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    淺析京津冀協(xié)同發(fā)展視角下北京流動人口管理政策

    2017-12-20 10:29:29郝瑞朝
    科學(xué)與財富 2017年32期
    關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展流動人口京津冀

    郝瑞朝

    摘要:自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出以來,流動人口管理成為了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵組成部分。北京作為我國首都,做好其流動人口管理工作不僅有利于疏解北京的非首都核心功能,也有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展?;诖?,下文在指出京津冀協(xié)同戰(zhàn)略實施后流動人口走向趨勢的基礎(chǔ)上,分析了北京流動人口管理政策的優(yōu)化措施。

    關(guān)鍵詞:京津冀;協(xié)同發(fā)展;北京;流動人口;管理

    引言

    在京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下,完善的管理工作是滿足流動人口生活工作需求的重要措施。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展工作的有效落實,北京市流動人口呈現(xiàn)增加的趨勢,現(xiàn)階段,各部門應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的整體性視角下,加強(qiáng)合作,找出解決京津冀地區(qū)現(xiàn)階段焦點問題和緩解矛盾的具體方案。在實踐中,各部門應(yīng)以可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要素為中心,對北京流動人口實行分類別、分區(qū)域和分側(cè)重點的管理模式,為保障京津冀的全方位協(xié)同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

    1京津冀協(xié)同戰(zhàn)略實施后流動人口走向趨勢

    1.1京津冀各地區(qū)的功能定位與產(chǎn)業(yè)分工

    根據(jù)相關(guān)政策,北京市定位為全國文化中心、政治中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心;河北省定位為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū);天津市定位為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。根據(jù)功能定位與產(chǎn)業(yè)分工的具體指標(biāo)和戰(zhàn)略要求,三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展在未來將會發(fā)生翻天覆地的變化,其中不同行業(yè)、領(lǐng)域的高精尖人才也會隨著市場變化流入不同的地區(qū)。

    1.2流動人口走向趨勢

    1.2.1北京流動人口走向趨勢

    就實踐層面而言,在未來北京可以預(yù)見的變化主要是非首都功能疏解帶來北京流動人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化。疏解非首都功能主要包括兩個方面:第一,疏解相對低端、低效益和低附加值的經(jīng)濟(jì)部門;第二,調(diào)整由非市場因素決定的公共部門。研究人員發(fā)現(xiàn),北京流動人口流動軌跡與各級企事業(yè)單位遷移軌跡高度相關(guān),隨著北京行政機(jī)關(guān)東移和央企和教育等機(jī)構(gòu)的外遷,以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為就業(yè)行業(yè)的流動人口將會追隨著各級企事業(yè)單位的變動軌跡而變動,呈現(xiàn)出與功能布局相一致的新的流動人口分布態(tài)勢。

    1.2.2河北和天津人口走向趨勢

    盡管河北現(xiàn)在仍然是京津兩地流動人口的主要來源地,但隨著京津冀的協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,河北的功能定位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)階段,河北將把城市改造重點放在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)上,把京津的服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為河北的服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,這一定會使河北得到前所未有的發(fā)展。隨著就業(yè)機(jī)會的增加,就業(yè)人口會發(fā)生相應(yīng)的變化,首先,原本打算流向北京、天津以尋求更好發(fā)展的河北人可能會改變其流動意愿而選擇原地就業(yè)。然后,如果京津冀出臺相關(guān)的公共服務(wù)政策,相當(dāng)一部分北京、天津城市人口通過居住、工作等方式會變?yōu)楹颖钡目缡×鲃尤丝?。最后,相?dāng)一部分在京的河北流動人口會返鄉(xiāng)就業(yè)。

    2流動人口管理政策優(yōu)化措施

    2.1提高流動人口管理的網(wǎng)絡(luò)化水平

    隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,我國城市網(wǎng)格管理工作的網(wǎng)絡(luò)化水平已經(jīng)有所提升。在管理工作中,政府人員將城市劃分為區(qū)、街道和網(wǎng)格等不同層級,在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)即時監(jiān)控與信息即時速遞,形成精準(zhǔn)化的動態(tài)城市管理?;诖?,流動人口管理可利用該系統(tǒng),形成多元參與的綜合治理。在政府部門的帶領(lǐng)下,形成政府平臺、社區(qū)(村)平臺和社區(qū)網(wǎng)格平臺的三級平臺。該平臺的建立有利于實現(xiàn)社會組織資源、市場資源和政府資源的優(yōu)勢共享。此外,政府應(yīng)基于居住證的規(guī)范管理,向必需流動人口提供基本的公共服務(wù),其具體內(nèi)涵是指無法享受與戶籍人口同等待遇,但能保障其基本公共需求的公共服務(wù),其具體內(nèi)容有:基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、社會救助和證照辦理服務(wù)。該服務(wù)體系的建立,有利于實現(xiàn)流動人口社會融入的平衡發(fā)展。

    2.2貫徹“外疏”管理思維

    基于外疏管理思維,北京市可以通過優(yōu)化與首都職能和未來發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),疏解低端產(chǎn)業(yè)的流動人口。在管理工作中,這一政策工具被證明有利于緩解北京外來人口增速。具體而言,將北京周邊高耗能等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向河北地區(qū)輻射,引導(dǎo)北京流動人口合理分布,同時將北京非首都功能企事業(yè)單位向熊安新區(qū)遷移,逐步疏解北京非首都功能。

    2.3貫徹“嚴(yán)管”管理思維

    第一,管理人員應(yīng)利用證件管理來實現(xiàn)北京人口的規(guī)范化管理,具體證件包括社???、工作居住證和居住證等。在政策實施上,推行憑證服務(wù),憑《北京市居住證》申請并獲取基本公共服務(wù),最終強(qiáng)化社會融合。通過規(guī)范證件的管理流程,相關(guān)人員可以提高對流動人口管理的工作效率和政策化水平。第二,首先相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確,北京現(xiàn)行以房管人政策不能局限于堵,而應(yīng)堵疏結(jié)合,將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合。其理論依據(jù)是無論流動人口如何流動,總需在城市以住房作為落腳城市的基本支點。根據(jù)這一理論,政府人員能夠分析出流動人口的實際分布情況,然后對其展開針對性的管理措施。以房管人通過出租房定期普查、違法群租房與地下空間的綜合整治,提高房屋使用的規(guī)范性。同時,相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)盡快治理城鄉(xiāng)接合部的違章建筑,改善居住環(huán)境,建設(shè)公租房等保障性住房增加居住面積,以實現(xiàn)以房疏人的目的。

    結(jié)束語

    綜上所述,流動人口管理工作政策的有效落實不僅有利于優(yōu)化北京的人口結(jié)構(gòu),也有利于帶動京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。讓流動人口共享北京城市發(fā)展成果,推動社會公平正義,才是真正意義上的以人為本。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略下,政府各部門應(yīng)該致力于實現(xiàn)流動人口身份認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)立足、社會接納與文化交融的一體化發(fā)展,促進(jìn)首都社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1]馬小紅,胡夢蕓.京津冀協(xié)同發(fā)展視域下的北京流動人口發(fā)展趨勢[J].前線,2016,(02):21-23.

    [2]黃華貞,許英康.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下流動人口社會工作的發(fā)展路徑[J].中央社會主義學(xué)院學(xué)報,2016,(02):106-109.

    [3]汪波.大都市流動人口管理政策評估與優(yōu)化——基于北京市的考察[J].行政管理改革,2017,(03):40-44.

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