彭真民主法制思想在編纂民法典中的應(yīng)用

薛汶軒

摘 要 彭真曾長期主持全國人大常委會的工作，任內(nèi)主持修訂了我國多部法律。豐富的革命斗爭經(jīng)驗和立法經(jīng)驗使他形成了自己獨特的民主法制思想。如今，法律的作用被不斷強化，法制的重要性被不斷突顯，法治的理念被反復(fù)重申。他的民主法制思想由于在社會發(fā)展中有著深厚的實踐基礎(chǔ)，對于我國新時期編纂民法典具有深遠(yuǎn)影響和重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 彭真 法律思想 民主法制 科學(xué)立法

作者簡介：山西大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D929 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.120

一、引言

“法者，治之端也。”法治是政治走向成熟的重要標(biāo)志，黨的十八屆四中全會，是全面推進依法治國的里程碑。目前，建設(shè)具有中國特色的法律體系已經(jīng)形成，但我們應(yīng)該看到，我們的法治建設(shè)進程還不能與實現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相適應(yīng)，所以以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“全面推進依法治國”和“努力建設(shè)法治中國”的目標(biāo)，這些新的提法作為一種創(chuàng)新進一步肯定了彭真同志的民主法制思想。

二、彭真民主法制思想的兩大核心內(nèi)容

彭真民主法制思想的核心內(nèi)容是用法律和制度保障人民當(dāng)家做主的主體地位，也就是通過不斷努力實現(xiàn)人民民主專政的制度化、法律化過程。彭真同志常年領(lǐng)導(dǎo)全國人大常委會的工作，在他的領(lǐng)導(dǎo)下主持修訂了現(xiàn)行憲法和一系列基本法律，十分重要的有1982年《憲法》、我國第一部《刑法》、《刑事訴訟法》等重量級法律，是我國社會主義法制的主要奠基人，他的民主法制思想，雖然受制于當(dāng)時的時代背景和法制進程，無法和今天成體系的法治建設(shè)同日而語，但作為中國特色法律體系的雛形和基石，對今天編纂民法典有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）彭真民主法制思想的人民性

彭真同志的民主法制思想，最突出的就是民主立法，在論述立法工作時，彭真有一個極為重要的觀點，這就是：“立法要考慮到農(nóng)民、工人，立法時腦子里要有農(nóng)民、工人，要有人民，要面向他們，為了他們?！?彭真同志的觀點包括了兩層意思：一是我國的社會主義法制必須堅持民主集中的立法原則；二是我國的社會主義立法歸根結(jié)底要體現(xiàn)工人、農(nóng)民、知識分子等廣大人民群眾的意志和利益。立法要堅持民主集中制原則，是由我國的國體和國家性質(zhì)決定的。在立法要體現(xiàn)廣大人民群眾意志和利益的問題上，這是由我國的國家性質(zhì)和經(jīng)濟制度決定的。因此，“立法面向人民”和“立法為了人民”是辯證統(tǒng)一的，面向人民是指堅持民主集中的立法原則，為了人民是指為了維護最廣大人民的根本利益，二者相輔相成，形成了彭真同志的民主立法思想，即彭真法律思想的人民性。

（二）彭真民主法制思想的科學(xué)性

如果說“立法要面向人民，為了人民”，這是一種法的目的論的體現(xiàn)，是通過了其民主立法思想影響下確立的法律所要達到的目標(biāo)。那么，彭真同志所提出的立法應(yīng)立足于我國實際，解決好我國的實際問題則主要是從法律實踐的方面反映其法律思想。

在1982年中國法學(xué)會成立大會上，彭真同志曾舉過一個辯證貼切的例子：“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，中國的實際是母親，960萬平方公里的10億人民是母親。 ”此外，彭真同志對調(diào)查研究十分重視，他在起草《全民所有制企業(yè)法》時，曾親自選定了東北三省和上海進行調(diào)研，在選擇調(diào)研的地點上也頗費心思，他認(rèn)為東北作為老工業(yè)基地，既有日本的管理經(jīng)驗，也有蘇聯(lián)的管理經(jīng)驗，而上海作為遠(yuǎn)東的進金融中心，有西方企業(yè)的管理經(jīng)驗。在進行調(diào)查研究時，他還強調(diào)，一要客觀，要盡量減少自己的主觀看法，尊重事物的發(fā)展規(guī)律。二要全面，要掌握所有情況后做出通盤的考慮，不要緊根據(jù)片面的信息就得出結(jié)論。三要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握主要矛盾。自此全國人大立法機構(gòu)在審議、起草有較大爭議的法律時，都會組織專門的調(diào)查人員到相關(guān)的機構(gòu)和地方去調(diào)查，這樣的工作方法對起草、審議、修改好法律草案起到了重要的作用。

三、彭真民主法制思想在編纂民法典中的應(yīng)用

（一）彭真民主立法思想對編纂民法典的指導(dǎo)

2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，決定編纂民法典，編纂過程中無時無刻不體現(xiàn)了彭真同志的民主立法思想。

1.彭真民主立法思想對編纂民法典進程中的影響

彭真同志曾經(jīng)說過：“法律是社會的基本規(guī)則，法律應(yīng)該是對國家發(fā)展有益、對社會治理有益的，這樣的法才是善法。”民法典起草的各項法律規(guī)范當(dāng)中都充分體現(xiàn)了對于廣大人民利益的尊重。此外，它還能夠正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群體的利益。主要表現(xiàn)如下：

第一，將習(xí)慣納入法律淵源。習(xí)慣指的是對于同一種類之事物，由多數(shù)人繼續(xù)通行而視為準(zhǔn)則者，謂之習(xí)慣。 《民法通則》中第六條 將習(xí)慣排除在民法淵源范圍之外。但是在《物權(quán)法》第85條 又規(guī)定可以適用習(xí)慣，由于范圍僅僅局限于對相鄰關(guān)系的處理，不具有普遍約束力。此外，不免有違背上位法的嫌疑。實際上，人們適用習(xí)慣的情境相當(dāng)廣泛，比如合同相對人之間可以根據(jù)特定的交易習(xí)慣作出承諾。一概將習(xí)慣排除適用，并不符合現(xiàn)實的需要。所以在《民法總則》中規(guī)定“在法律沒有明文規(guī)定時，可以適用習(xí)慣”。與此同時，為了維護社會的秩序和保障人民的利益，對于習(xí)慣的內(nèi)涵加以限制，即不得違背公序良俗。

第二，增加了胎兒利益的保護。對于胎兒利益的首次保護出現(xiàn)在《繼承法》第28條 ，其目的是為了保留胎兒的繼承份額。而本次民法典中特別規(guī)定了“關(guān)于胎兒遺產(chǎn)繼承、接受贈與等，視為胎兒具有民事權(quán)利能力”。首先明確了在遺產(chǎn)繼承與接受贈與方面可以獲得“準(zhǔn)人格” 的保護；其次，未將范圍局限于法律所明文規(guī)定的方面，而是以“等”字代替，根據(jù)同類解釋的規(guī)則，涉及胎兒純獲利益或者損害賠償?shù)?，胎兒可以作為獨立的民事主體享有權(quán)利；最后，胎兒只享有權(quán)利，不承擔(dān)義務(wù)。

第三，完善了監(jiān)護制度。首先，公權(quán)力進入到了監(jiān)護領(lǐng)域。實踐中常會發(fā)生具有監(jiān)護資格的人相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致被監(jiān)護人的權(quán)益不能夠及時受到保護，此次將民政部門納入到監(jiān)護領(lǐng)域，一來可以對監(jiān)護人進行監(jiān)督，二來可以在監(jiān)護人缺位時予以代替，實現(xiàn)無縫對接。其次，對于成年人設(shè)立了意定監(jiān)護制度。意定監(jiān)護首次出現(xiàn)于《老年人社會權(quán)益保障法》當(dāng)中，但是范圍局限于老年人，此次在民法典中所規(guī)定的意定監(jiān)護制度將范圍擴大到完全民事權(quán)利能力人，同時對意定監(jiān)護的主體資格、內(nèi)容要求、形式要求予以規(guī)制，以充分達到該規(guī)范的目的。三是明確了撤銷監(jiān)護人資格的具體事由，通過法律的強制性保障被監(jiān)護人的權(quán)益。

第四，法人中增設(shè)了特別法人制度。特別法人是一個全新的概念，并非按照“營利法人——非營利法人”的邏輯進行界分。它將主體限定在具備公共職能的管理機關(guān)中，體現(xiàn)了公法與私法之間的交叉，但同時它又充分尊重意思自治，明確在這類具備公共職能的主體進行民事活動時，具有獨立的民事主體地位。

2.彭真民主立法思想對民法總則通過的影響

我們的立法機關(guān)在制定法律時，除了應(yīng)該思考法律的條文是不是代表大多數(shù)人民的利益，同時，要廣泛聽取意見，召開專家論證會、召開聽證會等等，比如在民法典民法總則編纂過程當(dāng)中，歷經(jīng)四次審議稿，收獲意見、建議7萬多條。此外，為了避免法律語言專業(yè)性的晦澀難懂，將一些特有的概念生活化，以方便人民群眾的理解適用。在最后定稿時，通過舉手投票的方式，最終確定民法總則通過。

（二）彭真科學(xué)立法的思想在編纂民法典中的應(yīng)用

實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創(chuàng)新。彭真在評價1982年憲法時說：“法律體系本身就有一個與時俱進的問題，需要適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，不斷加以完善?！痹谖覈?，整個國家還處于改革、轉(zhuǎn)型時期，對立法工作提出新的課題和新的要求。在民法典編纂過程中正是基于這樣的理念有所創(chuàng)新，主要表現(xiàn)如下：

第一，新增加綠色原則?！睹穹倓t》第九條規(guī)定了“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”，這是第一次將加強環(huán)境保護的理念納入到除《憲法》之外的部門法當(dāng)中，以符合當(dāng)今的現(xiàn)實需要以及社會政策的考量。習(xí)近平總書記提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，要求在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時能夠遵從可持續(xù)發(fā)展原則，而非“邊破壞邊治理”。生態(tài)環(huán)境也成為衡量一個國家綜合國力強弱的指標(biāo)之一。受到上述因素的影響，貫徹保護環(huán)境的理念勢在必行。

第二，下調(diào)了民事行為能力的年齡。《民法通則》中所規(guī)定的無民事行為能力人與限制民事行為能力人的年齡界限為十周歲，如今《民法總則》則下調(diào)為八周歲，符合中國的社會實際。對于未成年人，普遍于6-7周歲開始接受義務(wù)教育，但此時認(rèn)知和辨識能力缺乏，待接受義務(wù)教育一至兩年時能力有所補足，可以獨立實施與其年齡、智力相適應(yīng)的行為，所以規(guī)定為8周歲較為合理。

第三，規(guī)定個人信息權(quán)受到法律保護。2016年8月，徐玉玉詐騙案引起熱議，除了刑法學(xué)界討論定罪量刑外，民法學(xué)界也興起了對個人信息權(quán)保護的熱潮。徐玉玉受到詐騙的案子并非個例，個人信息受到泄露的情況也層出不窮，比如人肉搜索等等。在信息經(jīng)濟的今天，個人信息也關(guān)乎隱私，所以其保護更應(yīng)該加強。

第四，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)可以作為權(quán)利的客體。網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)是指虛擬的網(wǎng)絡(luò)本身以及存在于網(wǎng)絡(luò)上的具有財產(chǎn)性的電磁記錄，是一種能夠用現(xiàn)有的度量標(biāo)準(zhǔn)度量其價值的數(shù)字化的新型財產(chǎn)。 最典型的表現(xiàn)形式包括比特幣、游戲幣等等。而數(shù)據(jù)也屬于一種無形的財產(chǎn)，其經(jīng)濟價值難以衡量。之所以將它們作為民事權(quán)利的客體予以保護，不外乎是充分的體現(xiàn)時代特征，積極的回應(yīng)現(xiàn)實需要。但是如何保護仍是一個尚需解決的難題。

總之，我國的立法規(guī)劃體現(xiàn)著與時俱進的精神，始終堅持處理好穩(wěn)定性與變動性、前瞻性與階段性的關(guān)系，不斷地在法律中注入新鮮的血液，使法律體系根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展的需要逐步趨于完善。

四、結(jié)語

彭真同志的法律思想對我國的法制建設(shè)是有突出貢獻的，他的一些思想不僅與當(dāng)時的時代的發(fā)展相契合，甚至體現(xiàn)出了很強的超前性，即使是在我國全面推進依法治國的今天，對我國的民主法制建設(shè)也具有重要的指導(dǎo)意義。很多法律工作者至今仍然懷念他，他的法律思想仍然激勵著一代又一代的法律人為早日實現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大征程努力奮斗。

注釋：

彭真文選.北京：人民出版社.1991.440，422-423.

徐謙.民法總論.上海法學(xué)編譯社.1933.23.

民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策。

法律、法規(guī)對處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

遺產(chǎn)分割時，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。

楊立新.民法總則條文背后的故事與難題（第一版）.法律出版社.2017.61，323.