“區(qū)域平衡發(fā)展”——淺論十九大后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之必然選擇

摘要：在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始放緩，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去三十多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段——“新常態(tài)”階段。只有解決好中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長(zhǎng)源，才能在“新常態(tài)”階段繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，才能解決黨的十九大報(bào)告中提出的新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾。

關(guān)鍵詞：平衡發(fā)展；新常態(tài)；兩個(gè)一百年；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放的前三十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)主要放在各大中心城市，以區(qū)域間不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)中國(guó)當(dāng)時(shí)有限的資源進(jìn)行集中和優(yōu)化的配置，有力地促進(jìn)了中國(guó)工商業(yè)的發(fā)展。其次，這種“區(qū)域不平衡”塑造了若干改革開(kāi)放的窗口，方便了國(guó)內(nèi)外的互聯(lián)互通，為中國(guó)利用國(guó)際資源做出了重大貢獻(xiàn)。再次，中心城市的產(chǎn)業(yè)聚集，順利實(shí)現(xiàn)了中國(guó)各項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。最后，這種“區(qū)域不平衡”有利于優(yōu)質(zhì)科研資源的集中化，為“創(chuàng)新型國(guó)家”建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。所以，不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)于改革開(kāi)放初期的國(guó)家建設(shè)是作用巨大、意義非凡的。

但我們必須看到，在改革開(kāi)放持續(xù)深化的今天，中國(guó)各區(qū)域之間存在著深刻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題。發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)展滯后地區(qū)之間在發(fā)展質(zhì)量、收入分配、生活水平等方面均存在著較大的落差。這樣的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡狀態(tài)，增加了中國(guó)由出口作為主要?jiǎng)恿Φ耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)作為主要?jiǎng)恿Φ膬?nèi)向型經(jīng)濟(jì)的難度，損害了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，拖慢了全面建成小康社會(huì)的腳步。努力實(shí)現(xiàn)平衡區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將成為十九大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一、“新常態(tài)”迫使區(qū)域平衡發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“新常態(tài)”

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)環(huán)境、本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量等各種因素，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始放緩，GDP增速自2012年起開(kāi)始回落，2012年、2013年、2014年、2015年、2016年連續(xù)五年的增速分別為7.7%、7.7%、7.3%、6.9%、6.7%。這代表著中國(guó)GDP增速告別兩位數(shù)時(shí)代。面對(duì)這一客觀發(fā)展形勢(shì)，習(xí)近平同志在2014年5月考察河南的行程中首次提出了“新常態(tài)”這一新理念，指出：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)?！?/p>

新常態(tài)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：速度——從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力——從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）“新常態(tài)”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的新機(jī)遇。

對(duì)已經(jīng)擁有成熟經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)達(dá)地區(qū)而言，挑戰(zhàn)性更多一些；對(duì)尚未建成成熟經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展滯后地區(qū)而言，則要機(jī)會(huì)多過(guò)挑戰(zhàn)了。在增速放緩的情況下，地區(qū)間的發(fā)展速度不平衡在一定程度上降低了；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革方面，發(fā)達(dá)地區(qū)原有的粗放式、重復(fù)化的經(jīng)濟(jì)生態(tài)急待轉(zhuǎn)型，所面對(duì)的改革難度更大，需要的改革時(shí)間更長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)域因?yàn)楝F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量小，所以是白紙上面建好作畫(huà)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)向，從比拼投資、區(qū)位等要素，轉(zhuǎn)向了新科技、新創(chuàng)造，特別是互聯(lián)技術(shù)的應(yīng)用，更加將縮小了經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)域與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì)差異。

“機(jī)不可失，失不再來(lái)”，這一狀態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)迎頭趕上，也必然要求其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如果錯(cuò)過(guò)了這次趕超機(jī)會(huì)，等到發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完成，未來(lái)就更加難以抹平區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的平衡發(fā)展，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的增長(zhǎng)源，才能真正保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”下的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、國(guó)家發(fā)展總體目標(biāo)需要依靠區(qū)域平衡發(fā)展

黨的十八大報(bào)告正式提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十九大報(bào)告也創(chuàng)造性的提出了新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾，即“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

全面建成小康社會(huì)是以全國(guó)人民共同富裕為標(biāo)志的，這就要求中國(guó)各地區(qū)之間必須縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，否則“全面”兩個(gè)字是無(wú)從談起的。社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要前提是經(jīng)濟(jì)的高水平、高質(zhì)量發(fā)展，而高水平高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式之一就是資源的優(yōu)化配置，這也是需要依靠區(qū)域間的均衡發(fā)展才能得到充分實(shí)現(xiàn)。報(bào)告指出：我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。由此可論證，中國(guó)的區(qū)域平衡發(fā)展是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)與“新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾”的共同要求。

三、區(qū)域平衡發(fā)展的可能性與出路

（一）區(qū)域平衡發(fā)展的可能性

十九大報(bào)告提出：堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這就要求了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，主要應(yīng)該放在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家兩個(gè)方面，推動(dòng)實(shí)施區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）區(qū)域平衡發(fā)展的出路

1、深化供給次結(jié)構(gòu)性改革

十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。這是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系的大調(diào)整、大手術(shù)，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)較大。只有利用資源重新優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完成區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能在保證經(jīng)濟(jì)的軟著陸，順利完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

全國(guó)性的區(qū)域間資源轉(zhuǎn)移，是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)的一次自動(dòng)輸血，也是自我升級(jí)完善的必由之路，完全可以為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為了保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)的順利進(jìn)行，必須平衡發(fā)展中心城市與普通城市、城市與農(nóng)村。中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然存在大量小農(nóng)生產(chǎn)形態(tài)，投入高產(chǎn)出低，除國(guó)有大型農(nóng)場(chǎng)外整體發(fā)展水平不高。這種現(xiàn)狀極大影響了農(nóng)民收入水平，既損傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性又對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成威脅。同時(shí)，中小城市數(shù)量眾多，輻射龐大的農(nóng)村區(qū)域，對(duì)于資源、人口、環(huán)境等發(fā)展要素的保有量巨大，在改革發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升對(duì)于加快推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)，有著全局性、決定性的重大意義。

十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決了基礎(chǔ)建設(shè)和用工問(wèn)題，又做到了以工業(yè)為基礎(chǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，構(gòu)建起良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

十九大報(bào)告提出的要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，為企業(yè)創(chuàng)新工作拓寬了舞臺(tái)，使得發(fā)達(dá)地區(qū)在轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)后依然獲得充足的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效途徑。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為例，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)性增長(zhǎng)，第一次打破了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于信息流通、人才流通、資本流通、商品流通的時(shí)空壟斷，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)獲得了與發(fā)達(dá)地區(qū)同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。借助互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)可以利用發(fā)達(dá)地區(qū)富余的生產(chǎn)資料，并開(kāi)拓新的市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的客觀環(huán)境下，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，區(qū)域平衡是我們?cè)谑糯蠛蟀l(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

作者簡(jiǎn)介：

張帥（1983.10-），男，安徽滁州人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教endprint