發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府該如何作為

王有鴻　費(fèi)威

【摘要】 針對“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏成為亟待解決的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、逐步完善逆向物流，是解決這一問題的有效途徑。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府的政策扶持。

【關(guān)鍵詞】“十三五” 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 政府職能 閉環(huán)供應(yīng)鏈

【中圖分類號】F21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

我國是一個(gè)人口總量多、人均資源分布不均的發(fā)展中國家，長期以來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一直處在傳統(tǒng)階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題凸顯，資源消耗量大、利用率低、回收率低等問題造成了資源環(huán)境破壞。目前，原材料以及能源的短缺已經(jīng)成為制約我國總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的主要因素，粗放型資源開采、有限資源耗費(fèi)過多等使得環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化。我國污染物排放量較高，如氮氧化物、二氧化硫等氣體排放量超標(biāo)情況較多，工業(yè)廢水大量排放，廢棄物數(shù)量較多，國家在治理環(huán)境方面也投入較大，但只有通過加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，過渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，才能確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅要加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)消費(fèi)等方面的循環(huán)建設(shè)，同時(shí)在很大程度上也需要政府的支持。目前，我國國有經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長長期依賴于政府的推動(dòng)甚至是直接的投入。對企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要承擔(dān)更多環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任，這可能在一定程度上影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，其目的是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，這決定了其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中多處于被動(dòng)消極狀態(tài)，往往需要政府在法律及政策上給予扶持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型模式，主要由資源開發(fā)生產(chǎn)和廢棄物回收利用兩方面構(gòu)成，企業(yè)僅依靠自身是難以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的，只有在政府的引導(dǎo)支持下，才能完成整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程。在很大程度上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的改進(jìn)，政府是否能夠制定科學(xué)的法律、法規(guī)、政策來進(jìn)行規(guī)范和約束，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。因此，政府要充分起到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色、低碳、循環(huán)、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，作出有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。

“十三五”時(shí)期政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

相比于以往時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從國際角度來看，外部需求、能源供應(yīng)與應(yīng)對氣候變化三個(gè)方面不容樂觀。我國一次能源，如石油的對外依存度在2016年已經(jīng)高達(dá)64.4%，能源成本直接受到國際能源價(jià)格變化的影響。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛研發(fā)新能源以應(yīng)對全球環(huán)境污染現(xiàn)狀。中國作為一個(gè)能耗大國，同時(shí)也是一個(gè)二氧化碳排放大國，為應(yīng)對氣候變化，發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出未來在提高能效和減排方面需要更多的投入。從國內(nèi)角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題仍待解決。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，但不持續(xù)、不協(xié)調(diào)問題仍舊顯著，使得加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、提高能源資源使用效率的需求更為緊迫。

我國為應(yīng)對“十三五”時(shí)期發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心是提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，在保證經(jīng)濟(jì)中高速增長的同時(shí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，改善總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展與循環(huán)式生產(chǎn)體系的發(fā)展，加強(qiáng)廢棄垃圾回收系統(tǒng)的完善，推進(jìn)生產(chǎn)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強(qiáng)化各類指標(biāo)的規(guī)范性，實(shí)行資源數(shù)量與強(qiáng)度兩方面管制，減少資源過度浪費(fèi)消耗現(xiàn)象的發(fā)生，提高利用效率。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府職能如何發(fā)揮

近年來，由于我國人民生活水平和市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，消費(fèi)者對產(chǎn)品的質(zhì)量、外觀、價(jià)格、體驗(yàn)等要求越來越高，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快。被市場淘汰的產(chǎn)品數(shù)量增多，從而產(chǎn)生大量的工業(yè)和生活廢棄物，加快了環(huán)境惡化的速度，威脅著公眾的生活。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的整體環(huán)境下，要將實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位上，減少各個(gè)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染。由此，一種新型物流方式應(yīng)運(yùn)而生，即不同于以往從生產(chǎn)者到消費(fèi)者的、相反方向的物流過程——逆向物流。逆向物流的主要目的是使資源利用率實(shí)現(xiàn)最大化，以減少對環(huán)境的破壞，通過對處于被淘汰或廢棄狀態(tài)的產(chǎn)品采用不同的技術(shù)方法，進(jìn)行反向流體活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源整合以及回收循環(huán)利用或無害化處理的整個(gè)物流過程。政府的職能主要是通過制定相關(guān)的法律和政策，來規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)逆向物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

借鑒國外成功立法經(jīng)驗(yàn)。逆向物流領(lǐng)域的立法目的主要是：明確系統(tǒng)中的廢棄物以及相關(guān)技術(shù)等對應(yīng)的工作主體，并約束其行為，促使企業(yè)從生產(chǎn)流程的源頭開始盡可能地減少廢棄物的產(chǎn)生，并加強(qiáng)廢棄物的循環(huán)回收利用。國外在逆向物流立法方面具有很好的示范作用，有許多值得我國研究學(xué)習(xí)的地方。日本已經(jīng)頒布了多部有關(guān)回收循環(huán)方面的法律，闡明生產(chǎn)商、零售商和消費(fèi)者在廢棄物生產(chǎn)、回收與處置利用過程中的責(zé)任分工。日本政府為鼓勵(lì)支持研究人員在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的探究，制定了有關(guān)的津貼補(bǔ)助。德國在《包裝廢棄物處理法》中對包裝材料回收利用率的具體數(shù)值作出了明確規(guī)定。美國出臺(tái)的《2005年國家能源政策法》鼓勵(lì)企業(yè)使用新型技術(shù)來提高能效，明確了在節(jié)約能源和提高能源利用率方面的責(zé)任與義務(wù)。美國加州頒布的《綜合廢物管理法令》具體規(guī)定了各個(gè)城市在減少廢棄物方面的任務(wù)，以及未完成規(guī)定目標(biāo)的懲罰措施。

制定優(yōu)惠政策。根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)，政府可通過下列幾種方式支持企業(yè)逆向物流工作的開展。首先，政府應(yīng)提供一定的技術(shù)支持，協(xié)助特定符合標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)做好逆向物流工作的開展。其次，應(yīng)對逆向物流相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持，如實(shí)惠方便的融資貸款。再次，政府應(yīng)對逆向物流企業(yè)制定專門優(yōu)惠政策，如直接減免營業(yè)稅或所得稅等，使其直接或間接地享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，就企業(yè)而言，政府要引導(dǎo)其樹立綠色循環(huán)的生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)充分利用、回收利用資源的意識(shí)。政府要通過各種途徑幫助企業(yè)擴(kuò)展逆向物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如企業(yè)獨(dú)立自建、聯(lián)合建立以及逆向物流的外包工作，對于具體的構(gòu)建模式，應(yīng)該依照企業(yè)自身的情況以及所處地區(qū)的客觀環(huán)境條件，進(jìn)行多方面考量。

從“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)可以看到，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、走節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的路徑是今后時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。依照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我們必須選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，逐步建立完善逆向物流，而由于逆向物流的外部性使得政府在其中發(fā)揮了不可替代的作用。通過借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)該通過優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策加以引導(dǎo)，積極培育企業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)建立閉環(huán)供應(yīng)鏈，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及區(qū)域特點(diǎn)實(shí)行不同措施，同時(shí)要建立健全法律規(guī)章制度，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程參與者綠色、循環(huán)、低碳、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念，營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。利用更多的定量模型分析政府具體政策的實(shí)施效果，并構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系，建立完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫。這些將為我國逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、應(yīng)對新時(shí)期的挑戰(zhàn)，起到不可替代的作用，具有十分重要的價(jià)值。

（作者分別為山西省運(yùn)城市運(yùn)城學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副教授；東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

【注：本文系2016年山西省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)重點(diǎn)課題 （課題編號：SSKLZDKT2016135）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張潔清、彭寧：《大氣污染防治的全球行動(dòng)及我國的參與建議》，《環(huán)境保護(hù)》，2017年第4期。

②黃友文：《基于供應(yīng)鏈的鑄造企業(yè)逆向物流系統(tǒng)研究》，《市場論壇》，2017年第1期。

③朱紅偉、劉園、齊宇、劉倩：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)中政府與市場的作用及其關(guān)系探討》，《中國發(fā)展》，2005年第1期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊endprint