淺析事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制

摘要：如何管理事業(yè)單位國(guó)有資，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。本文從事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的問(wèn)題入手淺析，通過(guò)分析問(wèn)題提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；內(nèi)部控制

國(guó)有資產(chǎn)是法律上確定為國(guó)家所有并能為國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為社會(huì)服務(wù)的根基。尤其對(duì)于全額事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全部資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，所以完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制，是保障國(guó)有資產(chǎn)安全性、提高國(guó)有資產(chǎn)使用的有效性、防范國(guó)有資產(chǎn)非正常流失的關(guān)鍵所在。

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800億元～1000億元。完善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，是防范國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、國(guó)有資產(chǎn)的賬實(shí)不符，資產(chǎn)存量不清

國(guó)有資產(chǎn)的賬面情況與實(shí)物不符是事業(yè)單位較為普遍存在的問(wèn)題，原因?yàn)橘Y產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，處置國(guó)有資產(chǎn)隨意，缺少管理制度約束，發(fā)現(xiàn)壞賬時(shí)處理不及時(shí)，往來(lái)賬期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致資產(chǎn)的流失，固定資產(chǎn)的毀損處理不及時(shí)等等。

2、國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被隱瞞、借用、侵占

有些事業(yè)單位管理人員把部分固定資產(chǎn)做支出處理，逃避后期監(jiān)管，最終造成了國(guó)有資產(chǎn)被他人占有；有些資產(chǎn)雖在賬面上體現(xiàn)，但是實(shí)際使用權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，造成了國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際流失等。

3、政府采購(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置的制約力度不夠，造成國(guó)有資金浪費(fèi)、流失

政府采購(gòu)的實(shí)施，加大了國(guó)有資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)的監(jiān)管，但是在具體采購(gòu)形式辦法實(shí)施上還缺乏監(jiān)管力度，造成的實(shí)際成效不是很樂(lè)觀，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多政府采購(gòu)商品存在中標(biāo)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)的現(xiàn)象，造成了很多國(guó)有資金的浪費(fèi)、流失。

4、國(guó)有土地、房屋建筑物出租不規(guī)范，收支自行分配，缺乏有效監(jiān)管

事業(yè)單位國(guó)有土地、房屋建筑物出租時(shí)，部分存在低租金、甚至零租金、租期太長(zhǎng)等情況，明顯違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的交易規(guī)則；國(guó)有資產(chǎn)存在未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批備案出租的現(xiàn)象，而且收到的租金未嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”政策，自行進(jìn)行分配等；在這種情況發(fā)生時(shí)同時(shí)又缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的有效收益甚微。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的具體措施

1、強(qiáng)化事業(yè)單位人員國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制意識(shí)

作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度與單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)，只有從領(lǐng)導(dǎo)層面有效提高自身的思想認(rèn)識(shí)，了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，從而才能加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控治制度的建設(shè)。同時(shí)，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，需要深入了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的合理性和有效性，強(qiáng)化單位管理人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)等方式來(lái)提高事業(yè)人員的國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從而使所有的國(guó)有資產(chǎn)管理者、使用者都參與到國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度的建設(shè)中來(lái)，提出有建設(shè)性、實(shí)用性的意見(jiàn)與建議。

2、提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，完善制度控制機(jī)制

一是要認(rèn)真抓好國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，國(guó)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理念認(rèn)知、責(zé)任心直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的成效，要做到職責(zé)明確、手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)到人。二是在管理中盡可能形成相互牽制、相互制約的機(jī)制。明確國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，完善國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接手續(xù)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)人為損壞、丟失的賠償制度，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)保管意識(shí)，細(xì)化各種可能造成損失的行為責(zé)任，做到管理制度化、規(guī)范化以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。

3、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定本單位的內(nèi)部控制制度，建立信息系統(tǒng)控制體系。把制度信息化有利于內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)，保證內(nèi)控制度的執(zhí)行力！信息系統(tǒng)的建立能保障國(guó)有資產(chǎn)信息的完整性、持久性、可查性。而且資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)部分資產(chǎn)（尤其固定資產(chǎn)）的信息條碼化，用條形碼、二維碼等形式體現(xiàn)在資產(chǎn)上面，使得每項(xiàng)資產(chǎn)得以區(qū)分、信息完整體現(xiàn)，更有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。

4、建立考核機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究

要確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制工作達(dá)到預(yù)期效果，就必須建立相應(yīng)的考核機(jī)制。通過(guò)層層考核，激發(fā)相關(guān)人員的工作積極性。對(duì)因?yàn)槭д`而造成的不良后果的行為采取相應(yīng)的考核辦法，追究責(zé)任，表彰先進(jìn)，鞭策落后，賞罰分明，促進(jìn)事業(yè)單位推行國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度，激勵(lì)事業(yè)單位各相關(guān)部門(mén)盡職盡責(zé)做好國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控管理工作。

5、強(qiáng)化監(jiān)督控制管理，進(jìn)一步保障國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)控制度的實(shí)施

發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)審等部門(mén)的相關(guān)職能，關(guān)注事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況，在開(kāi)展檢查和審計(jì)工作時(shí)要進(jìn)行內(nèi)控制度的有效性測(cè)試，對(duì)內(nèi)控制度及執(zhí)行中存在的問(wèn)題與不足提出指導(dǎo)性意見(jiàn)或建議，進(jìn)而幫助事業(yè)單位不斷完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)論

事業(yè)單位是政府職能部門(mén)，主要資金來(lái)源為財(cái)政撥款，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性、提供服務(wù)的有效性至關(guān)重要。合理的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度是有效提升工作效率，提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的重要保證。本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制存在內(nèi)控意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏適當(dāng)?shù)目刂苹顒?dòng)；事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)日常管理薄弱，；內(nèi)控監(jiān)督體制不完善的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議：強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，完善內(nèi)部控制機(jī)制，建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，建立考核機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等措施，希望能為有效建設(shè)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制，確保資源合理配置有所幫助。

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作者：孫姬萍（1981-），女， 2013年1月至今在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作。endprint