國家，而且要在原則問題上強調信譽，言必信、行必果，這樣才能有大國擔當。如在釣魚島主權、東海防衛(wèi)識別區(qū)、南中國海爭端等事關原則的問題上要堅定不移，不僅要堅守原則底線，而且還要重視履約踐諾的底線。如果其他國家挑戰(zhàn)中國堅持的主權平等、不干涉內政等國際關系原則，中國要敢于動用全部資源施加反制。堅持底線思維，意味著在處理國際事務時要改變以往“防守反擊”的消極思維，貫徹主動規(guī)劃、主動部署和主動調整的積極思維，在幾乎所有問題上都要做好各種預案，甚至進行模擬演練，充分考慮各種可能情況的發(fā)生。因此，對新時期的中國外交來說，既要有立足于和平發(fā)展的各種計劃與辦法，也要有處理最危險情況的準備，這樣才能有備無患，才能維護鞏固中國和平發(fā)展的勢頭，為中國長期和平發(fā)展奠定堅實的基礎，也才能保證中國在全球事務上真正發(fā)揮重要的建設性作用。

1.曾培炎：《全球經濟的重心向亞太地區(qū)轉移的趨勢越來越明顯》，和訊網，2013年1月26日。

2.魏禮群：《世界上經濟強國崛起的啟示》，光明網，2013年11月27日。

3.任海平、徐長春：《全球軍品貿易現狀及發(fā)展趨勢》，《全球化》2014年第8期。

4.任海平、王天龍：《當前我國國家安全形勢綜合評估及應對》，《全球化》2015年第1期。

5.陳文玲、任海平：《美國全球戰(zhàn)略調整及影響》，《全球化》2015年第2期。

6.中國國際經濟交流中心課題組：《美國全球戰(zhàn)略調整與布局》，中國經濟出版社2016年版。

責任編輯：李 蕊

任海平，中國國際經濟交流中心戰(zhàn)略研究部副部長、副研究員；