單車成災(zāi)的破解之道“青年中國行”華東政法大學(xué)2017暑期社會調(diào)研實(shí)踐

張淑楠

2017年，人們對“共享單車”這個(gè)名詞可以說是耳熟能詳，它出現(xiàn)在道路上、新聞里、熱搜中，以一種強(qiáng)勢的姿態(tài)獲得各方的關(guān)注。小黃車、小橙車、小藍(lán)車、小紅車、小綠車……各種顏色的單車填充著大中城市的街頭巷尾，在來勢洶洶的單車?yán)顺敝?，顏色都已顯得匱乏。

共享單車的出現(xiàn)，順應(yīng)了當(dāng)前城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)、綠色出行的大背景，解決了城市交通“最后一公里”的難題，符合欣欣向榮的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向。然而，當(dāng)資本的硝煙彌漫開來，成為堆積如山的“彩虹”，作為新興事物的共享單車也開始有了一些負(fù)面的影響。霸占人行道、占領(lǐng)路面、圍堵公交地鐵站、包圍商場，“單車圍城”“單車成災(zāi)”，充滿畫面感地顯示了當(dāng)前共享單車停放問題的嚴(yán)峻。單車停放的矛盾除了圍堵和阻礙交通外，還有壓盲道、劃線區(qū)域外停放、躲藏式停放、隨性式停放等，可謂是形式多樣，創(chuàng)意十足。

共享單車的停放該如何進(jìn)行管理和規(guī)范？華東政法大學(xué)“何處安放的彩虹”實(shí)踐團(tuán)隊(duì)走訪了上海地區(qū)建交委、城管執(zhí)法局、軌交派出所、單車企業(yè)、自行車行業(yè)協(xié)會、停車管理公司、單車用戶等，了解到當(dāng)前上海地區(qū)的共享單車停放情況。

上海市交通委協(xié)調(diào)全市的單車停放區(qū)域。如在2016上海交通大整治期間，上海市公安局城市軌道公交總隊(duì)展開“門前清”專項(xiàng)行動(dòng)，交通委和軌交總隊(duì)共同協(xié)調(diào)劃設(shè)、更新交通標(biāo)線4萬余米，新增、完善隔離護(hù)欄、視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施75處，初步形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共管共治、群防群治的局面。

各區(qū)建交委負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)推薦停放點(diǎn)的設(shè)置。如在普陀區(qū)，現(xiàn)有1450多個(gè)自行車停放點(diǎn)，依照停車需求，在原來的非機(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)基礎(chǔ)上，將停車點(diǎn)的面積增加了近一倍，涵蓋了商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、地鐵區(qū)、醫(yī)藥衛(wèi)生文化等一些主要的人流區(qū)，基本全方位覆蓋。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是基于合理的共享單車數(shù)量，而非無限制增長的共享單車投放。截至今年5月底，上海的共享單車投放總數(shù)約100.6萬輛，且仍在不斷增長，已經(jīng)遠(yuǎn)超過自行車行業(yè)協(xié)會預(yù)計(jì)的單車需求量?？刂瓶偭砍蔀楫?dāng)前停放管理最為緊迫的任務(wù)，預(yù)估需求總量、設(shè)置準(zhǔn)入門檻、投放申報(bào)核查、設(shè)定退出機(jī)制等需要進(jìn)一步探索。

針對亂?，F(xiàn)象，雖然在實(shí)際操作中會有一些交叉，公安、建交委、城管執(zhí)法局總體分工明確：公安負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理違法行為，交警處罰違法騎行的用戶，暫扣亂停放的單車，如影響公共交通、沒有停放在指定地點(diǎn)等的車輛；靜態(tài)管理則由建交委規(guī)劃停車點(diǎn)，屬地各街鎮(zhèn)城管執(zhí)法部門、停車管理公司進(jìn)行清理和停放。

面對單車停放的亂象，各地都積極展開行動(dòng)，如上海黃浦區(qū)開展共享單車專項(xiàng)集中治理。4月12日至19日，由共享單車企業(yè)自行清理，對禁限區(qū)域內(nèi)的車輛集中規(guī)范。自4月19日起，若不能及時(shí)清理，由政府部門代為清理，產(chǎn)生的代為清理相關(guān)費(fèi)用由各共享單車企業(yè)承擔(dān)。

2013年出臺的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》對于非機(jī)動(dòng)車的停放做了詳細(xì)的規(guī)定，然而共享單車停放違規(guī)執(zhí)法還存在一些難題有待解決，如缺乏對單車企業(yè)約束的法律法規(guī)，沒有處罰企業(yè)的依據(jù)；共享單車亂停放違規(guī)取證困難，成本高，效率低等。

共享單車的停放管理需要大量的運(yùn)維人員，特別是由于城市日常的早晚高峰，使單車的停放問題呈現(xiàn)潮汐現(xiàn)象?，F(xiàn)在運(yùn)維主要是各單車公司負(fù)責(zé)。各單車公司的調(diào)度部門，按照行政區(qū)劃分，每個(gè)區(qū)設(shè)組，小團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體的運(yùn)維，把區(qū)劃分為多個(gè)小區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理。各區(qū)都有專門管停放問題的區(qū)長，通過微信群溝通，在群里發(fā)指令，指明路段情況，了解整治違章車情況等。各區(qū)都有微信交流群，共享單車企業(yè)之間分享情況，遇到問題需要處理時(shí)互相通知。還有一些地區(qū)是政府發(fā)現(xiàn)問題，督促各企業(yè)及時(shí)解決，反饋結(jié)果。

運(yùn)維人員由各單車企業(yè)的員工、外包的停車管理公司員工、兼職人員等組成，日常需要騎車沿分管路段檢查單車投放、擺放情況。依照新出臺的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，要求人員配比在千分之五，雖然現(xiàn)在各單車企業(yè)運(yùn)維人員數(shù)量巨大，摩拜和ofo在上海的運(yùn)維人員總數(shù)都超過千人，千分之一或者千分之二的人員配比是常態(tài)，運(yùn)維人員依然存在巨大的缺口。

不少地區(qū)提出由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)購買停車服務(wù)。然而其中各單車公司的費(fèi)用如何分?jǐn)?、如何考核、政府是否需要補(bǔ)貼等，涉及到各方利益，需要有效平衡。

單車成災(zāi)的破解之道，需要協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮共享單車的積極作用，限制負(fù)面效益，努力實(shí)現(xiàn)單車便利性和停車規(guī)范性之間的平衡。