社會(huì)治理創(chuàng)新的若干問題思考

摘要：社會(huì)治理是指政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、社區(qū)以及居民等通過構(gòu)建合作關(guān)系，共同管理社會(huì)事務(wù)的一系列方式、方法和手段。創(chuàng)新社會(huì)治理就是實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的互動(dòng)與合作。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新等幾個(gè)方面。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須樹立社會(huì)治理新理念，社會(huì)治理要確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序；必須建立社會(huì)治理新體制，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理；必須創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、法治化、專業(yè)化水平；必須加強(qiáng)配套社會(huì)建設(shè)，同民生建設(shè)一起放在社會(huì)建設(shè)的總體框架之下協(xié)同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；創(chuàng)新；社會(huì)協(xié)同；公眾參與

治理能力已經(jīng)成為一個(gè)衡量現(xiàn)代國家的重要話語，“良政”還是“劣政”的范式已經(jīng)得到全球范圍內(nèi)越來越多國家和地區(qū)的認(rèn)同。中國政府開始嘗試用“治理”的理念來看待和解釋中國改革和發(fā)展的問題始于2001年黨的十六大。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”?！皣抑卫淼默F(xiàn)代化”的提出是中國政治發(fā)展戰(zhàn)略思維的又一次重大發(fā)展。中國的國家治理包含三條路徑：治黨、治政、治民。治民，即社會(huì)治理，走的是一條放松管制、還權(quán)于民的路子，釋放社會(huì)活力、讓社會(huì)活起來。

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵

（一）基本涵義

我國的社會(huì)治理可以概括為政府、社會(huì)、企事業(yè)單位、社區(qū)以及居民個(gè)人等通過構(gòu)建平等的合作關(guān)系，依法管理社會(huì)活動(dòng)以及社會(huì)事務(wù)的過程。

社會(huì)治理是一個(gè)社會(huì)化的活動(dòng)。首先，治理主體社會(huì)化。除了黨和政府，社會(huì)性的主體是社會(huì)治理的主要參與力量。其次，治理對(duì)象社會(huì)化。社會(huì)治理治什么？治理的是社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)安全、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)組織、社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，治理方式社會(huì)化。社會(huì)治理思維要求多元主體共同參與、協(xié)同共治，必須徹底摒棄以往傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的行政管控手段，為各社會(huì)主體提供參與的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

（二）社會(huì)治理的任務(wù)

當(dāng)前階段，我國總體形勢(shì)可以概括為政治總體保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，社會(huì)問題多發(fā)、突發(fā)、頻發(fā)。轉(zhuǎn)型期，我國社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新情況、新問題，社會(huì)治理也面臨一系列新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，同時(shí)這也對(duì)社會(huì)治理能力、社會(huì)治理水平提出了更高的要求。當(dāng)前社會(huì)治理最緊迫、最亟待解決的任務(wù)包括：處理社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾和保障公共安全。

1.處理社會(huì)問題

當(dāng)前社會(huì)治理面臨的社會(huì)問題主要集中在公共服務(wù)和民生領(lǐng)域。新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的新需求、新期盼集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和社會(huì)保障五大民生板塊，具體體現(xiàn)為幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。由于發(fā)展的不充分不平衡—經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不平衡、社會(huì)發(fā)展的不充分，導(dǎo)致公共服務(wù)和民生領(lǐng)域成為制約我國社會(huì)建設(shè)發(fā)展的短板。

2.化解社會(huì)矛盾

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多，社會(huì)矛盾多發(fā)、高發(fā)。從目前來看，我國社會(huì)矛盾多是由各社會(huì)主體之間在利益問題上發(fā)生摩擦、沖突甚至對(duì)立而引發(fā)。比如，勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、提地拆遷補(bǔ)償、市容市貌管理、非法集資等等。社會(huì)矛盾一旦處理不好就會(huì)引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)安全，損害社會(huì)和諧，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)政府治理危機(jī)，降低政府公信力。因此，化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，成為現(xiàn)階段社會(huì)治理的一個(gè)重要任務(wù)。

3.保障公共安全

保障公共安全，維護(hù)社會(huì)安定有序，是最傳統(tǒng)的治理任務(wù)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境；人民安居樂業(yè)，國家才能安定有序?！?/p>

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展賦予公共安全更加復(fù)雜、更加豐富的內(nèi)容。因此，新時(shí)期的社會(huì)治理要求建立一套功能更加齊全、范圍更加廣泛、反應(yīng)更加靈敏的新型立體化公共安全體系，涵蓋社會(huì)治安、應(yīng)急管理和國家安全的方方面面?，F(xiàn)代公共安全體系包含四部曲：日常的社會(huì)治安管理，包括刑事犯罪、火災(zāi)消防、交通管理等方面；社會(huì)保障，涵蓋生老病死、事業(yè)傷殘等方面；突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面，要求建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，做好應(yīng)急管理；國家安全。

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展對(duì)社會(huì)治理也提出了很多新的挑戰(zhàn)，使得社會(huì)治理任務(wù)也表現(xiàn)出O2O的新特點(diǎn)，即線下連接線上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)連接現(xiàn)實(shí)社會(huì)。總之，新時(shí)期，社會(huì)治理任務(wù)更加復(fù)雜，相互交織，給現(xiàn)代社會(huì)治理者帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念

穩(wěn)定是硬道理，發(fā)展也是硬道理，必須兩手抓，兩手都要硬。穩(wěn)定與發(fā)展的和諧統(tǒng)一是一個(gè)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)良治社會(huì)的基本要求。一個(gè)良治的社會(huì)中最起碼具備兩條基本標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是人盡其才、物盡其用，每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展平臺(tái)，整個(gè)社會(huì)生機(jī)勃勃，充滿發(fā)展活力；一條是社會(huì)應(yīng)具備一套行之有效的規(guī)范規(guī)則來平衡各社會(huì)成員差異化的利益沖突，也就是需要有秩序?？傊?，社會(huì)治理要達(dá)到秩序與活力、穩(wěn)定與發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

樹立社會(huì)治理新理念，就是要正確認(rèn)識(shí)秩序與活力、穩(wěn)定與發(fā)展之間的辯證關(guān)系。發(fā)展是穩(wěn)定中的發(fā)展，穩(wěn)定是發(fā)展中的穩(wěn)定，在螺旋上升中共同進(jìn)步。過分重視穩(wěn)定，發(fā)展就失去了活力、動(dòng)力；只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，則會(huì)損害社會(huì)公平，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）體制創(chuàng)新：多元主體協(xié)同共治

創(chuàng)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，必須要進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新。社會(huì)治理新體制包含五句話：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，大眾參與和法治保障。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位endprint

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，必須要把這一制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)治理的各項(xiàng)工作納入到這一軌道上來。

在多元主體共同治理的社會(huì)治理新體制中，各參與主體地位平等，各自分工，各擔(dān)其職，但有主有次，并不是齊步走。必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)地位，這一角色是任何社會(huì)組織、人民團(tuán)體無法替代的。

2.堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)

創(chuàng)新社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動(dòng)，要求政府調(diào)整角色、轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化變革治理方式手段。必須由以往“為民做主”和“替民做主”的官本位思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌钡拿癖疚凰枷?，使以往“自以為為民做主”的“公共政策”能夠真正的體現(xiàn)人民意志、人民需求。政府要本著公平公正的基本原則，為不同的社會(huì)群體、社會(huì)力量參與政治、表達(dá)訴求提供“公共平臺(tái)”，允許并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“社會(huì)”治。

3.社會(huì)發(fā)揮協(xié)同作用

創(chuàng)新社會(huì)治理，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“社會(huì)”治。十九大報(bào)告中明確指出要提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理社會(huì)化，首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的社會(huì)化。創(chuàng)新社會(huì)治理，不能僅僅把黨和政府看作主體。除了黨和政府，社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾都應(yīng)該納入到社會(huì)治理中來。在治理過程中，各主體地位平等、合理分工，協(xié)同共治。

4.擴(kuò)大大眾參與

大眾參與是創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)基層自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。任何形式的政治都不可能只存在自上而下的單條軌道，上下通達(dá)、雙軌并行，才能導(dǎo)向良政。雙軌通達(dá)，國家才能長治久安?；鶎尤缤粋€(gè)中繼站，是政治與治理的樞紐，自上而下的一軌在于把握民情、聽取民意、吸取民智，自下而上的一軌在于了解民情、聚合民意、激發(fā)民智。渠道暢通，才能有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)自治。因此，創(chuàng)新社會(huì)治理中，應(yīng)該保障大眾參與的渠道暢通，只有制度化的保障才能充分調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，引導(dǎo)公眾有序的參與社會(huì)治理。

（三）加強(qiáng)配套社會(huì)建設(shè)

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要同民生建設(shè)一起放回到社會(huì)建設(shè)的總體框架中協(xié)同推進(jìn)才能收到效果。否則，所謂源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理都無從談起。

1.發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生

民生的改善一方面要增加基本公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，另一方面要注重配套社會(huì)政策的完善。配套的社會(huì)政策包括完善社會(huì)保障工作，“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，健全社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系，做好社會(huì)救助工作，突出社會(huì)公平正義，突出可持續(xù)性；教育方面，提高教育質(zhì)量，平衡教育資源；就業(yè)方面，就業(yè)是民生之本，是激發(fā)社會(huì)活力的重要途徑和手段；改革收入分配制度，縮小收入差距、地區(qū)差距；深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，繼續(xù)推進(jìn)健康中國建設(shè)；調(diào)整人口政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；完善城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。

2.優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，重塑社會(huì)公平

社會(huì)的和諧穩(wěn)定需要一個(gè)橄欖形的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這就要求壯大中間階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡發(fā)展的一大因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡直接導(dǎo)致社會(huì)分層，造成階層固化、資源固化，資源流動(dòng)不通暢。要想擴(kuò)大中間階層比例，必須要暢通流動(dòng)渠道，重塑社會(huì)公平。十八大以來，在促進(jìn)社會(huì)公平方面著重三個(gè)方面：權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。新時(shí)期仍然要堅(jiān)持這三個(gè)公平不動(dòng)搖，尤其突出機(jī)會(huì)公平。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全社會(huì)信用體系

在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，還需要加強(qiáng)社會(huì)規(guī)范、社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。社會(huì)治理基礎(chǔ)制度主要包括國家人口基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)信用代碼制度、相關(guān)實(shí)名登記制度、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)機(jī)制以及公共危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵

（一）政府治理：有限且有效

道家學(xué)派創(chuàng)始人老子有一句名言，“治大國若烹小鮮”。這句話的真知灼見就在于，對(duì)于治理者而言，首先要治，不治，社會(huì)就會(huì)混亂無序、一盤散沙；其次，要善治，不能亂治，政府不能利用手中的公權(quán)力過分干預(yù)。一方面，維持社會(huì)秩序，政府必須發(fā)揮作用，但同時(shí)為了防止權(quán)力濫用、抑制社會(huì)活力，政府又必須把自身作為限制在一定范圍內(nèi)。這就是要求有限并且有效。對(duì)于很多國家來說，改革最好的路徑就是在縮減職能范圍的同時(shí)提高國家力量的強(qiáng)度。

有限的政府才能是有效的政府。建立有限的政府，一方面有利于政府自身的建設(shè)與改革，另一方面也有助于釋放社會(huì)的活力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理能力和自我調(diào)節(jié)能力，也有助于培養(yǎng)居民自治精神，激活社會(huì)力量。

（二）社會(huì)協(xié)同：正確處理政社關(guān)系

政府與社會(huì)的關(guān)系是一組“既緊張又和諧”的矛盾統(tǒng)一體，一個(gè)強(qiáng)權(quán)高壓的政府往往對(duì)應(yīng)著一個(gè)發(fā)育不良的社會(huì)。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)“雙邊進(jìn)程”：一方面政府改革，建立有限并且有效的平臺(tái)型政府；另一方面社會(huì)改革，打造良性自治、充滿活力、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)。一個(gè)好的社會(huì)治理依賴于政府治理與社會(huì)自治的協(xié)調(diào)配合。創(chuàng)社會(huì)治理中，必須把握好政社關(guān)系，需要注意三點(diǎn)。

第一，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政社可以分開，但不能一分了之，黨要及時(shí)進(jìn)入。要加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，將群眾路線融入到社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展之中。

第二，加快事業(yè)單位改革步伐。事業(yè)單位是我國公共服務(wù)的主要指南針，也是社會(huì)治理的重要參與者。目前，我國事業(yè)單位受體制影響，普遍存在人浮于事、效率低下的弊病。創(chuàng)新社會(huì)治理要求事業(yè)單位破除體制障礙，強(qiáng)化公益性，推進(jìn)政社分開、政事分開、管辦分離。

第三，加快人民團(tuán)體改革。在過去的歷史中，人民團(tuán)體在聯(lián)系群眾方面發(fā)揮了很大的橋梁作用，但在發(fā)展過程中卻積累了一些弊病，比如四化傾向：機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化或者精英化、娛樂化。要去掉這“四化”，必須要破除體制障礙，加大改革力度，加快改革步伐。只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，更好代表群眾利益、反映群眾訴求。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，打造共建共治共享新格局，提高社會(huì)治理水平，是新時(shí)代黨和政府在社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，也是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)新社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和配套社會(huì)建設(shè)必須同步推進(jìn)。

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作者簡介：金迪（1988-6）女，河南商丘人，中共商丘市委黨校，碩士，研究方向：公共政策分析。endprint