民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)的動因

陳井平

摘要：本文對民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)的動因進(jìn)行了探究和分析，從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個方面找到了電子政務(wù)建設(shè)的必要性?；诖?，本文還對民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)的建設(shè)提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自制；地方電子政府；動因

1.民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)的動因

1.1政治原因

暴徒打砸搶燒等突發(fā)意外事件在邊疆少數(shù)民族地區(qū)要多于內(nèi)地，再結(jié)合內(nèi)地的群體性事件來看，參加暴亂的人的普遍共性是對現(xiàn)實和政府解決問題的方法不滿等。在傳統(tǒng)觀念的影響下，民族地區(qū)群眾往往將政府放在很高的位置，在他們看來政府是完美無缺的，對于群眾的問題，他們總是能夠及時地了解和解決。但是，事實上，群眾在政府部門辦事的過程之中總需要花費較多的時間，這是由于地方政府重疊的部門和較低的辦事效率，以及民族區(qū)域自治地區(qū)的語言交流困難，交通條件落后等造成的。因此政府在民眾心目中的地位就受到了影響，在為民眾和政府之間埋伏下了矛盾。因此，加快電子政務(wù)發(fā)展的步伐，不僅能夠?qū)γ褡鍒F(tuán)結(jié)產(chǎn)生積極的影響，還能夠推動社會朝著和諧的方向發(fā)展。除此之外，建設(shè)民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)能夠?qū)⒚褡遄灾蔚胤胶推桨l(fā)展的良好形象在互聯(lián)網(wǎng)平臺下展示給全世界。更重要的是，電子政務(wù)在民族自治地方政治中發(fā)揮著舉足輕重的作用。對“民族自治地方社會發(fā)展風(fēng)險預(yù)警信息系統(tǒng)”的建立能夠?qū)ι鐣L(fēng)險有著提前的認(rèn)知。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時，政府間的信息傳遞能夠在建立的“應(yīng)急指揮系統(tǒng)”的幫助下對各方力量進(jìn)行快速地調(diào)動。

1.2經(jīng)濟(jì)原因

在有些人看來，在落后的民族區(qū)域自治地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)是毫無意義的。這種觀點指出了不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。眾所周知，民族區(qū)域自治地方的電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境惡劣的根本原因是落后的經(jīng)濟(jì)，然而，導(dǎo)致該地方經(jīng)濟(jì)落后的主要原因就是信息的匱乏。任何地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要依賴迅捷互動的信息。因此民族區(qū)域自治地方想要獲得更多的信息量，對電子政務(wù)的建設(shè)就顯得尤為重要。在電子政務(wù)的背景下，民族區(qū)域自治地方的信息獲取的能力和效率能夠得到提高，經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域得到協(xié)調(diào)發(fā)展等。

從經(jīng)濟(jì)效益來看，民族區(qū)域自治地方推動政府建設(shè)，一方面，中間層次得到了減少，行政效率得到提高，行政成本得到了縮減。另一方面，國家的財政收入會在管理有效的社會經(jīng)濟(jì)生活中得到增加，避免不必要的損失的現(xiàn)象發(fā)生。從服務(wù)效益來看，政府的直接經(jīng)濟(jì)收入不會在提供的各種電子服務(wù)中得到增加，但是企業(yè)和公眾將會從中受益良多，那么社會和民眾就會更加愛戴我們的政府，增強(qiáng)它的威信。由此可見，電子政務(wù)建設(shè)不能忽視對社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩者之間關(guān)系的處理，只有處理好了這兩者的關(guān)系，那么電子政務(wù)雙重目標(biāo)就能夠得到實現(xiàn)。

1.3文化原因

人們的內(nèi)心和精神受到所在地區(qū)文化潛移默化的影響。文化的意愿能夠促進(jìn)發(fā)展，民族區(qū)域自治地方的文化建設(shè)能夠被電子政務(wù)所推動，并且能夠在電子政務(wù)的幫助之下，對民族區(qū)域自治地方的風(fēng)俗文化進(jìn)行展示和宣傳。電子政務(wù)是一種對人們的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了巨大影響的革命性力量，它自身的優(yōu)勢是非常顯著的：巨大的信息量和較快的傳播速度。社會生產(chǎn)力和社會結(jié)構(gòu)在電子政務(wù)的推動下得到了極大地提高和深刻地轉(zhuǎn)變。民族自治地方政府信息在電子政務(wù)的推動下加快了共享的步伐。政府在知識和思想等方面的引導(dǎo)的深度很顯著的。毫不夸張地講，電子政務(wù)是人類文明的重大進(jìn)步，這主要是基于最廣泛意義上的知情權(quán)被民族區(qū)域自治地方的人們所獲得了。

2.民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)的對策

2.1從民族地區(qū)的實際出發(fā)，制定總體規(guī)劃

和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，大部分民族區(qū)域自治地方的經(jīng)濟(jì)是較為落后的，故而在對電子政務(wù)進(jìn)行建設(shè)的時候一定要有選擇地進(jìn)行，且對工作重點進(jìn)行明確。找到首先實施電子政務(wù)的領(lǐng)域是極其重要的。故而，調(diào)研規(guī)劃工作一定要有秩序地開展，找到優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。對于少數(shù)民族地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)，專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立顯得尤為重要，因為這能夠使得整體把握電子政務(wù)的發(fā)展成為現(xiàn)實。其次，為了充分地發(fā)揮各方面的積極性，必須要對上下左右的關(guān)系進(jìn)行正確地處理。最后要給予電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃足夠的重視。

2.2拓寬思路，多渠道融資

只有在大量的建設(shè)資金的保障下，電子政務(wù)的建設(shè)才能夠順利地開展。民族自治地方的財政主要依靠中央政府的專項財政轉(zhuǎn)移支付等。故而，對電子政務(wù)建設(shè)的資金問題的解決是極其必要的。民族自治地方的電子政府建設(shè)的資金來源可以從兩個方面來考慮。國家應(yīng)當(dāng)加大財政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)專項資金的投入力度，以及對該地區(qū)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施的投入進(jìn)行不斷地加大。另一方面，民族區(qū)域自治地方的政府可以采取積極的措施對外資進(jìn)行吸引，共同參與其電子政務(wù)的建設(shè)。

2.3實施信息人才戰(zhàn)略，全面培育民族地區(qū)人力資本

對人才資源的開發(fā)可以通過培養(yǎng)和引進(jìn)這兩種方式來實現(xiàn)。近些年來，民族區(qū)域自治地方由于對外部人才引進(jìn)的過度依賴卻對本土人才的培養(yǎng)有所忽視從而使得人才流失現(xiàn)象變得嚴(yán)重了。對民族區(qū)域自治地方的人力資本從多方位來培育。首先，可以對民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員能力的培養(yǎng)進(jìn)行不斷地加強(qiáng)。對于該地區(qū)的公務(wù)員，素質(zhì)再造是極其重要的，可以通過在崗培訓(xùn)等形式來實現(xiàn)。對公務(wù)員的學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)效果進(jìn)行提高和增強(qiáng)，從而使其成為支持民族區(qū)域自治地方電子政府發(fā)展的堅實的人才力量。另一方面，對民族區(qū)域自治地方公眾的信息化水平進(jìn)行提高。民族區(qū)域自治地方應(yīng)該在現(xiàn)代教育中充分地發(fā)揮電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)資源，對遠(yuǎn)程教育的作用進(jìn)行不斷地發(fā)揮。民族區(qū)域自治地方落后的師資隊伍和不高的教育水平使得其對遠(yuǎn)程教學(xué)的重視程度很高。將信息化應(yīng)用技能普及到民族區(qū)域的人民群眾中。

2.4結(jié)合民族地區(qū)實際，建立健全績效評估機(jī)制

民族自治地方的政務(wù)建設(shè)需要充分地考慮如何將經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。電子政務(wù)建設(shè)績效評估體系的建立能夠在一定程度上促進(jìn)自治地方電子政務(wù)的健康發(fā)展。進(jìn)一步地將，對于所有電子政務(wù)的工作人員的政績考核范疇之中應(yīng)當(dāng)涵蓋著電子政務(wù)建設(shè)和使用的效益水平。除此之外，電子政務(wù)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，并且要在實踐中不斷地對這些措施進(jìn)行完善。

3.結(jié)束語

全文從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個方面對電子政務(wù)建設(shè)的動因進(jìn)行了闡述，并對民族區(qū)域自治地方的電子政務(wù)建設(shè)提出了幾點對策，總結(jié)如下：從民族地區(qū)的實際出發(fā)，制定總體規(guī)劃；拓寬思路，多渠道融資；實施信息人才戰(zhàn)略，全面培育民族地區(qū)人力資本；結(jié)合民族地區(qū)實際，建立健全績效評估機(jī)制

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內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)基金項目，項目名稱：《民族區(qū)域自治地方電子政務(wù)建設(shè)研究》，項目編號：2010yb7