種業(yè)改革創(chuàng)新成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突出亮點

種業(yè)改革創(chuàng)新成我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突出亮點

“國內(nèi)外的實踐證明，企業(yè)強則種業(yè)強，種業(yè)強則農(nóng)業(yè)強。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開種子企業(yè)的做大做強。”農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長吳曉玲表示。長期以來，我國種子企業(yè)存在多小散弱的問題，為發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，2011年，國務(wù)院出臺的8號文件明確了企業(yè)是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的主體，黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門采取多種措施，推進企業(yè)主體地位的建立，促進企業(yè)做大做強。

吳曉玲介紹，這些舉措主要包括：強化法律制度建設(shè)，重點是加強新品種保護，為育繁推一體化企業(yè)

亮點一:種企強則種業(yè)強種業(yè)強則農(nóng)業(yè)強

開通了品種審定的綠色通道；強化種業(yè)體制改革，促進科研單位和企業(yè)合作，促進科研單位的成果轉(zhuǎn)化，促進科技人才、資源向企業(yè)流動；強化政策項目扶持，為育繁推一體化企業(yè)免征所得稅，通過建立現(xiàn)代種業(yè)基金，引導(dǎo)社會資本注入種業(yè)，促進企業(yè)的兼并重組，做大做強。

通過這些舉措，我國種企實現(xiàn)了三個顯著變化：一是市場集中度明顯提高。目前，我國種子企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由2011年以前8 700多家減少到4 300多家，減少了一半。而其中前50強的市場份額已占到35%以上，比五年前提高了5個百分點，種企多小散弱的狀況有了明顯改善。二是企業(yè)創(chuàng)新能力明顯加強。這幾年種子企業(yè)不斷加大科研投入，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在種企前五十強每年的研發(fā)投入達(dá)13.8億元，占到了銷售收入的7.4%，已經(jīng)接近國際上的研發(fā)投入水平，企業(yè)創(chuàng)新能力有了顯著的提高。三是企業(yè)的實力明顯增強。

亮點二：南繁不再又“難”又“煩”

南繁基地是我國重要的種子基地，目前南繁基地建設(shè)規(guī)劃落實取得明顯進展。

農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋介紹，全國每年冬季到海南南繁的有700家單位、6 000多名科研人員。近年來，隨著海南旅游島的開發(fā)、城市建設(shè)、冬季瓜菜面積的增加，與南繁科研用地爭地的矛盾越來越突出，造成南繁科研用地落實難、配套設(shè)施建設(shè)難。按照國務(wù)院要求，2015年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、國土部和海南省人民政府聯(lián)合印發(fā)了南繁科研育種基地建設(shè)規(guī)劃。兩年來，通過大家的共同努力，規(guī)劃落實已經(jīng)取得了明顯進展。

一是南繁保護區(qū)的劃定工作已經(jīng)完成。劃定了南繁保護區(qū)1.8萬公頃，實行用途管制、永久保護。在保護區(qū)內(nèi)又劃定了3752公頃連片核心區(qū)，主要用于落實南繁科研育種用地。同時落實了配套建設(shè)用地50公頃，作為南繁單位建設(shè)生產(chǎn)、科研、生活的設(shè)施用地。這三塊地目前已經(jīng)全部上圖入庫，實行用途管制。

二是規(guī)劃項目已經(jīng)全面啟動。南繁保護區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及水利項目正在全面推進，核心區(qū)的科研用地正在加快流轉(zhuǎn)，配套服務(wù)區(qū)的概念性建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，控制性規(guī)劃正在加快編制，生物育種專區(qū)可研項目正在報批，前期工作基本完成。

三是南繁管理體系全面構(gòu)建，走上了法治化的軌道。農(nóng)業(yè)部牽頭成立了南繁規(guī)劃落實協(xié)調(diào)組，各省成立了南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，海南的陵水、樂東、三亞市設(shè)立了南繁專門管理機構(gòu)，構(gòu)成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級較為完備的管理體系。隨著南繁規(guī)劃的落實，南繁又 “難”又 “煩”問題將會得到根本解決。

亮點三：中國糧主要用中國種

吳曉玲表示，對于“洋種子”應(yīng)該客觀、科學(xué)地看待，無論是“洋”種子，還是“土”種子，只要是好種子，我們都?xì)g迎。

黨的十八大以來，我國種業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，深化改革、創(chuàng)新品種研發(fā)機制、改革品種管理制度，創(chuàng)新能力得到大幅提高。目前我國農(nóng)作物自主選育品種已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，做到了中國糧主要用中國種。首先，水稻、小麥、玉米、大豆、棉花五大主要農(nóng)作物里，水稻、小麥、大豆這三大作物全部是自主選育的品種；其次，玉米五年前國外品種占到市場份額的15%，這幾年通過不斷改革創(chuàng)新，國外選育的玉米品種市場份額已經(jīng)降到了10%。再看棉花，我國自主選育的轉(zhuǎn)基因棉花品種市場份額占到了95%以上，國外品種已經(jīng)不到5%。

談到對“洋種子”的看法，吳曉玲表示，首先，引進國外品種，有利于豐富居民的菜籃子，也為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。其次，適當(dāng)進口種子可以滿足國內(nèi)種子的余缺調(diào)劑，這也是國際慣例。因為種子的生產(chǎn)具有很強的區(qū)域性，不是每個地方都適合某種作物種子的生產(chǎn)。目前，我國進口種子的市場份額只占3%，而美國是占6%，德國甚至占到56%。第三，目前，我國種業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的階段，適當(dāng)引進國外品種有利于豐富我國的種質(zhì)資源，走引進消化吸收再創(chuàng)新的路子，有利于快速提升我們的創(chuàng)新能力。

（趙 潔）

黨中央、國務(wù)院非常重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2011年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國發(fā)8號文件，2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力的國辦發(fā)109號文件，開啟了我國傳統(tǒng)種業(yè)邁向現(xiàn)代種業(yè)的新跨越。