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    政府投資效率與PPP融資模式研究

    2017-12-20 19:16:46李宗榮
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年24期
    關(guān)鍵詞:投資效率政府研究

    李宗榮

    摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,PPP融資模式已成為緩解政府投資壓力、拓寬政府投資資金來(lái)源的首選方式。通過(guò)引入 PPP 融資模式的民營(yíng)企業(yè)資金、管理模式和技術(shù),可以使我國(guó)公共工程建設(shè)更加順暢。本文將結(jié)合相關(guān)論文的研究理論和我國(guó)的現(xiàn)狀,探討政府投資效率與PPP 融資模式。

    關(guān)鍵詞:政府;投資效率;ppp融資模式;研究

    當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正值飛速增長(zhǎng)階段,城市化進(jìn)程也正加緊著步伐,因此對(duì)于城市的建設(shè)的需求也十分緊迫,交通等公共設(shè)施建設(shè)的需求也日益增長(zhǎng),公共設(shè)施的建設(shè)所需要承擔(dān)的巨額投資單單依靠政府投資只可謂杯水車薪的。在政府的資金和管理面臨著巨大的壓力下,融資模式的改革被相應(yīng)提出,引入社會(huì)個(gè)人和企業(yè)的投資能夠在一定程度上解決該問(wèn)題。目前,政府投資與PPP融資模式的關(guān)系越來(lái)越密切。PPP融資模式對(duì)與政府投資的影響越來(lái)越明顯。

    一、PPP融資模式相關(guān)理論

    (一)含義

    PPP融資模式即公私合作制,自上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始在英國(guó)實(shí)施,著重于雙贏甚至多贏,政府和私營(yíng)企業(yè)分別利用其不同的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行社會(huì)建設(shè),并共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式方法形成與私營(yíng)企業(yè)的合同關(guān)系,從而政府投資壓力得以緩解,社會(huì)公共設(shè)施得以建設(shè)。政府通過(guò)PPP融資模式一定程度上減輕了投資的財(cái)務(wù)壓力,也規(guī)避了一定的投資風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還有利于從私人資本中引入更多的資金,建設(shè)更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施,提高融資效率,降低風(fēng)險(xiǎn)。在加速社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中,私營(yíng)企業(yè)也能從中獲取利益。

    (二)分類

    由于全球經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的差異、各國(guó)國(guó)情存在一定的差異,所以PPP融資在不同的國(guó)家相應(yīng)演變擁有不同的模式。當(dāng)前,PPP融資模式可以應(yīng)用在公共設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),根據(jù)參與程度,業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),產(chǎn)權(quán)所有權(quán)等進(jìn)行分類。特許經(jīng)營(yíng),外包和私有化即是PPP融資模式根據(jù)不同的私營(yíng)企業(yè)投資方式所分類的。

    (三)政府投資現(xiàn)狀

    PPP融資模式在發(fā)達(dá)國(guó)家已被廣泛并大量應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。2013年至今,是我國(guó)PPP融資模式的高速發(fā)展階段。目前,PPP融資模式已從中央項(xiàng)目推進(jìn)到地方項(xiàng)目,應(yīng)用范圍也在擴(kuò)大。在PPP融資模式的大力推動(dòng)下,我國(guó)越來(lái)越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施得以建設(shè)與發(fā)展,并且效率極高。此外,傳統(tǒng)的融資模式需要政府除了要面對(duì)承建商所面臨的資本和風(fēng)險(xiǎn)壓力外,還要進(jìn)行龐大的建設(shè)工程,甚至面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn),而自從引進(jìn)了PPP融資模式之后,政府公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了更多向的選擇。與此同時(shí)政府投資的壓力及風(fēng)險(xiǎn)大大減少,項(xiàng)目的質(zhì)量在各私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中也得到極大的改善。

    二、PPP融資模式對(duì)政府投資效率的影響

    (一)減輕政府壓力

    建設(shè)公共設(shè)施對(duì)于政府的資金壓力很大,很有可能面臨資金鏈斷裂而項(xiàng)目終止等情況。政府與私營(yíng)企業(yè)相互依賴卻也相對(duì)獨(dú)立。通過(guò)PPP融資模式使得雙方都能得到利益但都需要承擔(dān)一定的責(zé)任。在PPP融資模式下,政府能夠?qū)⒃谑袌?chǎng)上的調(diào)配作用充分發(fā)揮,從而提高政府投資效率。

    (二)提高政府引導(dǎo)力

    通過(guò)PPP融資模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),政府不需要獨(dú)自承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在與私營(yíng)企業(yè)的合作中,加大了私營(yíng)企業(yè)的參與度,不僅能夠使得政府所欠缺的資金和資源得到填補(bǔ),風(fēng)險(xiǎn)也能夠得到減輕,壓力得以緩解。政府的引導(dǎo)作用能夠具體為一定量的公共服務(wù)包當(dāng)中。另外,引入私營(yíng)企業(yè)資金的PPP融資模式,也為私營(yíng)企業(yè)收獲了一定的利益,有助于私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,同時(shí)我國(guó)區(qū)域化的集中管理力度增強(qiáng),政府引導(dǎo)力也得以提高。

    (三)減輕地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

    我國(guó)城市化進(jìn)程速度較快,地方政府也將大量的人力物力財(cái)力投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。但是我國(guó)地方財(cái)政資金有限,無(wú)法滿足所有公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的需要,地方政府面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并還在增加。通過(guò)PPP融資模式,私營(yíng)企業(yè)彌補(bǔ)了地方政府所缺少的資金與資源,減輕了地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使得項(xiàng)目建設(shè)能夠繼續(xù)有條不紊的進(jìn)行。

    (四)提高項(xiàng)目質(zhì)量與資源利用率

    PPP融資模式使得政府與私營(yíng)企業(yè)相輔相成,同時(shí)對(duì)于避免社會(huì)資源與國(guó)家財(cái)政的浪費(fèi)也起到了積極的作用。政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目一般發(fā)展前景較好,為私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)收并盈利。私營(yíng)企業(yè)為政府帶來(lái)技術(shù)、大量的資金、優(yōu)質(zhì)的管理。如此一來(lái),整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量大大提升,時(shí)間大大減少,同時(shí)資源利用率得以提高。

    三、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,城市建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)相當(dāng)重要,這關(guān)系到我國(guó)能否成功跨越成為發(fā)達(dá)國(guó)家,并提高在國(guó)際中的地位與影響力。PPP融資模式的發(fā)展在吸收私營(yíng)企業(yè)資本并增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的同時(shí),也讓更多的人認(rèn)識(shí)到自己身上所背負(fù)的社會(huì)責(zé)任,在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中完成個(gè)人利益和國(guó)家利益的相統(tǒng)一。PPP融資模式對(duì)于政府而言,不僅能夠減少其投入資金及資源壓力,又能夠使得政府真正發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。但是我們也要結(jié)合實(shí)際國(guó)情,充分發(fā)揮PPP融資模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用,切實(shí)提高政府的投資效率,進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]宿曉,王普查.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中水項(xiàng)目PPP融資模式創(chuàng)新研究[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2015,35(10):22-27.

    [2]劉學(xué)洋,王超慧,李濤.建筑工程中PPP項(xiàng)目融資模式的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估[J].四川水泥,2017(7):177-177.

    [3]李思思.生態(tài)文明建設(shè)PPP融資模式的研究[J].金融經(jīng)濟(jì)月刊,2017(8):118-119.

    (作者單位:福建省寧化縣財(cái)政局)endprint

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