公共資源交易控制腐敗風險的研究

趙金先+蘇鵬

摘 要：公共資源交易領(lǐng)域廉政風險點主要存在于招標備案等六個環(huán)節(jié)，通過對六個環(huán)節(jié)的深入分析，提出完善的公共資源交易監(jiān)管體系、建立健全公共資源交易配套制度和規(guī)范文件等四項措施，以促進公共資源交易更加規(guī)范、高效和廉潔。

關(guān)鍵詞：公共資源交易 腐敗 控制

十八大召開后，黨中央把反腐敗工作提高到新的高度，以前所未有的深度和廣度持續(xù)加大反腐敗力度，下定決心解決主要領(lǐng)導干部、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等存在的腐敗問題，開創(chuàng)了反腐敗斗爭新局面，呈現(xiàn)出“新常態(tài)”。作為腐敗問題的高發(fā)地——公共資源交易領(lǐng)域一直是反腐敗的前沿陣地，本文就公共資源交易可能出現(xiàn)的廉政風險點進行剖析，并提出可行性的對策，以促進公共資源交易更加規(guī)范、高效和廉潔。

一、公共資源交易廉政風險點產(chǎn)生的原因及分析

從總體來看腐敗產(chǎn)生的原因很復雜，其內(nèi)因在于主體享有的資源優(yōu)勢與欲望達成間的沖突 ，外因在于權(quán)力被腐敗的各種“機會”，如果權(quán)力主體具備了私欲，并且這種權(quán)力又失去制約、監(jiān)督，就可能會導致權(quán)力的腐敗。從公共資源交易的整個過程來看，公共資源交易監(jiān)管部門是保證招標人（采購人）、投標人（供應商）、評標專家（評審專家）等各方交易主體按照招投標法、政府采購法等有關(guān)法律法規(guī)和既定的交易規(guī)則，遵循“公開、公平、公正”的原則進行交易活動的監(jiān)督者，在理想狀態(tài)下，監(jiān)督者除監(jiān)督權(quán)外并不具備其他任何權(quán)利。但當各方交易主體有意打破既有的交易規(guī)則需要監(jiān)督者“干預”交易過程或者監(jiān)督者有意設(shè)置各種障礙時，“權(quán)利”即孕育而生，由此就會出現(xiàn)各種違法違規(guī)現(xiàn)象，并進而可能引發(fā)各種腐敗的問題。因此，要解決公共資源交易過程中的腐敗問題，就必須要找出其廉政風險點，并對風險點加以有效控制。以建設(shè)工程招投標為例，廉政風險點主要存在于以下六個環(huán)節(jié)：

（一）招標備案環(huán)節(jié)。

主要審查招標項目前期資料是否符合法律法規(guī)要求及招標人是否存在未招先建等違法違規(guī)行為。對房地產(chǎn)開發(fā)項目等嚴格限定前期手續(xù)辦理進度的項目，可能出現(xiàn)前期資料不齊全即要求招標，或者提前進行基坑開挖等違法違規(guī)行為。對項目前期資料、現(xiàn)場勘驗等把關(guān)嚴格與否即成為了自由裁量權(quán)。

（二）招標公告、文件審查環(huán)節(jié)。

招標人在招標公告和招標文件中往往根據(jù)意向單位的實際情況，在標段劃分、資質(zhì)門檻、同類業(yè)績等方面進行“量身定做”，以要求雙資質(zhì)為例，可以排除80%以上的投標企業(yè)，大大方便了圍標串標。招投標法中規(guī)定招標人不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，但此處僅進行了“定性”，未能“定量”。

（三）投標報名、繳納投標保證金環(huán)節(jié)。

投標報名、繳納投標保證金環(huán)節(jié)是泄露投標企業(yè)信息的重要環(huán)節(jié)，也是投標企業(yè)之間進行圍標串標的關(guān)鍵一環(huán)，信息的泄露既可能是監(jiān)管部門，也可能是招標人、招標代理公司，投標企業(yè)之間通過圍標串標從而可以操縱中標價格，危害性極大。

（四）評標委員會組建環(huán)節(jié)。

依據(jù)招投標法，評標由依法組建的評標委員會負責，能否有效“控制”評標委員會將是招標人意向單位中標的關(guān)鍵，特別是對采用綜合評定法評標的項目，其評標委員的主觀評分占總得分的30%以上，評標委員的“個人喜好”往往能夠左右最終的評標結(jié)果。通過監(jiān)督人員獲取專家信息是操縱項目的最有效方法。

（五）開評標現(xiàn)場環(huán)節(jié)。

開評標現(xiàn)場環(huán)節(jié)是自由裁量權(quán)較為集中的環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員因?qū)φ袠宋募斫?、掌握程度不同，會出現(xiàn)評判尺度不一，由此產(chǎn)生了自由裁量權(quán)。同時，部分機電設(shè)備、材料貨物采購由于沒有規(guī)范統(tǒng)一的招標文件范本，甚至在廢標條款中設(shè)置“陷阱”，主動尋找投標文件中的“失誤”，從而非法干涉正常的招投標活動。

（六）中標公示環(huán)節(jié)。

目前，在中標公示環(huán)節(jié)需一并公示預中標候選人及其項目負責人的有關(guān)業(yè)績、榮譽等，對在投標過程中提供虛假業(yè)績、榮譽等預中標候選人，監(jiān)督部門有可能為幫助其規(guī)避社會監(jiān)督，避免投訴、舉報等而在公示時撤銷弄虛作假的榮譽和業(yè)績。

二、關(guān)于加強公共資源交易控制腐敗風險的建議

從建設(shè)工程招投標七個環(huán)節(jié)的廉政風險點來看，公共資源交易監(jiān)督部門的權(quán)力來自于其“不作為”或者是“亂作為”。“有權(quán)不可任性”，要將“權(quán)力”關(guān)進制度的“籠子”里，對公共資源交易的監(jiān)督既要“到位”而又不“越位”，將“權(quán)力”真正用在約束和規(guī)范各公共資源交易主體“公平、公正”的參與市場競爭，最終達到市場在資源配置中的決定性作用。

（一）完善的公共資源交易監(jiān)管體系。

為公共資源交易各方主體間謀取不正當利益是交易監(jiān)督部門“權(quán)利尋租”的集中表現(xiàn)形式，也是交易監(jiān)督部門出現(xiàn)腐敗的主要外在因素。因此，解決監(jiān)管部門的腐敗問題，就必須首先治理當前公共資源交易中的各種亂象，通過將公共資源交易監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察及行業(yè)管理部門、社會監(jiān)督力量共同聯(lián)合起來，形成有機的整體，在公共資源交易的整個過程中，發(fā)揮“各方”在場內(nèi)和場外的監(jiān)管優(yōu)勢，加大各種公共資源交易違法違規(guī)行為查處力度，遏制各方主體間謀取的不正當利益，規(guī)范各方主體的交易行為。

（二）建立健全公共資源交易配套制度和規(guī)范文件

一方面是簡政放權(quán)。在“簡政放權(quán)”的總體思路下，要厘清公共資源交易主體和行政監(jiān)督部門的職責權(quán)限。法律法規(guī)規(guī)定的各交易主體行使的權(quán)利應交由其自行行使并承擔相應責任。行政監(jiān)督部門做好事后監(jiān)督工作，進一步優(yōu)化、簡化交易審批流程，嚴格限制設(shè)置交易門檻。另一方面是量化權(quán)力。對法律法規(guī)賦予監(jiān)督權(quán)力，如資質(zhì)、資格確定，標段劃分等，量化裁量權(quán)，編制廉政風險防控點，采取措施進行重點監(jiān)督。同時，大力推行公共資源交易標準化工作，編制招標公告、文件范本，規(guī)范操作、監(jiān)督流程。

（三）以科技手段助力公共資源交易腐敗風險防控。

加快構(gòu)建公共資源交易平臺，建立評標專家抽取、輔助投標、評標等電子化制度，積極推進“遠程投標”和“異地評標”。暢通信息公開渠道，公共資源交易審批、監(jiān)督等信息全面接受社會監(jiān)督。積極探索引入“大數(shù)據(jù)”分析，通過收集、加工、存儲、挖掘、共享、公開等公共資源交易信息，構(gòu)建對公共資源交易的科學評價機制。

（四）加強廉政教育提高腐敗的精神成本。

把監(jiān)督人員特別是掌握一定決策權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導干部作為教育的重點對象，著力加強理想信念和黨政紀教育，增強黨性觀念。注重開展事前、事中教育。同時，要通過案情通報、以案析法等形式，加強反面典型教育，增大監(jiān)督人員不敢腐敗的“精神壓力”。

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