能源輸出區(qū)域生態(tài)安全面臨的困境與解決對(duì)策

湯杰+陳江波

[摘 要] 生態(tài)安全是能源輸出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源輸出區(qū)域生態(tài)安全面臨著一系列問題。能源輸出區(qū)域面臨資源枯竭，能源供需出現(xiàn)新變化；工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源需求和生態(tài)環(huán)境影響加大；能源輸出區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境影響等現(xiàn)實(shí)困境。基于此，政府應(yīng)對(duì)能源輸出區(qū)域進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)保意識(shí)，起到積極規(guī)劃和引導(dǎo)作用，明確能源輸出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；城鎮(zhèn)化建設(shè)中積極進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城市居民環(huán)保意識(shí)，植入綠色環(huán)保的理念，積極進(jìn)行能源輸出區(qū)域生態(tài)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 能源輸出區(qū)域；生態(tài)安全；解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2017）12-0005-02

生態(tài)安全是當(dāng)今人類得以生存與發(fā)展最基本需求。生態(tài)安全也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等發(fā)展的保障。能源輸出區(qū)域作為我國(guó)能源供給地，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。根據(jù)1998-2015年全國(guó)31個(gè)省市一次能源生產(chǎn)量與消費(fèi)量數(shù)據(jù)，并根據(jù)肖濤（2011）測(cè)算方法判定山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、陜西、寧夏、新疆、青海8個(gè)省份為我國(guó)能源主要輸出區(qū)域。能源輸出區(qū)域的綠色可持續(xù)發(fā)展直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，如不及時(shí)解決能源輸出區(qū)域生態(tài)安全所面臨的突出問題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，造成不可彌補(bǔ)的后果。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，能源輸出省生態(tài)安全問題日益突出。因此，有必要對(duì)具有特殊戰(zhàn)略地位的能源輸出區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)深入考察。

一、能源輸出區(qū)域的生態(tài)安全內(nèi)涵的界定

生態(tài)安全（Ecological Security）的概念是L.R.Brown（1977）最早提出的。隨著全球環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)安全成為世界各國(guó)重視的焦點(diǎn)問題。上世紀(jì)九十年代開始國(guó)內(nèi)外學(xué)者紛紛關(guān)注生態(tài)安全的研究，但學(xué)者們并沒有對(duì)此達(dá)成共識(shí)。從狹義的視角，學(xué)者們將“環(huán)境安全”與“生態(tài)安全”合二為一，提出“生態(tài)環(huán)境安全”的觀點(diǎn)，這是自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)的安全（CarrE.R，2002）。廣義的視角則認(rèn)為生態(tài)安全是復(fù)雜的，涉及領(lǐng)域廣泛，其包括自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)域和社會(huì)生態(tài)安全等（EzeonuI.C.等，2000）。還有一些學(xué)者認(rèn)為生態(tài)安全是相對(duì)安全，不同時(shí)期人類生存和發(fā)展的滿足程度各不相同，對(duì)生態(tài)安全界定不同。區(qū)域生態(tài)安全屬于廣義上的生態(tài)安全。2000年底，我國(guó)政府在《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》首次提出國(guó)家要生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)而確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議將生態(tài)安全正式納入國(guó)家安全體系，表明生態(tài)安全已經(jīng)成為我國(guó)總體安全不可替代的重要組成部分。能源輸出區(qū)域在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，能源產(chǎn)業(yè)是能源輸出區(qū)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。能源輸出區(qū)域生態(tài)安全應(yīng)以資源狀況、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和污染控制為評(píng)價(jià)指標(biāo)，能源輸出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)具有社會(huì)性、復(fù)雜性、綜合性、空間地域性等特征。能源輸出區(qū)域生態(tài)安全應(yīng)避免因環(huán)境失衡和能源資源枯竭引起生態(tài)環(huán)境問題，給能源輸出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定威脅，避免對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒途蜆I(yè)造成社會(huì)不安定的因素，實(shí)現(xiàn)人與資源之間的和諧發(fā)展，能源輸出區(qū)域的生態(tài)安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、環(huán)境安全的綜合體。

二、能源輸出區(qū)域生態(tài)安全的困境

能源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重要保障，能源輸出區(qū)域的重要戰(zhàn)略作用不如忽視。能源輸出區(qū)域生態(tài)安全與否對(duì)于國(guó)家安全來講至關(guān)重要。通過分析發(fā)現(xiàn)能源輸出區(qū)域中，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、陜西、寧夏、新疆、青海八個(gè)區(qū)域主要為我國(guó)的中西部區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展落后的區(qū)域。隨著國(guó)家提出縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展不平衡，采取了一系列“振興東北”和“西部大開發(fā)”的策略，對(duì)能源輸出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局帶來重大的影響，隨著工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，能源輸出區(qū)域面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源逐漸在枯竭的趨勢(shì)，給能源輸出區(qū)域的生態(tài)安全造成了嚴(yán)重的威脅。

（一）能源輸出區(qū)域面臨資源枯竭，能源供需出現(xiàn)新變化

以黑龍江為例，黑龍江作為能源輸出大省，在過去的幾十年中黑龍江省為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。但隨著黑龍江石油、煤炭資源的逐漸枯竭，自身發(fā)展對(duì)能源的需求不斷加大，能源輸出區(qū)域的身份正逐步在喪失。2014年開始，黑龍江省一次能源生產(chǎn)量與消費(fèi)量之差首次為負(fù)，黑龍江省一次能源消費(fèi)在逐年提高，已經(jīng)超過其生產(chǎn)量。2015年能源消費(fèi)與能源生產(chǎn)之差在逐漸拉大，出現(xiàn)明顯的能源供給不足，加大從省外輸入能源來滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源逐步枯竭給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮蟮挠绊?，收入降低，生活質(zhì)量下降、就業(yè)質(zhì)量差，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。能源枯竭帶來的能源供需變化將成為未來能源輸出區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)，這種能源枯竭的危機(jī)所帶來的恐慌和不安定影響將會(huì)逐步在加深。

（二）工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源需求和生態(tài)環(huán)境影響加大

能源輸出區(qū)域具有豐富的能源資源，不僅為其自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了能源保障，同時(shí)也對(duì)能源輸出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)空間格局產(chǎn)生重要影響。能源輸出區(qū)域能源自身的資源分布差異，導(dǎo)致其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，過度依賴資源的優(yōu)勢(shì)造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，能源輸出區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)能源需求旺盛，一方面工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源供給，另一方面城鎮(zhèn)社會(huì)生活能源消費(fèi)在逐步上升，冬季供暖，私家車增加等均都以一次能源（如煤、石油等）為主要消耗對(duì)象。尤其是能源輸出區(qū)域中的西北地區(qū)，為快速縮短與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，重工業(yè)成為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)環(huán)境的直接影響就是“廢水、廢氣、廢棄物”的排放量增大，對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來重要的影響。高耗能、粗放式的工業(yè)發(fā)展模式是以犧牲生態(tài)環(huán)境和大量消耗不可再生能源為代價(jià)。能源輸出區(qū)域多為經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，資源開采技術(shù)相當(dāng)落后和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，為了貪圖短期的收益，濫采濫挖現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成大量的浪費(fèi)、地下采空后通過其他填充物代替造成地下水污染、能源浪費(fèi)也較為嚴(yán)重，endprint

生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，能源輸出區(qū)域生態(tài)安全的等級(jí)普遍低于其他農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

（三）能源輸出區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境影響

能源輸出區(qū)域除個(gè)別區(qū)域如內(nèi)蒙古外，大部分能源輸出區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，缺少高科技產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)相對(duì)較為落后、人力資源和資金較為匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于其他沿海內(nèi)陸地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)受生產(chǎn)成本、環(huán)境約束、城市規(guī)劃等方面的因素的影響，開始不斷將一些高耗能高成本的產(chǎn)業(yè)向豐富資源的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，能源輸出區(qū)域成為主要的承接對(duì)象。能源輸出區(qū)域?yàn)闇p小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)型，政府積極采取措施吸納經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，目的在于通過承接產(chǎn)業(yè)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、資金以及管理經(jīng)驗(yàn)等方面得以快速發(fā)展。這一舉措在一定程度上對(duì)能源輸出區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力起到積極的推動(dòng)作用。但是對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面作用隨著日益凸顯，由于環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致一些環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)落戶到該地區(qū)，使能源輸出區(qū)域的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)日益惡化現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康帶嚴(yán)重的影響。高耗能高污染高耗水的產(chǎn)業(yè)不斷向能源輸入地區(qū)轉(zhuǎn)移，增加了能源輸出區(qū)域生態(tài)安全的威脅。

三、能源輸出地區(qū)生態(tài)安全的解決對(duì)策

能源輸出地區(qū)生態(tài)環(huán)境正面臨著嚴(yán)重的安全隱患，政府部門針對(duì)能源輸出區(qū)域的特殊性，對(duì)其生態(tài)安全監(jiān)控應(yīng)給予高度的重視。針對(duì)目前能源輸出區(qū)域生態(tài)安全所面臨的問題，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)能源輸出區(qū)域生態(tài)安全的維護(hù)，對(duì)于促進(jìn)能源輸出區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧，促進(jìn)能源輸出區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（一）合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，提高環(huán)保意識(shí)

能源輸出區(qū)域受資源稟賦的影響，在最初的產(chǎn)業(yè)布局方面過多地依賴于能源優(yōu)勢(shì)，造成產(chǎn)業(yè)單一化、重工業(yè)為主的局面，產(chǎn)業(yè)布局不合理，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。因此針對(duì)歷史遺留下來的問題，能源輸出區(qū)域應(yīng)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為突破口，以低能耗低污染低排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為未來產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)思路，同時(shí)在進(jìn)行承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)有所選擇，避免出現(xiàn)以環(huán)境換發(fā)展的局面，一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，短期內(nèi)損失是難以彌補(bǔ)。逐步剔除資源消耗過多，對(duì)水資源、土地資源占用過大的產(chǎn)業(yè)，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀，政府對(duì)能源輸出區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局起到規(guī)劃和引導(dǎo)作用，把好關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，明確能源輸出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，朝著“綠色工業(yè)園區(qū)”發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)中積極進(jìn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

目前一次能源消耗是我國(guó)整體能源消費(fèi)的主流。研究表明燃燒煤炭是碳排放的增加主要原因，加快對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)降低環(huán)境污染，提高人們的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中能源消費(fèi)逐年增加的現(xiàn)狀，通過政府部門積極宣傳環(huán)保知識(shí)，提高城市居民環(huán)保意識(shí)，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，植入綠色低碳的理念，

對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)，城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，積極發(fā)揮各個(gè)主體功能區(qū)主要作用。

（三）積極進(jìn)行能源輸出區(qū)域生態(tài)轉(zhuǎn)型

能源輸出區(qū)域隨著不可再生資源不斷耗盡，無一避免最終將走向資源的枯竭。作為能源輸出區(qū)域應(yīng)該未雨綢繆，針對(duì)本地區(qū)特色，尋找新的綠色支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不以環(huán)境犧牲為代價(jià)。避免地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴不可再生資源，一旦資源枯竭給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成致命的打擊。能源輸出區(qū)域應(yīng)積極開發(fā)光能、太陽能等新能源，即可再生能源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，減少人為干預(yù)，保持區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，放在因打破生態(tài)循環(huán)的鏈條破環(huán)原生環(huán)境。尤其是能源輸出區(qū)域發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)尤為注意。地區(qū)政府針對(duì)地區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型要進(jìn)行反復(fù)調(diào)查與論證，完善相關(guān)法律，通過政策“剛性手段”對(duì)能源輸出區(qū)域生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)安全的管理。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint