煤礦安全監(jiān)察中存在的問題與對(duì)策分析

董羿

摘 要：近年來我國對(duì)于煤礦生產(chǎn)的安全工作越來越重視了，并且已經(jīng)著手開始安全監(jiān)察工作，準(zhǔn)備建立一整套完善的安全監(jiān)察體系。當(dāng)前這個(gè)安全監(jiān)察體系運(yùn)行已經(jīng)有了十幾年的時(shí)間，安全工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。當(dāng)前我國是煤礦條件仍然比較復(fù)雜，同時(shí)生產(chǎn)環(huán)境也十分復(fù)雜，這給安全監(jiān)察工作帶來了很大的困擾，本文首先討論煤礦安全監(jiān)察工作中的問題，然后針對(duì)這些問題提出具體對(duì)策，希望可以給相關(guān)工作帶來一些參考。

關(guān)鍵詞：煤礦生產(chǎn)；安全監(jiān)察；問題；對(duì)策

我國煤礦埋藏的地質(zhì)條件本身具有一定程度的復(fù)雜性，所以出于這個(gè)方面來看，我們?yōu)榱吮ＷC煤礦生產(chǎn)可以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代的需要，保證煤礦生產(chǎn)的安全，所以我們根據(jù)世界煤礦生產(chǎn)的成功案例借鑒了一些安全生產(chǎn)措施，形成了一套垂直的安全監(jiān)察體系，這樣就實(shí)現(xiàn)了安全管理和監(jiān)察這兩項(xiàng)工作權(quán)力的分離，所以在未來一段時(shí)間之內(nèi)一定會(huì)造成非常深遠(yuǎn)的影響，給我國煤礦生產(chǎn)工作提供更多安全保證。

1 當(dāng)前我國煤礦生產(chǎn)中的安全監(jiān)察工作中存在的問題

1.1 體制本身不夠完善

當(dāng)前看來，很多地區(qū)的基層機(jī)構(gòu)仍然沒有完成改革，煤礦安全監(jiān)察的權(quán)利本身是勞動(dòng)部門所行使的，目前仍然沒有完成向經(jīng)貿(mào)相關(guān)部門進(jìn)行移交，在基層方面，該體質(zhì)改革還沒有完善，并且也沒有調(diào)配人員進(jìn)行工作，所以這樣一來，就造成了工作內(nèi)容的重疊，基層地方和辦事這兩方面都在執(zhí)行安全監(jiān)察方面的工作，該項(xiàng)工作的運(yùn)營成本偏高。所以總體上來說，煤礦安全檢查工作的職能仍然沒有完成過渡，很多時(shí)候即便出現(xiàn)了事故，也沒有及時(shí)進(jìn)行查處。而當(dāng)前本身也存在著很多地方?jīng)]有完成基層改革的情況，也就無法對(duì)相關(guān)部門提供支持和指導(dǎo)，這導(dǎo)致了辦事處的相關(guān)工作難以開展。

1.2 安全管理力度不足

根據(jù)對(duì)過去幾年數(shù)據(jù)的總結(jié)我們發(fā)現(xiàn)，地方相關(guān)安全部門對(duì)于煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)察也存在著執(zhí)行不力的情況，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是煤礦事故的重災(zāi)區(qū)，其死亡人數(shù)比率已經(jīng)達(dá)到了每百萬噸開采量死亡8人。煤礦事故頻發(fā)和煤礦開采人員死亡人數(shù)偏高這兩個(gè)現(xiàn)狀的原因就是地方煤礦沒有對(duì)其進(jìn)行有效管理。具體原因在以下幾個(gè)方面，首先來看機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，很多安監(jiān)單位并沒有配備足夠的工作人員，而其人員自身的工作素質(zhì)也存在一些問題，例如缺乏專業(yè)知識(shí)。缺乏井下作業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等等，所以在從事安全監(jiān)察工作的人員中很少有又精通專業(yè)技術(shù)又具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，其單位的工作重心是在收費(fèi)方面，對(duì)安全監(jiān)察工作存在著很嚴(yán)重的輕視。所以看來，這種現(xiàn)狀是無法適應(yīng)當(dāng)前的安全監(jiān)察工作的。

1.3 重點(diǎn)煤礦本身也沒有足夠的安全方面的投入

首先這些重點(diǎn)煤礦本身存在著嚴(yán)重的安全設(shè)施老化的現(xiàn)象，很多設(shè)備已經(jīng)超過了使用年限或者已經(jīng)報(bào)廢，但是仍然在使用。很多礦井的瓦斯檢測系統(tǒng)沒有進(jìn)行過維修和更新，幾乎已經(jīng)無法正常使用了。很多巷道已經(jīng)使用過久，沒有進(jìn)行維護(hù)加固，已經(jīng)不具有足夠的抗災(zāi)能力，工程的安全性出現(xiàn)了很嚴(yán)重的滑坡。這和舊有的安全管理方式有很大的關(guān)聯(lián)，舊有的管理方式是分級(jí)管理的思路，其管理的依據(jù)是通過行政命令來讓下級(jí)執(zhí)行，檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，就直接上報(bào)給本單位進(jìn)行通報(bào)，所以缺乏措施的強(qiáng)制性。

1.4 小煤礦沒有安全保障

小煤礦的低成本是依靠原始的生產(chǎn)方式和嚴(yán)重的資源浪費(fèi)建立起來的，安全上投入少，沒有安全保障。當(dāng)前，地方煤礦多是以個(gè)人承包或合伙人股的經(jīng)營方式，礦主對(duì)雇來的廉價(jià)勞動(dòng)力不當(dāng)回事，出了事故給點(diǎn)錢了事，有關(guān)部門對(duì)礦主也沒有應(yīng)有的懲罰手段。

2 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何更好地開展工作

煤礦安全監(jiān)察制度是一項(xiàng)基本的制度，是我們開展安全監(jiān)察工作的基本依據(jù)。只有對(duì)這項(xiàng)制度有了透徹的理解和深刻的把握，才能使整個(gè)監(jiān)察執(zhí)法工作在更高的層次上順利實(shí)施，提高執(zhí)法水平和效果。

2.1 要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，認(rèn)真學(xué)好《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列法律法規(guī)，每個(gè)安全監(jiān)察員都要熟練掌握這些法律法規(guī)。

2.2 深刻領(lǐng)會(huì)“安全第一，預(yù)防為主”的方針

煤礦安全執(zhí)法檢查，具有特殊性。從法理上講，一般意義上的執(zhí)法具有被動(dòng)性、滯后性，是對(duì)正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件進(jìn)行制止和處罰，注重事故造成的后果和對(duì)既成事實(shí)進(jìn)行裁判，而煤礦安全執(zhí)法的方針是預(yù)防為主。這就要求安監(jiān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握各種災(zāi)害的發(fā)生原因及預(yù)防措施和處理方法，并幫助企業(yè)制訂相應(yīng)的防范措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3 重點(diǎn)問題重點(diǎn)抓，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)管

安監(jiān)人員要重點(diǎn)對(duì)國有重點(diǎn)煤礦“一通三防”的工作進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)通過幫助企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)款、技改資金等方式積極籌措資金，完善通風(fēng)、監(jiān)測等安全設(shè)施，補(bǔ)齊工作面支柱。狠反“三違”，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。針對(duì)地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理混亂的局面，要堅(jiān)持監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合的原則。一方面依據(jù)《條例》有關(guān)法律規(guī)定，凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，該停產(chǎn)的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決予以關(guān)閉，從源頭上消滅事故隱患；另一方面也要在監(jiān)察的同時(shí)，幫助具有一定規(guī)模的小煤礦盡快解決生產(chǎn)過程中的不安全問題，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)煤礦安全方面的法律法規(guī)，宣傳國家的產(chǎn)業(yè)政策，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，使廣大職工牢固的樹立起“安全第一”的思想，依法治礦，同時(shí)督促和幫助煤礦企業(yè)健全安全裝備和設(shè)施，并做到正確使用，使之發(fā)揮作用，使地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦走上健康發(fā)展的軌道。

2.4 加強(qiáng)煤礦監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法水平

首先要加強(qiáng)安監(jiān)人員的思想政治工作，努力建設(shè)一支思想過硬，廉潔自律，技術(shù)精湛、秉公執(zhí)法的煤礦監(jiān)察隊(duì)伍。其次要抓好安監(jiān)人員的作風(fēng)建設(shè)。要樹立嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)，實(shí)事求是的工作態(tài)度，深入井下，吃苦耐勞，發(fā)現(xiàn)問題立即制止，果斷處理，向黨和人民交一份合格的答卷。

結(jié)束語

無論是任何一項(xiàng)制度的實(shí)施，從提出一直到發(fā)展都要經(jīng)歷一個(gè)不斷完善、不斷成熟的過程，這樣才讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用來，提高其應(yīng)用水平。這就需要我們在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行問題的總結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要提出具有針對(duì)性的解決措施，注重查缺補(bǔ)漏，并且注意其內(nèi)部發(fā)展的規(guī)律以及一些特點(diǎn)，這樣才更好地提出一系列改革措施，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率。通過提高煤礦生產(chǎn)安全性的方式有效維護(hù)市場運(yùn)行的秩序，這樣才能讓我國煤礦生產(chǎn)行業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李運(yùn)強(qiáng)，黃海輝.世界主要產(chǎn)煤國家煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（06）.

[2]鄭春勇.行政執(zhí)法“以罰代管”的博弈論制度分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）.

[3]董維武.近年來美國加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察措施綜述[J].中國煤炭，2009（01）.endprint