開刀公務(wù)員法國痛治“福利病”

陶鳳

罷工“如約而至”。來自巴黎、雷恩、南特、波爾多等市的政府部門工作人員、教師、警察、醫(yī)務(wù)工作者等法國公務(wù)系統(tǒng)人員走上街頭，以抵制馬克龍政府推出的一系列旨在削減公務(wù)系統(tǒng)福利的改革。高稅收、高福利極大損害經(jīng)濟效率，新上位的年輕總統(tǒng)必須直面老問題。畢竟“歐洲病”的福利根子不去，次次揚湯止沸終究意義有限。

“鐵飯碗”朝不保夕

不久前，全法國公務(wù)系統(tǒng)共9個工會聯(lián)合號召540萬公務(wù)員舉行大罷工，抗議馬克龍政府近日出臺的一系列改革措施。

據(jù)法國內(nèi)政部統(tǒng)計，參加罷工的人數(shù)約為21萬，規(guī)模之大法國十年未見。而法國總工會（CGT）認為，實際參加的人數(shù)是上述數(shù)字的兩倍。CGT領(lǐng)導(dǎo)人表示，他們希望通過這場大罷工向馬克龍政府一系列削減預(yù)算以及親商的改革措施表達“深刻不滿”。領(lǐng)導(dǎo)人指責這些措施“抹黑”了公務(wù)人員，對私營企業(yè)更有利。

這些改革措施包括在2022年之前削減12萬個公務(wù)崗位、凍結(jié)公務(wù)員工資指數(shù)、對退休公務(wù)員增稅、對公務(wù)員病假恢復(fù)設(shè)立“不能享受病假補償金的法定期限”等。按照改革議案，明年法國將把公務(wù)系統(tǒng)開支削減至160億歐元，并取消1600個公務(wù)崗位。

此前私營企業(yè)員工組織罷工主要針對《勞動法》改革，本次公務(wù)員罷工則是沖著幾條嚴重損害自身利益的措施而來，他們走上街頭“是為了讓政府聽到自己對政改的深刻不滿”。

對于這次公務(wù)員大罷工，法國民眾的態(tài)度以支持居多，雖然日常生活受到影響，但誰都不愿看到這些措施將來落到自己頭上。一項民調(diào)顯示，約57%的法國民眾支持工會為反對改革而發(fā)動罷工和示威。

在巴黎參加罷工游行的49歲護士維瓦爾表示，她工作的巴黎公立醫(yī)院已經(jīng)有3名員工因不滿政府改革而自殺。參加罷工的55歲托兒所教員賽爾維在接受媒體采訪時表示，政府也許是覺得公務(wù)人員太過懶惰，但她卻認為年輕的馬克龍總統(tǒng)太固執(zhí)，應(yīng)該多傾聽公務(wù)員們的聲音。

馬克龍自今年5月上臺以來，力推多項改革，包括改革勞動法、教育、財政預(yù)算編制、公共生活道德規(guī)范，以及簡化行政手續(xù)。中國國際問題研究院歐洲所助理研究員張蓓認為，此次罷工的規(guī)模和聲勢說明馬克龍的改革觸及既得利益群體痛處，改革面臨的國內(nèi)阻力根深蒂固而且勢力強大。

公務(wù)員數(shù)量全歐居首

此次罷工已經(jīng)是9月馬克龍簽署《勞動法》改革法案以來的第四次。

法國教育部門表示，約20%的小學(xué)老師以及16%的中學(xué)教師參加了罷工活動。在巴黎，一半的小學(xué)教師罷工，70所學(xué)校被迫停課。巴黎數(shù)所高中的入口被點燃的垃圾桶堵住，部分學(xué)生以此表示支持。

除此之外，法國航空公司取消了約30%的航班，巴黎戴高樂機場、奧利機場以及馬賽、波爾多等市的機場航班受到影響，對法國民眾的出行造成干擾。盡管鐵路不屬于公務(wù)系統(tǒng)，但行業(yè)工會也發(fā)出了罷工呼吁。法國鐵路部門表示，高鐵、歐洲之星和部分地區(qū)的火車不會受到影響。

據(jù)統(tǒng)計，法國540萬公務(wù)員約占全國工作崗位的20%，涉及教育、醫(yī)療、航空交通、郵政等領(lǐng)域。10日當天的大罷工給法國整個公務(wù)系統(tǒng)的運作帶來不同程度的干擾。

法國的公務(wù)員數(shù)量居歐洲各國之首，養(yǎng)活他們需要花費法國57%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。與歐洲很多國家相比，由于工作穩(wěn)定、政策福利豐厚，公務(wù)員是很受歡迎的職業(yè)。且相比私營企業(yè)，法國的公務(wù)員們實際上享受著終身的就業(yè)保障、嚴格的工作時限、更多的休息時間和社會尊重。

中國國際問題研究院副研究員扈大威在接受北京商報記者采訪時稱：“法國向來具有罷工的歷史傳統(tǒng)，而且不同于歐洲其他國家，法國的福利制度體系相對碎片化，各行各業(yè)自成體系，馬克龍的改革觸動了龐大的公務(wù)員群體的切身利益，難免遭到大規(guī)模抵制?！?/p>

福利改革動真格

馬克龍的支持率在今年夏季大幅滑落之后目前略微有所回升，保持在30%左右。分析人士認為，這位年輕的總統(tǒng)可能將決心改革，不會屈服于街頭的抗議活動。

在張蓓看來，現(xiàn)階段馬克龍推行改革的手段、力度以及表態(tài)表明馬克龍決心繼續(xù)推動改革，“尤其法國乃至整個歐元區(qū)經(jīng)濟的溫和增長勢頭，讓改革推動方依然存在樂觀情緒”。法國總理愛德華·菲利普9日表示，政府不打算在改革立場上回撤。

《政客》雜志評論稱，由于法國公務(wù)系統(tǒng)規(guī)模太過龐大，若馬克龍堅持改革，可能會讓國家的運作陷入停滯。因此，馬克龍政府必須采取協(xié)調(diào)措施，安撫公務(wù)人員以便政府之后各項政策的順利執(zhí)行。

菲利普不久前出面接受電視臺采訪稱，公務(wù)員們對法國十分重要，“是國家運作的主要力量”。菲利普承諾政府會為因改革受到損失的公務(wù)員設(shè)立補償機制，包括降低他們的社會保險征攤金，并發(fā)放一筆獎金作為補償。

“通過雇員集體談判直到達成勞方與資方的平衡與妥協(xié)，這是歐洲福利體系的進步價值所在。但任何福利制度的構(gòu)建都需要建立在一定的條件之下，但‘條件不允許或者改變的時候，福利制度則必須進行相應(yīng)的調(diào)整，尤其是經(jīng)濟發(fā)展無法支撐龐大的福利體系的時候，否則將無法長期為繼。” 扈大威進一步解釋稱。

在他看來，如今全球化逆風，高福利高稅收的模式造成法國社會勞動成本居高不下，嚴重影響了經(jīng)濟競爭力，而一味增稅又可能帶來企業(yè)出逃的風險，因此必須冒著極大的政治風險做出調(diào)整。不過，上世紀80年代末90年代初，新自由主義盛行，一些發(fā)達國家砍掉了部分社會福利，造成底層民怨攀升，轉(zhuǎn)化為不安定因素同樣值得警惕。

（摘自《北京商報》）endprint