我國土地征用制度的弊端與完善措施

劉偉

摘 要：隨著我國城市化步伐的推進(jìn)，近年來，我國的土地征用制度也在不斷更新與完善。然而，由于社會發(fā)展的速度在不斷加快，我國農(nóng)村的征地也在不斷增多，在一定程度上難免出現(xiàn)土地補(bǔ)償不合理、征用程序缺失等弊端，本文對我國現(xiàn)行土地征用制度中存在的普遍問題進(jìn)行分析，并探討相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：土地征用制度；弊端；完善措施

1 我國土地征用制度的弊端

我國的土地征用制度產(chǎn)生于特定的歷史背景中，對我國當(dāng)時的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動作用。然而，隨著我國社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，原有的土地征用制度逐漸出現(xiàn)弊端，雖然近年來我國各部門根據(jù)國家現(xiàn)有的政治與經(jīng)濟(jì)任務(wù)，對土地征用制度進(jìn)行不斷的更新與完善，但是我國土地征用制度仍存在以下幾方面的弊端。

1.1 對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)不夠重視

由于城市發(fā)展以及擴(kuò)容的需要，我國每年都有大量的農(nóng)民集體所有土地被歸入城市的市區(qū)范圍，使得土地所有權(quán)的歸屬發(fā)生轉(zhuǎn)變。雖然在《憲法》以及土地征用制度中都有部分保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的條款存在，但是對于其相應(yīng)的保護(hù)措施等制定的并不全面，因此在實際執(zhí)行中，由于地方政府存在大肆圈地的情況，使得在土地征用過程中出現(xiàn)政府與農(nóng)民之間嚴(yán)重的社會矛盾，對社會健康發(fā)展造成極其惡劣的影響。

1.2 在土地征用過程中存在嚴(yán)重的程序不規(guī)范問題

在對農(nóng)民進(jìn)行土地征用過程中，農(nóng)民最關(guān)心的就是對自身財產(chǎn)的保護(hù)問題。然而，在我國實際土地征用過程中，由于地方政府對土地征用程序的漠視，很多應(yīng)該執(zhí)行的土地征用步驟都未被執(zhí)行，應(yīng)該有地方政府進(jìn)行公告的內(nèi)容未被公告，農(nóng)民的意見未被反饋，同時在整個土地征用過程中，缺乏一個公開的、公正的部門或者機(jī)構(gòu)對土地征用過程中的問題進(jìn)行解答和處理。而不規(guī)范的土地征用程序更造成了大量的地方政府腐敗實例，嚴(yán)重侵犯了國家的利益與農(nóng)民的利益。

1.3 針對土地征用的賠償制度仍需進(jìn)行改善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及各省市內(nèi)個人收入的逐年提高，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)的變化，我國農(nóng)村土地賠償政策也在不斷的改善，國家相關(guān)部門對征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、村民住宅、荒山、荒地等等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了調(diào)整。但是，我國的土地征用制度中的賠償制度仍然需要進(jìn)行不斷的完善，例如針對征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然囊括了安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)，同時還包括了地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，但是并沒用將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)考慮在內(nèi)。并且在土地征用過程中，農(nóng)民往往屬于弱勢群體，常常出現(xiàn)賠償金下發(fā)不及時、不足額的情況，甚至由于部分地方政府部門的暗箱操作，使得農(nóng)民的利益收到嚴(yán)重的侵害。

2 對我國土地征用制度進(jìn)行完善的措施

2.1 保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，努力實現(xiàn)和諧社會

在我國實際的土地征用過程中，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)經(jīng)常被地方政府所漠視，雖然我國的土地征用制度中，對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的相關(guān)保護(hù)政策的設(shè)立存在一定的卻是，但是，在土地征用過程中，地方政府對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的態(tài)度更應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變。因此，在土地征用過程中，地方政府應(yīng)該將保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，盡量減少在土地征用過程中出現(xiàn)政府與農(nóng)民之間的社會矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

2.2 不斷對土地征用制度的法律程序進(jìn)行完善

沒有良好的程度，法律就變成一紙空文。我國土地征用的法律程序目前仍然不夠健全，因此，造成我國土地征用制度中存在大量的沖突與問題，因此，我國仍然要對土地征用制度的法律程度進(jìn)行不斷的完善和補(bǔ)充。我國相關(guān)政府部門對土地征用制度的法律程序進(jìn)行完善的過程中，可以借鑒國外相關(guān)的法律程序，將其已運(yùn)行多年的、完善的法律程序通過與我國實情相聯(lián)系，融入到我國土地征用制度的法律程序中，設(shè)立一個獨(dú)立于政府部門的健全的機(jī)構(gòu)，對土地征用過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公平、公正的聽證和補(bǔ)充，對政府與農(nóng)民的利益進(jìn)行公正的協(xié)調(diào)，在逐步完善我國土地征用制度的法律程序的過程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行的平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 通過對土地出讓金制度進(jìn)行完善制約政府濫用征地權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)

所謂土地出讓金制度，一般就是政府提前預(yù)支未來若干年的地租。政府提前預(yù)支的地租，即是對下一屆政府在土地收入方面的提前支取，本屆政府征用的土地越多，相對下一屆政府的土地收入就越少。因此，有必要對現(xiàn)行的土地出讓金制度進(jìn)行不斷的完善，在保護(hù)農(nóng)民相關(guān)利益的基礎(chǔ)上，對政府征地權(quán)進(jìn)行不斷的約束，同時不斷約束政府濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。

2.4 不斷提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地征用補(bǔ)償發(fā)放渠道

近年來，隨著個人收入水平的不斷提高，我國針對土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在進(jìn)行土地征用制度過程中，土地征用的補(bǔ)償必符合國家相關(guān)要求、公平且合理。在進(jìn)行土地征用過程中，必須秉承公平、公正、合理的原則為農(nóng)民評估和發(fā)放土地征用補(bǔ)償金?，F(xiàn)行土地征用制度中的很多條款存在用詞模糊的情況，大量"相應(yīng)的"補(bǔ)償、"適當(dāng)?shù)?補(bǔ)償?shù)仍~語被應(yīng)用于土地征用制度中。在實際執(zhí)行過程中，模糊的法律條款、制度授予了地方政府自由裁量的權(quán)利，使得在進(jìn)行評估和賠償?shù)倪^程中，出現(xiàn)政府部門將不合理的制度合法化的情況，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的個人利益。相關(guān)國家政府職能部門應(yīng)該針對這一現(xiàn)象，對土地征用制度中的各項條款進(jìn)行重新審視，將法律、規(guī)范中的模糊詞語進(jìn)行梳理，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定適應(yīng)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實際的、定量的、有標(biāo)準(zhǔn)可尋的土地征用補(bǔ)償制度。同時，相關(guān)職能部門應(yīng)該不斷規(guī)范土地征用補(bǔ)償金的發(fā)放渠道，在政府、銀行、農(nóng)民個人之間建立中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管土地征用補(bǔ)償金發(fā)放過程中的非法挪用、貪污現(xiàn)象，以確保土地征用補(bǔ)償金能夠足額、按期發(fā)放到農(nóng)民個人手中，保障農(nóng)民的個人權(quán)益不受侵害。

結(jié)束語

我國的土地征用制度的完善會涉及到政府的各個部門，同時面臨著各種歷史遺留、錯綜復(fù)雜的問題。相關(guān)政府部門應(yīng)該對土地征用制度的改革與完善進(jìn)行不斷的分析與探討，順應(yīng)社會的發(fā)展、市場的變化，制定公平合理的土地征用補(bǔ)償制度，在土地征用過程中，將農(nóng)民的利益放在首位，同時遵循合法、規(guī)范的土地征用程序，公平、公正、合理、透明的對土地進(jìn)行征用和賠償，以期不斷推動我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會。

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