淺析我國財政支出相對規(guī)模與瓦格納法則的關(guān)系

摘要：本文通過運用中國自1949年到2014年財政支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，來判斷我國財政支出相對規(guī)模是否滿足瓦格納法則，并結(jié)合我國特定的歷史條件和政府職能轉(zhuǎn)變過程，來分析我國財政支出規(guī)模變化的原因。

關(guān)鍵字：財政支出；相對規(guī)模；原因

一、重要理論簡要概述

（一）財政支出規(guī)模評價指標(biāo)

1.絕對指標(biāo)：一國政府在財政年度內(nèi)實際安排和使用的財政資金的數(shù)量的絕對額。

2.相對指標(biāo)：一國政府在財政年度內(nèi)實際安排和使用的財政資金的數(shù)量的相對額。主要包括財政支出數(shù)額占GDP的比重、財政支出數(shù)額占GNP的比重。（本文選用的指標(biāo)）

（二）瓦格納法則

瓦格納法則是著名經(jīng)濟學(xué)家瓦格納在大量實證資料進行分析基礎(chǔ)上得出一著名的結(jié)論。即：隨著經(jīng)濟的增長，人均收入水平的提高，政府支出占GNP或GDP的比重將會提高 。

二、我國財政支出相對規(guī)模的歷史數(shù)據(jù)以及與瓦格納法則的相符度

從圖可知：（1）新中國成立到改革開放之前：隨著我國GDP的增長，我國財政支出的相對規(guī)模即財政支出占GDP的比重相對穩(wěn)定，不滿足瓦格納法則。（2）1978年到1998年：隨著我國GDP的增長，我國財政支出的相對規(guī)模即財政支出占GDP的比重逐漸減少，不滿足瓦格納法則。（3）1998年公共財政建設(shè)的提出-至今：隨著我國GDP的增長，我國財政支出的規(guī)模變化滿足了瓦格納法則，財政支出占GDP比重逐漸擴大。

三、我國財政支出相對規(guī)模變化的原因分析

（一）改革開放前我國財政支出相對規(guī)模變化的原因分析

1949年中華人民共和國的成立，當(dāng)時新政府面臨是千瘡百孔的爛攤子，為快速恢復(fù)經(jīng)濟，政府需要集中財力，也就是是在1919-1953國民經(jīng)濟恢復(fù)階段，財政支出規(guī)模的增長速度很快，1951來增長速度高達79.4%。從1953-1956年是我國一化三改造階段，也是我國過渡時期，此時我國財政支出的絕對數(shù)增長較平穩(wěn)，到1956年底，三大改造的順利完成，我國進入了社會主義國家，實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制。從這之后，國家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費各方面，都是由政府事先進行計劃，政府成了全能型政府，包干一切，這種經(jīng)濟體制在財政支出方面的表現(xiàn)就是，財政支出數(shù)額占GDP的比重穩(wěn)定在一定區(qū)間。一方面因為此時人民的需求被抑制，不能完全表達自己的偏好，一切聽從政府安排。另一方面，因為高度計劃經(jīng)濟條件下政府職能就是包干一切，從宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展到微觀上的人民就業(yè)都是由政府控制，因為全能，所以職能不變或變化較小，這也決定了財政支出水平的相對穩(wěn)定。

（二）改革開放后我國財政支出相對規(guī)模變化的原因分析

1.1978-1998年；國家財政轉(zhuǎn)變階段

在建國后將近30年的時間內(nèi)，中國經(jīng)濟一直束縛在計劃經(jīng)濟中，在改革開放之前，中國經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，中國經(jīng)濟體制面臨著不得不改的局面。1978年之后，隨著對內(nèi)改革、對外開放政策的實施，我國開始了以市場化為導(dǎo)向改革，高度計劃經(jīng)濟體制逐步瓦解，政府包干一切的全能型政府也得到改變，此時，政府不再是政治權(quán)力行使者、生產(chǎn)資料所有者、生產(chǎn)經(jīng)營組織者統(tǒng)一體，企業(yè)逐漸變成了相對獨立的微觀主體。到了1992年，我國政府明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，社會資源的主要配置方式得到改變，財政按照傳統(tǒng)方式配置資源的方式不斷弱化。1994年我國實行分稅制，第一次真正按照市場要求建立財稅體制。當(dāng)時改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；合理劃分職權(quán)，理順各種關(guān)系；大力精兵簡政，提高行政效率。從1978-1998年，讓市場逐漸發(fā)揮作用的過程，就是政府全能型政府職能不斷弱化的過程，在財政支出上的表現(xiàn)就是財政支出相對規(guī)模變小的過程，即財政支出占GDP比重逐漸縮小的過程。

2.1998-至今：明確提出建立公共財政階段

1998年底召開的《全國財政工作會議》上，正式提出我國要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，初步建立公共財政框架的目標(biāo)。隨后，黨的十五屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，明確將建立公共財政初步框架作為“十五”時期財政改革的重要目標(biāo)。黨的十七大報告提出，要“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”。推動由全能型政府逐步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。公共財政是為了彌補市場失靈，是以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為核心，要求此時的政府是一種服務(wù)型的政府。隨著改革開放帶來的好處，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，人們生活水平的提高，對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的要求越來越多，而政府為了滿足這些需要，必然會加大財政支出。而財政支出的絕對規(guī)模和相對規(guī)模的增長都說明了這一點。

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仰孝沈，四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，財政學(xué)專業(yè)

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