農(nóng)業(yè)部長韓長賦：為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 如何理解鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)部長韓長賦：為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 如何理解鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

踏上新征程，既要加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長，更要推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)格局下，要樹立并堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整傳統(tǒng)思維，加大對(duì)農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，史無前例地把這個(gè)戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。

最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分

問：當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾是什么？為什么十九大報(bào)告要特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”？

韓長賦：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板的問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是我們黨的戰(zhàn)略決斷，是中國基本國情的必然選擇，是以人民為中心的具體體現(xiàn)。

基本國情要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將很快超過1萬美元、城市人口比重將很快超過60%、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額將進(jìn)一步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情不會(huì)改變。

此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展制度設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

以人民為中心的使命要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。新時(shí)代全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村不能落下。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

要積極又要穩(wěn)妥，在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給

問：十九大報(bào)告對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，如何理解這個(gè)總要求呢？

韓長賦：鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會(huì)的振興，文化、教育、科技的振興，以及農(nóng)民素質(zhì)的提升，我們要系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活，“五子”登科，內(nèi)在要求是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，在“五位一體”推進(jìn)中，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

產(chǎn)業(yè)興旺就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。

生態(tài)宜居就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。

鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。

治理有效就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。

生活富裕就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，衣食無憂，生活便利，共同富裕。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要積極又要穩(wěn)妥，要在制度設(shè)計(jì)和政策支撐上精準(zhǔn)供給。必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的原則。必須遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

增進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，農(nóng)村改革要下“繡花功夫”

問：我國改革是從農(nóng)村起步的，鄉(xiāng)村振興離不開改革。如何通過農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

韓長賦：深化農(nóng)村土地制度改革。新形勢下深化農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，又為屆時(shí)進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)村土地政策留下了重要時(shí)間窗口。這是重大決策，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心，是一個(gè)政策 “大禮包”。

推進(jìn)三權(quán)分置改革。明確了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包 “變”與 “不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時(shí)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索 “三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目標(biāo)就是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。貫徹落實(shí)中央決策部署，要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推廣實(shí)行股份合作制成功的經(jīng)驗(yàn)做法。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？偟姆较蚴沁m應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。

農(nóng)村改革從來都是具體的，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開億萬農(nóng)民的衷心擁護(hù)和蓬勃?jiǎng)?chuàng)舉。農(nóng)村改革近40年的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，就是由農(nóng)民創(chuàng)造并形成的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)村生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革的定盤星，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

農(nóng)村政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑；要是笑，就說明政策好；要是有人哭，我們就要注意研究調(diào)整。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要在農(nóng)村改革上下足 “繡花功夫”。維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧，必須加大鄉(xiāng)村振興

城市化程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，加速推進(jìn)城市化發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平提高意義重大。從世界范圍看，城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，世界城市人口比例已從1960年的33%上升到2016年的54%；同時(shí)，我國在城市化的發(fā)展浪潮中也進(jìn)展迅猛，城市化率從1978年的18%攀升至2016年的57.4%。城市化對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯而易見。然而，在城市化加速發(fā)展的過程中，隨之而來的鄉(xiāng)村衰落問題也逐漸顯現(xiàn)。就目前來看，我國村落數(shù)量不斷減少，自然村數(shù)量從2000年的360萬個(gè)減少至2010年的270萬個(gè)，平均每天有250個(gè)自然村落消失。與此同時(shí)，農(nóng)村人口向城市遷移使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢明顯。2005年我國鄉(xiāng)村人口74 544萬人，較城鎮(zhèn)人口多出18 332萬人。2011年則城鎮(zhèn)人口開始多于鄉(xiāng)村人口，且逐年增加。2015年中國鄉(xiāng)村人口60 346萬人，比城鎮(zhèn)人口少了16 770萬人。在人口城鎮(zhèn)化的過程中，往往以青壯年人口的遷移最為突出，導(dǎo)致留守農(nóng)村的大多以老人和小孩為主，造成農(nóng)村老齡化、兼業(yè)化、空心化嚴(yán)重。據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年，60歲及以上老年人口在城鎮(zhèn)人口中的占比為11.69%，而在鄉(xiāng)村人口中的占比則為14.98%，高出城鎮(zhèn)3.29個(gè)百分點(diǎn)。這一情況的存在不僅嚴(yán)重消減農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，而且使農(nóng)村社會(huì)也由于高質(zhì)量人口的流失而活力不足，引發(fā)城鄉(xiāng)差距并使之呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，成為我國城市化快速推進(jìn)和優(yōu)先發(fā)展過程中所衍生出來的重大問題之一，尤其以城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大較為明顯。據(jù)研究，2002年以來，我國城鄉(xiāng)收入比一直在3倍以上，2007年達(dá)到了改革開放以來的最高水平，擴(kuò)大到3.33∶1。最近幾年雖有降低，但依然處于高位，2016年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.72∶1。如果將教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的內(nèi)容納入福利測算的指標(biāo)體系，則城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不能采取有效措施來逆轉(zhuǎn)這種趨勢，則不僅對(duì)社會(huì)和諧造成嚴(yán)重制約，而且對(duì)社會(huì)發(fā)展的健康度和公平性形成負(fù)面沖擊。為此，必須通過發(fā)展和振興鄉(xiāng)村來縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康，并切實(shí)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了讓農(nóng)業(yè)更發(fā)展、農(nóng)村更美麗和農(nóng)民更幸福

糧食安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，也是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全需要鞏固并不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。雖然我國糧食生產(chǎn)自2004年以來實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長，但糧食安全問題仍不可存在絲毫的放松與麻痹，需要繼續(xù)加強(qiáng)并促使農(nóng)業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展。這是由中國的基本國情所決定的。為此，要在嚴(yán)格保障耕地紅線的基礎(chǔ)上，不斷完善和穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)機(jī)械化，生產(chǎn)經(jīng)營信息化，農(nóng)民隊(duì)伍專業(yè)化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育以種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等為主導(dǎo)的新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，最終構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，形成規(guī)?；⒓s化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

農(nóng)村環(huán)境好壞對(duì)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力形成直接影響。雖然我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)自改革開放以來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但與之伴隨的農(nóng)村環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。從決勝全面建成小康社會(huì)的角度看，不僅只有人民收入水平的不斷提高，而且應(yīng)該更加關(guān)注群眾生活環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)體，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，就深刻揭示了兩者之間的內(nèi)在邏輯。農(nóng)村作為綠水青山的主體，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)必須更加重視，需要構(gòu)建并實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，切實(shí)加大資金投入，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，踐行綠色生產(chǎn)方式，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活污染問題；不斷強(qiáng)化綠色生態(tài)觀的宣傳教育，使青山綠水的理念深入人心，誘導(dǎo)并激發(fā)人們建設(shè)“山更青、水更綠、村更美”的生態(tài)環(huán)境美好景觀。要真正讓人望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

人民的富裕生活不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，更是在精神上的滿足與對(duì)美好生活的追求。近幾十年，受益于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和相對(duì)完善的公共服務(wù)設(shè)施，我國城市居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)與精神的共同富裕，但對(duì)于廣大的農(nóng)村居民而言，其物質(zhì)生活水平雖然得到了一定程度的提高，但與城市居民相比，仍然存在較大差距，而且在精神文化生活方面也并未實(shí)現(xiàn)與自身物質(zhì)生活發(fā)展水平相匹配的程度。為此，踏上新征程，既要加大經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長，更要推進(jìn)文化與精神文明建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村文化資源配置，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)掘鄉(xiāng)村特色，不斷提升農(nóng)村文化供給能力，促使農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)文化與精神文明的全面豐收。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村綠色化和“三農(nóng)”隊(duì)伍智慧化建設(shè)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略舉措

城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展是打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素資源自由流動(dòng)和鄉(xiāng)村振興的重要方式。在城市發(fā)展優(yōu)先于農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)格局下，要樹立并堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須調(diào)整傳統(tǒng)思維，加大對(duì)農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面給予更多保障，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面，通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；利用科學(xué)技術(shù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式由以資源消耗型向以科技創(chuàng)新型為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)換；提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要進(jìn)行全面的系統(tǒng)規(guī)劃，將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，促使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，建立城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置和良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。注重完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市道路、信息、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)投入向農(nóng)村延展以及文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的無縫對(duì)接。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大體制機(jī)制創(chuàng)新，通過破除舊的體制機(jī)制束縛來構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)施“三權(quán)”分置，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；通過培育多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心隊(duì)伍和主體力量；通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和健全農(nóng)村技術(shù)推廣體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐功能，充分發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，要在切實(shí)推進(jìn)“一控兩減三基本”實(shí)施力度的基礎(chǔ)上,不斷增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，通過農(nóng)業(yè)面源污染防控、生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升，促進(jìn)綠色、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。綠色化農(nóng)村環(huán)境是社會(huì)主義生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要舉措，必須在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全面建設(shè)上長久堅(jiān)持，以便久久為功。其中，在生產(chǎn)方式上改變傳統(tǒng)粗放模式，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，如畜禽糞便、作物秸稈等廢棄物進(jìn)行資源化開發(fā)；化肥農(nóng)藥等進(jìn)行減量施用或替代化利用等。在生活方式上，完善配套設(shè)施與公共服務(wù)體系，如指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類，完善垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系；引導(dǎo)農(nóng)戶利用沼氣、太陽能等清潔能源等。此外，要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法和工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，不斷提升群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的知曉率、認(rèn)同感和參與度，為根本改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

推進(jìn)“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，人才是基礎(chǔ)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，必須培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、知農(nóng)民的智慧化“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以提高他們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)和管理農(nóng)村的工作效率。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于農(nóng)村基層工作環(huán)境復(fù)雜和條件艱苦，導(dǎo)致人才難留和流失嚴(yán)重，這就需要建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制。在物質(zhì)方面，較大幅度的增加“三農(nóng)”工作隊(duì)伍福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報(bào)率；在精神方面，注重對(duì)“三農(nóng)”人才的榮譽(yù)激勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)他們工作的美譽(yù)度和認(rèn)同感，同時(shí)，建立完善的晉升機(jī)制，使有能力的基層干部脫穎而出，埋頭苦干的一線人員發(fā)展有望。而針對(duì)目前我國 “三農(nóng)”工作隊(duì)伍視野不寬、專業(yè)能力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村感情淡薄的現(xiàn)狀，要在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和技能提升以及價(jià)值認(rèn)可的基礎(chǔ)上，一方面要完善鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)體系和人才回流機(jī)制，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域倡導(dǎo)人才的逆城市化發(fā)展，另一方面要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，加大高等教育對(duì)“三農(nóng)”人才的培養(yǎng)力度，通過增加農(nóng)業(yè)高校投入、減免涉農(nóng)專業(yè)學(xué)費(fèi)等方式，引導(dǎo)有志有為青年進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大的人才基礎(chǔ)。

（張俊飚 張露 作者分別系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，講師、博士后）

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

黨的十九大提出的 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本性地位的判斷和全黨工作重中之重的部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央在新發(fā)展理念框架下，對(duì)“三農(nóng)”工作的整體性、全面性部署，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，切不可將其局限于僅僅是村莊的發(fā)展或某些局部性問題的解決上。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體表現(xiàn)在：（1）理論上，要改變城市偏向的發(fā)展思維，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（2）總體要求是，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。（3）農(nóng)業(yè)方面，既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，又要努力將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其要確保國家的糧食安全，要把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。為此，需要在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)和政策支持。（4）農(nóng)村方面，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理體系。此外，還要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（5）農(nóng)民方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕，尤其強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，并保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（6）農(nóng)地方面，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)分置”制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。（7）人員方面，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

對(duì)于如何落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出了總體理論框架和戰(zhàn)略部署。在具體落實(shí)過程中，重點(diǎn)是要充分理解中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史判斷，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

以下幾個(gè)方面尤其值得關(guān)注：（1）農(nóng)業(yè)方面，長期以來，人們習(xí)慣于將規(guī)模經(jīng)營看作是農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一途徑；其實(shí)，我國的國情是人多地少，小農(nóng)在很多地方仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，且為農(nóng)民家庭生活提供了一定的保障。因此，切不可通過行政手段加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消亡，應(yīng)該在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，給小農(nóng)生產(chǎn)方式留以足夠的發(fā)展空間。（2）農(nóng)村方面，長期以來，學(xué)校的撤并以及年輕人外出務(wù)工等因素，導(dǎo)致了農(nóng)村在一定程度上的空心化以及農(nóng)村文化與治理在一定程度上的空虛化。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境治理和社會(huì)工作等來恢復(fù)鄉(xiāng)村魅力和鄉(xiāng)村活力，將是振興鄉(xiāng)村的重要行動(dòng)。（3）農(nóng)地方面，在“三權(quán)分置”和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)民意愿，避免通過行政手段加速農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要特別重視的方面。（4）農(nóng)民方面，繼續(xù)探索適合貧困小農(nóng)戶脫貧增收的長效措施，對(duì)老弱病殘人口、留守人口等提供有效的社會(huì)支持和社會(huì)保障服務(wù)，是讓國家發(fā)展成果惠及農(nóng)村弱勢人口的重要手段。此外，鄉(xiāng)村人口的生活方式既有與現(xiàn)代都市化生活連續(xù)相通的方面，也有其特殊之處。在一定程度上，農(nóng)民的生活方式表現(xiàn)出了簡約適度、綠色低碳的特點(diǎn)，這也是十九大報(bào)告所倡導(dǎo)的。因此，在一定程度上要警惕商品化思維和現(xiàn)代化生活方式對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的生存空間和生活方式的過度擠壓，要尊重農(nóng)民對(duì)生活方式的選擇，尊重以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活空間。（5）人員方面，長期以來，社會(huì)上形成了一種輕視從事“三農(nóng)”工作人員的社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)該從政策導(dǎo)向、媒體導(dǎo)向和具體措施方面，宣傳投身于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的科技人員和基層工作人員，鼓勵(lì)更多有志之士投身振興我國鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)。