“放管服”改革再出發(fā)

黨的十九大報(bào)告明確提出要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。作為深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要內(nèi)容，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，被社會(huì)各界視作全面深化改革的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，一直為黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，作出全面部署，不斷將“放管服”改革引向深入。

其間，國(guó)務(wù)院部門(mén)取消下放行政審批事項(xiàng)提前兩年完成削減1/3的任務(wù)，非行政許可審批成為歷史；中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單共取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)清單共取消320項(xiàng)；國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到70%以上。

在這一宏大進(jìn)程中，重慶認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，積極推動(dòng)“放管服”改革，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以權(quán)力“減法”、服務(wù)“加法”激發(fā)市場(chǎng)“乘法”，有效降低了各類(lèi)制度性交易成本，顯著增進(jìn)了人民群眾的獲得感。

而今，重慶的“放管服”改革正漸入佳境。

【衡量標(biāo)準(zhǔn)】

“放管服”改革不能僅是說(shuō)說(shuō)而已，要有衡量改革成效的具體標(biāo)準(zhǔn)：

●企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦的時(shí)間壓縮了多少。

●項(xiàng)目審批提速了多少。

●群眾辦事方便了多少。

【問(wèn)題導(dǎo)向】

當(dāng)前，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒(méi)有管或沒(méi)有管住、管好，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間：

●從簡(jiǎn)政放權(quán)方面看，該放的權(quán)有些還沒(méi)有放，一些已出臺(tái)的放權(quán)措施還沒(méi)有完全落地。

●從事中事后監(jiān)管方面看，執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題比較突出。

●從公共服務(wù)方面看，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)公開(kāi)不全面不及時(shí)、規(guī)則不公平、政府部門(mén)辦事效率低等也有不少意見(jiàn)。

●一些政府部門(mén)在工作方式方法、管理制度等方面沒(méi)有作出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，一定程度上影響了改革。

【深化路徑】

●強(qiáng)化自我革命意識(shí)，全市各級(jí)各部門(mén)要以自我革命的勇氣和擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)在更大范圍、更深層次推進(jìn)改革。

●嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，結(jié)合改革推進(jìn)情況，及時(shí)調(diào)整更新權(quán)力清單、責(zé)任清單、審批事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)防通過(guò)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等變相行使已取消的行政權(quán)力。

●加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

●落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)辦理和信息共享，努力做到讓當(dāng)事人辦事只跑一次。

●努力提升政府服務(wù)水平，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在實(shí)踐中優(yōu)化和再造業(yè)務(wù)流程，切實(shí)解決群眾辦事環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多等問(wèn)題。

【任務(wù)清單】

●“放”：推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展

下決心繼續(xù)減少審批，相同相近、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要一并取消或下放，并確?；鶎咏拥米　⒐艿煤?。

深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。

大幅減少和規(guī)范涉企收費(fèi)及審批評(píng)估事項(xiàng)。

推廣地方實(shí)施綜合審批的經(jīng)驗(yàn)。

擴(kuò)大高校和科研院所辦學(xué)科研自主權(quán)。

推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打通“信息孤島”，使群眾和企業(yè)了解、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“放管服”情況。

加快制訂公開(kāi)國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單，及時(shí)發(fā)布突發(fā)敏感事件處置信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

●“管”：推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革

實(shí)施公正監(jiān)管，全面推開(kāi)和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

完善綜合監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級(jí)綜合行政執(zhí)法改革，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

探索審慎監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，既支持創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)活力，又合理有效監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

●“服”：優(yōu)化政府服務(wù)

提高服務(wù)“雙創(chuàng)”的效率，為企業(yè)開(kāi)辦和成長(zhǎng)提供“一條龍”服務(wù)，促進(jìn)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭不減、活躍度提升。

提高公共服務(wù)供給效率，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，多渠道提升公共服務(wù)共建能力和共享水平。

提高政務(wù)服務(wù)效率，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

優(yōu)化服務(wù)還要保住基本民生，切實(shí)兜牢底線(xiàn)。

☆進(jìn)行時(shí)

——按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，重慶大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批改革、投資體制改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體改革各項(xiàng)工作，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)群眾”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)改革工作取得階段性成效，積累了寶貴改革經(jīng)驗(yàn)。

●行政審批改革

——精簡(jiǎn)50%以上行政審批項(xiàng)目，一窗受理，限時(shí)承諾， 網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)全覆蓋，這些改革讓群眾少跑腿、多辦事，讓群眾辦事又快又好，增加群眾生活的幸福感和獲得感。

2017年夏天，一個(gè)悶熱的午后，九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳里人頭攢動(dòng)、一派火熱。

“你點(diǎn)開(kāi)平臺(tái)的頁(yè)面，找到要辦理的事項(xiàng)，就能看到申報(bào)的入口，跟著流程走就可以了……”辦事大廳里，“自助申報(bào)區(qū)”工作人員陳菲正在耐心指導(dǎo)辦事群眾，通過(guò)網(wǎng)審平臺(tái)申辦行政審批事項(xiàng)。

“確實(shí)方便快捷，需要準(zhǔn)備什么材料，一目了然，以后，許多事情足不出戶(hù)就可以辦了?！痹谑褂镁W(wǎng)審平臺(tái)后，不少群眾感嘆。

方便快捷，是網(wǎng)上行政審批改革帶來(lái)的最直接感受。

按照“集約、統(tǒng)一”的理念，我市以“打破部門(mén)封閉，方便服務(wù)對(duì)象，實(shí)施有效監(jiān)管”為目標(biāo)，構(gòu)建集事項(xiàng)管理、行政審批、效能監(jiān)察、信息公開(kāi)等為一體的“1+4”工作體系——“1”即全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)；“4”即行政權(quán)力清單運(yùn)行管理平臺(tái)、行政審批事項(xiàng)辦理平臺(tái)、行政審批效能監(jiān)管平臺(tái)、行政權(quán)力公開(kāi)平臺(tái)等4個(gè)子服務(wù)平臺(tái)。endprint

目前，網(wǎng)審平臺(tái)已推廣到全市38個(gè)區(qū)縣、2個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)以及38個(gè)市級(jí)部門(mén)，已有439項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)上線(xiàn)運(yùn)行。

●投資體制改革

——六大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面向社會(huì)資本放開(kāi)，制訂《重慶市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》，建立固定資產(chǎn)投資在線(xiàn)審批監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，重慶的投資改革讓群眾的錢(qián)更有價(jià)值，不斷增加群眾的財(cái)富獲得感。

2017年7月的一天，合川區(qū)草街街道，西部農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠。

鉆進(jìn)廠門(mén)，就見(jiàn)廠區(qū)內(nèi)綠意盎然，一排排污水處理池正有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

這座占地60畝、投資超過(guò)7000萬(wàn)元的污水處理廠，是由合川區(qū)政府采取PPP模式，引入社會(huì)資本建設(shè)而成，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政“零投入”。

“合川區(qū)自身財(cái)力十分有限，如果按照過(guò)去的做法，像污水處理廠這樣的基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政出資建設(shè)，區(qū)財(cái)政在短期內(nèi)很難拿出這筆錢(qián)。”農(nóng)創(chuàng)園管理辦公室副主任高慧說(shuō)。

當(dāng)前，合川區(qū)已經(jīng)確定社會(huì)投資主體的18個(gè)PPP項(xiàng)目、總投資400億元中，超過(guò)300億元是由社會(huì)資本方出資或者外部融資。

●職業(yè)資格改革

——取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定272項(xiàng)，制訂《重慶市職業(yè)資格目錄清單（2015）》，清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，這些改革解放群眾創(chuàng)新力、就業(yè)力，增加群眾的“雙創(chuàng)”獲得感。

2016年12月28日，重慶市政府發(fā)布消息：重慶市建設(shè)工程監(jiān)理工程師崗位證書(shū)等9項(xiàng)自行設(shè)置的職業(yè)資格項(xiàng)目被取消。

消息一出，重慶職業(yè)資格改革再次成為焦點(diǎn)。

2014年7月，重慶開(kāi)始啟動(dòng)深化職業(yè)資格改革工作，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的相關(guān)要求，先后取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

截至2015年底，重慶參加職業(yè)技能鑒定的技能人員已高達(dá)503.6萬(wàn)人次，有425.9萬(wàn)人次獲得職業(yè)資格證書(shū)。

“取消法律法規(guī)依據(jù)許可范圍之內(nèi)，且與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的職業(yè)資格許可和認(rèn)定，一定程度上可以起到降低就業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的效果?！笔腥肆ι绫＞致毥ㄌ幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

接下來(lái)，重慶還將進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)資格清理，更新市職業(yè)資格目錄清單，并會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)國(guó)務(wù)院取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。

●收費(fèi)清理改革

——出臺(tái)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)通知的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)于于法無(wú)據(jù)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)于擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的一律停止執(zhí)行，對(duì)于超過(guò)服務(wù)成本的收費(fèi)一律降低征收標(biāo)準(zhǔn)?！叭齻€(gè)一律”堅(jiān)決果斷、斬釘截鐵，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展，增加群眾的發(fā)展獲得感。

為提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力，市民張悅近年來(lái)頻頻報(bào)名各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)的考試。

然而，對(duì)張悅來(lái)說(shuō)，各類(lèi)科目的考試報(bào)名費(fèi)和考務(wù)費(fèi)加起來(lái)，可是一筆不小的數(shù)目。

幸好，隨著重慶市取消和暫停征收行政事業(yè)性收費(fèi)的深入推進(jìn)，與人事職業(yè)資格考試相關(guān)的項(xiàng)目收費(fèi)也得到了調(diào)整。

“考證成本降低，更有利于提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力?！睆垚傉f(shuō)。

近年來(lái)，重慶將深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

作為此項(xiàng)工作的牽頭單位，市財(cái)政局從2014年起按照國(guó)務(wù)院要求，對(duì)其中涉企的行政事業(yè)性收費(fèi)編制了獨(dú)立的目錄清單，并在財(cái)政、物價(jià)部門(mén)官方網(wǎng)站定期向社會(huì)公布。政府性基金均按照財(cái)政部目錄清單中的項(xiàng)目執(zhí)行，并根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。屬于政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)由市物價(jià)局負(fù)責(zé)清理規(guī)范，并按規(guī)定向社會(huì)公示。

隨著一系列“降費(fèi)減負(fù)”措施的出臺(tái)，企業(yè)和個(gè)人身上的費(fèi)用成本大大降低，創(chuàng)造力和活力隨之迸發(fā)。

●商事制度改革

——堅(jiān)持放管結(jié)合，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，“先照后證”“三證合一、一照一碼”登記，建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，這些改革提高服務(wù)效率，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮，增加了群眾的事業(yè)獲得感。

前些天，創(chuàng)業(yè)者李媛來(lái)到渝北區(qū)行政服務(wù)中心工商窗口前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

一會(huì)兒功夫，手續(xù)就辦好了。

“以前，我聽(tīng)說(shuō)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照要花近一個(gè)月時(shí)間?，F(xiàn)在交了材料，兩三天就可以辦好，太方便了！”李媛感慨。

李媛看到的改變，正是商事制度改革的成果。

近年來(lái)，市工商局渝北區(qū)分局通過(guò)推進(jìn)商事制度改革，突破固有體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)了“先照后證”，創(chuàng)業(yè)者也只需提交一份材料、只跑一個(gè)窗口就能辦妥事項(xiàng)，比過(guò)去提前十多天辦結(jié)。

在全市，商事制度改革同樣風(fēng)生水起——隨著“先照后證”“三證合一、一照一碼”登記等改革項(xiàng)目逐一推開(kāi)，受到政策護(hù)航的市場(chǎng)主體數(shù)量隨之開(kāi)始迅猛增長(zhǎng)。

●教科文衛(wèi)改革

——推進(jìn)市管中小學(xué)下放區(qū)縣管理。推出“九條科技新政”，實(shí)施文化市場(chǎng)公平準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，完善藥品交易制度，推進(jìn)分級(jí)診療改革試點(diǎn)，放寬社會(huì)資本辦醫(yī)的準(zhǔn)入條件，推進(jìn)體育賽事活動(dòng)審批和職業(yè)資格制度改革，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這些改革解放了科技教育衛(wèi)生事業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展，增強(qiáng)了群眾的綜合素質(zhì)提升獲得感。

在渝中區(qū)大溪溝街道華福巷社區(qū)，居民不出社區(qū)，甚至足不出戶(hù)，便能享受到精準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。

葉幫芳家就是如此。

這兩年，葉幫芳家常常迎來(lái)一位特殊的客人——大溪溝街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生劉露霞。

劉露霞是葉幫芳老兩口的家庭醫(yī)生，每周，她都會(huì)背著巡診箱上門(mén)為簽約的家庭進(jìn)行診治。

和葉幫芳一樣，大溪溝街道的不少居民都擁有自己的“私人醫(yī)生”。

為大力推進(jìn)社區(qū)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，渝中區(qū)在大溪溝社區(qū)建立了重慶首個(gè)家庭醫(yī)生工作室，不僅為周邊居民解決看病難問(wèn)題，還能為居民“私人訂制”健康醫(yī)療服務(wù)，看病費(fèi)用也降低三成左右。

推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的關(guān)鍵。截至2017年1月，全市已有1013個(gè)鎮(zhèn)街、9204個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展了簽約服務(wù)，共簽約362萬(wàn)戶(hù)、1285萬(wàn)人，簽約覆蓋率42.96%，提前實(shí)現(xiàn)了國(guó)家2017年全科醫(yī)生簽約服務(wù)數(shù)達(dá)30%的目標(biāo)任務(wù)。

●權(quán)力清單改革

——重慶通過(guò)清權(quán)、核權(quán)、配權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)5個(gè)環(huán)節(jié)，減去近三分之一行政權(quán)力，明確細(xì)化追責(zé)，打造市級(jí)行政部門(mén)的權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖、權(quán)力事項(xiàng)登記表，這些改革釋放了市場(chǎng)活力，增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展力，增加了群眾的市場(chǎng)福利獲得感。

2014年4月的一天，奉節(jié)縣五馬鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

村民柴禮成拿著一份清單，正在尋找辦事窗口。

由于身患重癥，柴禮成準(zhǔn)備來(lái)申請(qǐng)民政臨時(shí)救助惠民政策。來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，依照清單上羅列的內(nèi)容，他不到10分鐘就辦好了申報(bào)手續(xù)。工作人員還向他介紹注意事項(xiàng)。

“這個(gè)清單就是好啊，以前辦事找不到門(mén)路，跑斷了腿還要收各種費(fèi)用?，F(xiàn)在好了，什么事情該找哪個(gè)部門(mén)該聯(lián)系誰(shuí)，清單上都寫(xiě)得清清楚楚，也不用來(lái)回跑了。”拿著臨時(shí)救助申請(qǐng)表，柴禮成高興不已。

柴禮成口中的“清單”，正是當(dāng)?shù)刂朴喌摹皺?quán)力運(yùn)行清單”。

“以前，極少數(shù)干部發(fā)證、辦事、蓋章老愛(ài)‘吃拿卡要，老百姓也不清楚各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行的情況，導(dǎo)致亂象叢生。只有將權(quán)力曬出來(lái)，才能擠壓權(quán)力尋租空間?！蔽羼R鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在全市“放管服”改革推進(jìn)過(guò)程中，五馬鎮(zhèn)14個(gè)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職能共“曬”出權(quán)力39項(xiàng)，并制成了權(quán)力清單。

清單上，不僅各部門(mén)業(yè)務(wù)范圍和權(quán)限一目了然，還印上了服務(wù)監(jiān)督電話(huà)。endprint