氣象部門會計集中核算體制下財務(wù)管理的探索

徐飛英?王玨

摘要：為解決基層氣象臺站財務(wù)力量薄弱，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，氣象部門普遍實行會計委派制，將四級預(yù)算單位賬務(wù)統(tǒng)一納入設(shè)在三級預(yù)算單位的會計核算中心進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。按照上級主管部門提出的財務(wù)核算中心要切實發(fā)揮“規(guī)范核算、財務(wù)監(jiān)督、綜合分析”三個作用的要求。如何改變核算難、管理難、監(jiān)督更難的現(xiàn)狀，成為三級預(yù)算單位財務(wù)管理工作的重點。本文主要研究氣象部門三級預(yù)算單位財務(wù)核算中心對基層單位管理中存在的問題，通過一定的分析來探討相應(yīng)的解決措施，以此提高對基層單位財務(wù)管理工作水平。

關(guān)鍵詞：氣象部門；會計集中核算；監(jiān)督管理

一、現(xiàn)階段氣象部門會計集中核算存在的問題和面臨的困難

（一）基層氣象臺站單位財務(wù)力量薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)不一

基層氣象臺站人員編制少，業(yè)務(wù)工作繁重，往往不設(shè)專職報賬員，大多數(shù)基層氣象臺站存在著兼職財務(wù)工作人員隊伍穩(wěn)定性差、年齡結(jié)構(gòu)偏大、無財經(jīng)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷等現(xiàn)狀。由于普遍沒有受過系統(tǒng)的財務(wù)培訓(xùn)，對財經(jīng)法規(guī)熟悉度、財務(wù)制度理解力均達不到工作要求。專業(yè)素質(zhì)不高帶來的后果就是支出不合理、原始票據(jù)不完整，支出內(nèi)容不合規(guī)等現(xiàn)象時有發(fā)生，對規(guī)范核算帶來極大的困擾。

（二）財務(wù)規(guī)章制度繁多，涉及概念繁瑣

氣象部門作為全國唯一一家施行中央、地方雙重計財財務(wù)管理的部門。資金來源多樣化，既有中央財政資金，又有地方財政資金，按照不同資金渠道對應(yīng)不同的財經(jīng)政策，如差旅費、培訓(xùn)費、會議費、公務(wù)接待、政府采購、固定資產(chǎn)等管理上執(zhí)行的文件及依據(jù)均不一致。由于核算中心一個會計往往需要核算幾個單位，在屬地政策的選擇和把握上往往無法做到貼合各單位實際情況，使得對基層財務(wù)工作的指導(dǎo)不夠準確。

（三）預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)

由于預(yù)算管理體制、預(yù)算監(jiān)督機制不健全，基層氣象臺站單位預(yù)算編制往往由核算中心會計人員進行代編代報，基層單位僅提供數(shù)據(jù)、依據(jù)，造成預(yù)算與實際執(zhí)行存在偏差?；鶎託庀笈_站對預(yù)算來源、去向不清晰、執(zhí)行力弱，核算中心對預(yù)算執(zhí)行又缺乏監(jiān)控、監(jiān)管措施，使得預(yù)算與實際支出不一致，預(yù)算決算兩張皮。

（四）財務(wù)難以監(jiān)管

受報賬體系的影響，核算中心工作人員只能根位報賬發(fā)票手續(xù)是否完備、票據(jù)是否合法，凡是手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，都必須報銷，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性無法考證。且四級基層氣象臺站所在駐地一般離上級核算中心較遠，地域的距離，報銷不及時，往往是業(yè)務(wù)發(fā)生后才進行財務(wù)報銷，使得財務(wù)監(jiān)管滯后。支出的事后監(jiān)管，增大了違規(guī)財務(wù)支出發(fā)生的幾率，帶來極大的財務(wù)管理風(fēng)險。

由于核算與實際單位財務(wù)管理工作分離，核算中心財務(wù)人員只進行賬務(wù)監(jiān)控，對單位資產(chǎn)、物資、工程項目實施過程、合同、采購、內(nèi)部控制制度執(zhí)行，都無法取得第一手資料，造成財務(wù)管理控制力弱化，難以監(jiān)管現(xiàn)狀。

（五）職責(zé)劃分不清晰

實行財務(wù)集中核算后，基層臺站往往產(chǎn)生責(zé)任主體意識錯誤，認為核算中心是財務(wù)管理責(zé)任主體的第一人，經(jīng)過核算中心審核的票據(jù)就是合規(guī)、合法的，忽視了基層單位自身財務(wù)管理工作，不利于財務(wù)管理水平的提高。核算中心各主辦會計往往認為僅對賬務(wù)處理的合理合法性負責(zé)，不能主動的進行財務(wù)監(jiān)督管理。

財務(wù)集中核算雖然規(guī)范了賬務(wù)核算行為，但由于核算中心會計人員僅對核算單位的賬務(wù)了解，對其業(yè)務(wù)情況，工作開展情況不能進行及時的信息獲取，在財務(wù)服務(wù)上僅能做到數(shù)字服務(wù)，使得基層氣象臺站對財務(wù)管理，預(yù)算指導(dǎo)，經(jīng)濟業(yè)務(wù)支出等財務(wù)管理需求無法滿足。

二、提高財務(wù)管理的應(yīng)對措施

（一）加強意識、穩(wěn)定隊伍、加強培訓(xùn)

財務(wù)工作的基石是財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)?；鶎託庀笈_站的單位報賬員的具體工作包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理、據(jù)實登記出納臺賬，定期與會計核算中心核對，對單位會計事項的合法性進行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核及說明，向會計核算中心報賬并說明單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實性情況等職責(zé)，由此可見，報賬員的工作規(guī)范程度將直接關(guān)系到會計信息的真?zhèn)?，因此三級預(yù)算單位因加強對基層氣象臺站報賬員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)水平，加強對各類文件等相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和職業(yè)道德的教育，使其充分發(fā)揮會計核算的紐帶和橋梁作用，并應(yīng)出臺相應(yīng)的政策和措施，比如制定相應(yīng)的報批制度和上崗條件，避免基層氣象臺站隨意更換財務(wù)人員，以達到保持財務(wù)工作人員隊伍穩(wěn)定性的目的；并出臺相應(yīng)的鼓勵措施提高財務(wù)人員學(xué)習(xí)積極性，將提升自身財務(wù)工作水平由被動接受到主動獲取。

（二）建立統(tǒng)一標準、對支出行為進行規(guī)范

核算中心應(yīng)對代理記賬的業(yè)務(wù)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)，按現(xiàn)行的財經(jīng)紀律及法規(guī)進行標準提煉，出臺可執(zhí)行的操作文件，改善和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，以達到指導(dǎo)基層氣象臺站管好錢、用好錢，提升會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性的目的。

（三）理順關(guān)系，分清責(zé)任

基層氣象臺站作為獨立的法人單位，不會因為上級核算中心的會計核算和監(jiān)督而免除財務(wù)管理主體責(zé)任，無論是否有專職財務(wù)人員，基層單位都必須重視財務(wù)管理工作，因為無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，基層單位負責(zé)人都要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要明確誰花錢誰負責(zé)的原則，各單位必須要樹立誰花錢誰負責(zé)的原則，真正把加強財務(wù)管理作為一項業(yè)務(wù)抓緊抓實。地市級核算中心應(yīng)加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，并按上級財務(wù)管理部門要求對基層單位實施財務(wù)監(jiān)督。上級主管部門應(yīng)建立工作職責(zé)，確保各單位能夠明確責(zé)任，履行職責(zé)。

（四）加強預(yù)算編制、督導(dǎo)管理

上級主管部門應(yīng)強化預(yù)算管理，改變過去預(yù)算編報模式，建立以基層氣象臺站自行編報預(yù)算為主，上級主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)為輔的管理模式。將預(yù)算編制、預(yù)算管理下放到基層氣象臺站，使得基層氣象臺站能夠結(jié)合單位自身發(fā)展需要和業(yè)務(wù)需求進行預(yù)算編制，落實預(yù)算執(zhí)行，以此推動基層氣象臺站預(yù)算管理水平。并加強預(yù)算動態(tài)監(jiān)管，制定預(yù)算調(diào)整流程，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，避免預(yù)算隨意調(diào)整或不按預(yù)算執(zhí)行的行為發(fā)生。endprint

（五）充分利用氣象部門計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升財管管理水平

自2007年氣象部門推廣計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)以來，該系統(tǒng)已逐漸變?yōu)榧腺~務(wù)處理、財務(wù)報銷、預(yù)算控制、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多功能，一體化的集成財務(wù)軟件。各單位應(yīng)依托該系統(tǒng)，結(jié)合單位財務(wù)管理需求，制定適應(yīng)本單位的操作流程、工作規(guī)范，達到以信息化手段將制度規(guī)范到流程中的目的，以財務(wù)提高財務(wù)管理水平，減輕財務(wù)工作人員的工作負擔(dān)。

（六）建立完善的內(nèi)控制度

完善財務(wù)監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全。基層氣象臺站應(yīng)建立“大額支出、三人民主決策、政府采購變更”等審批制度，制定預(yù)算單位的資產(chǎn)物資管理制度等，明確相關(guān)責(zé)任人。用制度來代替辦法、做到嚴格執(zhí)行內(nèi)控，不講人情不講情面。上級主管部門應(yīng)定期開展財務(wù)檢查，對基層單位預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購管理、物資管理等多方面進行實地檢查、盤點，以解決賬、物分離帶來的財務(wù)風(fēng)險，并定期進行財務(wù)工作通報，以監(jiān)督促管理，使各級單位重視財務(wù)工作，促進財務(wù)管理水平的提高。

（七）會計核算中心轉(zhuǎn)變職能，加強支出監(jiān)督管理。

會計核算中心要實現(xiàn)從核算型部門到管理型部門的轉(zhuǎn)化，改變“重核算輕管理”，“會核算、不會管理”的現(xiàn)狀。會計集中核算可通過加強對各基層氣象臺站預(yù)算指標使用情況的跟蹤，嚴格控制單位用款進度，等多種手段加強預(yù)算資金的事前控制。

會計核算中心還可在收到預(yù)算單位的支付申請后，將財務(wù)監(jiān)督從事后調(diào)整到事前，減少違規(guī)事項的發(fā)生。

會計核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，要徹底扭轉(zhuǎn)將其作為單純的核算機構(gòu)的觀念，真正從源頭上做好核算工作。

三、結(jié)束語

實踐證明，通過制定完善、統(tǒng)一的財務(wù)管理制度、規(guī)范財務(wù)工作流程、改變預(yù)算編制模式、重視預(yù)算管理、加強動態(tài)財務(wù)監(jiān)督等，能夠有效調(diào)高集中會計核算下對基層氣象臺站財務(wù)管理工作水平，幫助各基層氣象臺站適應(yīng)財務(wù)體制改革。

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（作者單位：貴陽市氣象局）endprint