為人民提供更好更公平的教育
——《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》解讀

◎ 本刊綜合報道

為人民提供更好更公平的教育
——《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》解讀

◎ 本刊綜合報道

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《意見》指出，黨和國家高度重視教育工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，一批標志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會主義教育制度體系進一步完善，我國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。

《意見》指出，當前我國教育改革發(fā)展已進入一個新的階段。深化教育體制機制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，全面深化教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

《意見》指出，深化教育體制機制改革的基本原則是：（一）堅持扎根中國與融通中外相結(jié)合。繼承我國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，立足我國國情，遵循教育規(guī)律，吸收世界先進辦學治學經(jīng)驗，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。（二）堅持目標導向與問題導向相結(jié)合。堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。（三）堅持放管服相結(jié)合。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系。（四）堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。加強系統(tǒng)謀劃，注重與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等做好銜接。尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動地方和學校改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時將成功經(jīng)驗上升為制度和政策。

《意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制，人民群眾關(guān)心的教育熱點、難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度支撐。

《意見》指出，要健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制。強調(diào)要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學生，科學定位德育目標，合理設(shè)計德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。深入開展理想信念教育，引導學生堅定擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，樹立中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，充分發(fā)掘各門課程中的德育內(nèi)涵，加強德育課程、思政課程。創(chuàng)新思想政治教育方式方法，注重理論與實踐相結(jié)合、育德與育心相結(jié)合、課內(nèi)與課外相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能，發(fā)揮英雄模范人物、名師大家、學術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，挖掘校史、校風、校訓、校歌的教育作用，充分發(fā)揮學校黨、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結(jié)合，構(gòu)建各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局。要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。在培養(yǎng)學生基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，強化學生關(guān)鍵能力培養(yǎng)。培養(yǎng)認知能力，引導學生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、學會學習、語言表達和文字寫作的素養(yǎng)，養(yǎng)成終身學習的意識和能力。培養(yǎng)合作能力，引導學生學會自我管理，學會與他人合作，學會過集體生活，學會處理好個人與社會的關(guān)系，遵守、履行道德準則和行為規(guī)范。培養(yǎng)創(chuàng)新能力，激發(fā)學生好奇心、想象力和創(chuàng)新思維，養(yǎng)成創(chuàng)新人格，鼓勵學生勇于探索、大膽嘗試、創(chuàng)新創(chuàng)造。培養(yǎng)職業(yè)能力，引導學生適應(yīng)社會需求，樹立愛崗敬業(yè)、精益求精的職業(yè)精神，踐行知行合一，積極動手實踐和解決實際問題。要建立促進學生身心健康、全面發(fā)展的長效機制。切實加強和改進體育，改變美育薄弱局面，深入開展勞動教育，加強心理健康教育和國防教育。

《意見》指出，要創(chuàng)新學前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，有效推進解決入園難、入園貴問題。理順學前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務(wù)院領(lǐng)導、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制。省市兩級政府要加強統(tǒng)籌，加大對貧困地區(qū)的支持力度。落實縣級政府主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。要加強科學保教，堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒生活作息。加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范辦園行為。

《意見》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。強調(diào)要建立以學生發(fā)展為本的新型教學關(guān)系。改進教學方式和學習方式，變革教學組織形式，創(chuàng)新教學手段，改革學生評價方式。要切實減輕學生課外負擔。提高課堂教學質(zhì)量，嚴格按照課程標準開展教學，合理設(shè)計學生作業(yè)的內(nèi)容與時間，提高作業(yè)的有效性。建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據(jù)學生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。改善家庭教育，加強家庭教育指導服務(wù)，幫助家長樹立正確的教育觀念，合理安排孩子的學習、鍛煉和休息時間。規(guī)范校外教育培訓機構(gòu)，嚴格辦學資質(zhì)審查，規(guī)范培訓范圍和內(nèi)容。營造健康的教育生態(tài)，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念。要著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學校建設(shè)標準、城鄉(xiāng)教師編制標準、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費基準定額，加快建立義務(wù)教育學校國家基本裝備標準。實施消除大班額計劃。切實改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，加強教師資源的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度，統(tǒng)籌設(shè)計小學入學、小升初、高中招生辦法。

《意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調(diào)要健全德技并修、工學結(jié)合的育人機制。堅持以就業(yè)為導向，著力培養(yǎng)學生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持學中做、做中學，推動形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式。完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善教學標準，創(chuàng)新教學方式，改善實訓條件，加強和改進公共基礎(chǔ)課教學，嚴格教學管理。大力增強職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力。要改進產(chǎn)教融合、校企合作的辦學模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，促進職業(yè)教育與經(jīng)濟社會需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。明確企事業(yè)單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務(wù)和鼓勵政策。

《意見》指出，要健全促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機制。強調(diào)要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。高等學校要把人才培養(yǎng)作為中心工作，全面提高人才培養(yǎng)能力。不同類型的高等學校要探索適應(yīng)自身特點的培養(yǎng)模式，著重培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的創(chuàng)新型、復合型、應(yīng)用型人才。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，建立健全學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，完善課程體系，加強教材建設(shè)和實訓基地建設(shè)，完善學分制，實施靈活的學習制度，鼓勵教師創(chuàng)新教學方法。深入推進協(xié)同育人，促進協(xié)同培養(yǎng)人才制度化。要深化科研體制改革，堅持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。加大基礎(chǔ)研究支持力度，大力開展有組織的科研活動，完善創(chuàng)新平臺體系，建設(shè)相對穩(wěn)定的高等學校基本科研隊伍，深化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制改革。加大哲學、社會科學研究支持力度，完善中國特色哲學、社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系，構(gòu)建中國特色的學術(shù)標準和學術(shù)評價體系。加強高等學校智庫建設(shè)，推進高等學校開展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢。全面推進科研評價機制改革，加強學術(shù)道德建設(shè)。要完善依法自主辦學機制。依法落實高等學校辦學自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學制度，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。要改進高等教育管理方式。研究制定高等學校分類設(shè)置標準，制定分類管理辦法，促進高等學?？茖W定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。

《意見》指出，要推進普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學改革，穩(wěn)妥推進高考改革；要完善民族教育加快發(fā)展機制，建立民族團結(jié)教育常態(tài)化機制，深入推進愛國主義教育和民族團結(jié)教育進教材、進課堂、進頭腦，加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育支持力度；要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進特殊教育育人方式，強化隨班就讀，建立健全融合教育評價、督導檢查和支持保障制度；要健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的制度，健全財政、土地、登記、收費等方面支持民辦學校發(fā)展的相關(guān)政策，健全監(jiān)管機制；要以拓寬知識、提升能力和豐富生活為導向，健全促進終身學習的制度體系。

《意見》指出，要創(chuàng)新教師管理制度。強調(diào)要健全加強師德建設(shè)長效機制。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養(yǎng)、培訓和管理全過程，構(gòu)建覆蓋各級各類教育的師德建設(shè)制度體系。在準入招聘和考核評價中強化師德考查。實施師德師風建設(shè)工程，建立教師國家榮譽制度，加快形成繼承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)、符合時代精神的尊師重教文化，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學校教師管理制度改革，改進特殊教育學校教師管理制度。要切實提高教師待遇。完善中小學教師績效工資制度，改進績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績，確保教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。落實艱苦邊遠地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策，依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高。進一步完善特殊教育教師工資保障機制和職業(yè)院校內(nèi)部收入分配激勵機制，擴大高等學校收入分配自主權(quán)。

《意見》指出，要健全教育投入機制。強調(diào)要完善財政投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實各級政府教育支出責任，健全各級教育預(yù)算撥款制度和投入機制，合理確定并適時提高相關(guān)撥款標準和投入水平，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。各地應(yīng)結(jié)合實際制定出臺公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費標準，逐步健全各級各類教育經(jīng)費投入機制。國家財政性教育經(jīng)費使用，堅持向老少邊窮島地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，加大省級統(tǒng)籌力度。要加強經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學生資助體系，進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學生資助制度體系。完善國家獎學金、助學金政策，完善國家助學貸款機制，提高資助精準度。

《意見》指出，要健全教育宏觀管理體制。強調(diào)要完善教育標準體系，研究制定從學前教育到高等教育各學段人才培養(yǎng)質(zhì)量標準，完善學校辦學條件標準。要建立健全教育評價制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，健全第三方評價機制，增強評價的專業(yè)性、獨立性和客觀性。要完善教育督導體制，促進教育督導機構(gòu)獨立行使職能，落實督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責，完善督學管理制度，提高督學履職水平，依法加強對地方各級政府的督導，依法加強對學校規(guī)范辦學的督導，強化督導結(jié)果運用。要完善教育立法和實施機制，提升教育法治化水平。要提高管理部門服務(wù)效能，建立和規(guī)范信息公開制度。

《意見》最后強調(diào)，要做好深化教育體制機制改革的組織實施。要全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持黨管辦學方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制。要完善推動教育改革的工作機制，建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，充分發(fā)揮國家教育體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌謀劃職能，充分發(fā)揮國家教育咨詢委員會的作用，完善省級教育改革領(lǐng)導體制。健全教育改革的試點、容錯、督查、推廣機制。加強教育改革干部隊伍建設(shè)，配齊配強教育改革力量，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。