社區(qū)保護(hù)地地球上最古老的保護(hù)地模式

劉怡

2014年6月第一次到云南迪慶州的藏族村落巴珠，驚異于村里極高的森林植被覆蓋率和清亮透明的巴珠河；清晨是在各種鳥(niǎo)鳴中醒來(lái)，據(jù)當(dāng)?shù)卣{(diào)查，巴珠的鳥(niǎo)類(lèi)有200多種。陪同我們?cè)L問(wèn)的當(dāng)?shù)厝诉韧林钢h(yuǎn)處的山峰說(shuō)：“我們村里有八座神山，上面住著山神，大家只能在神山上祭拜、轉(zhuǎn)經(jīng)祈福，不能大聲喧嘩、不能砍柴、扒松毛、更不能砍樹(shù)，即使是已經(jīng)倒了的樹(shù)也只能留在神山上腐爛。每年6月到10月是雨季，這時(shí)候是山神吸取養(yǎng)分的時(shí)期，所有的山林都禁止砍樹(shù)，連人們上山都不準(zhǔn)帶斧頭?！卑椭榇宓拇迕窬褪强恐@種祖祖輩輩傳下的老規(guī)矩世代守護(hù)著這8萬(wàn)多畝的森林。因?yàn)樯直Ｗo(hù)得好，水源就涵養(yǎng)得好，即使是在2010年云南全省遭遇百年一遇的大旱，巴珠也沒(méi)有缺過(guò)水，還成了云南省林業(yè)廳表彰的典型。

像巴珠這樣，由社區(qū)基于傳統(tǒng)習(xí)俗或習(xí)慣法自愿管理的社區(qū)保護(hù)地遍布全球各種類(lèi)型的生態(tài)系統(tǒng)和文化形態(tài)，從喜馬拉雅的神山圣湖到澳大利亞原住民的保護(hù)地，從印度的神獸/神鳥(niǎo)棲息地到伊朗游牧民的遷徙路線(xiàn)，從塞內(nèi)加爾的牧民保留地到西班牙的社區(qū)森林，從津巴布韋的神圣森林到日本沖繩的里海。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將原住民和社區(qū)保護(hù)地（ICCA）定義為：“包括重要的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價(jià)值，通過(guò)習(xí)慣法或其它有效途徑，由原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自愿保護(hù)的自然的或人工改造的生態(tài)系統(tǒng)。”從這個(gè)定義可以看出，社區(qū)保護(hù)地具有三個(gè)共同的特征：第一、社區(qū)保護(hù)地涉及到某種類(lèi)型的“公地”，社區(qū)同一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或周邊的自然資源在文化或生計(jì)上緊密相連；第二、社區(qū)保護(hù)地具備有效的制度安排（習(xí)慣、規(guī)范、當(dāng)?shù)匚幕⒎浅晌姆ǎ?，在現(xiàn)存的制度安排下，社區(qū)有決策的能力和權(quán)力；第三、社區(qū)的決策使得社區(qū)的生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和文化價(jià)值得到了有效保護(hù)。

世界各地的許多原住民和社區(qū)都與他們周遭的自然資源和生物多樣性緊密相連，他們與自然的關(guān)系遠(yuǎn)比劃出一塊土地設(shè)立保護(hù)區(qū)要復(fù)雜得多，他們生于斯長(zhǎng)于斯，他們的生產(chǎn)、生活、傳統(tǒng)知識(shí)、精神需求、文化習(xí)俗都與這些自然資源和生物多樣性交織在一起。原住民和社區(qū)可能出于多種目的而保護(hù)和管理他們的保護(hù)地，他們可能為了獲得穩(wěn)定的食物來(lái)源、清潔的水源，防止泥石流等自然災(zāi)害而保護(hù)自然；他們也可能為了精神需求或宗教信仰、身份認(rèn)同而保護(hù)，比如藏族的神山圣湖、傣族的龍山、彝族的神樹(shù)林以及其它民族的風(fēng)水林等；他們還可能為了抵御外界的影響和威脅、保持自己的政治、文化、經(jīng)濟(jì)的自治而保護(hù)，比如菲律賓、澳大利亞、印度等地的原住民、部落保護(hù)地。原住民和社區(qū)保護(hù)地的管理目標(biāo)同政府管理的保護(hù)區(qū)十分相似，可能是嚴(yán)格保護(hù)類(lèi)的，比如自然圣境類(lèi)的社區(qū)保護(hù)地；也可能是為了可持續(xù)利用自然資源而進(jìn)行保護(hù)，比如馬拉西亞的社區(qū)可持續(xù)漁業(yè)管理區(qū)、蒙古國(guó)的部落草場(chǎng)、意大利阿爾卑斯山的社區(qū)森林等；還可能是為了修復(fù)生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行保護(hù)。較多的情況是，同一個(gè)原住民和社區(qū)保護(hù)地往往有多個(gè)管理目標(biāo)同時(shí)存在，而不僅僅是某個(gè)單一的管理目標(biāo)。原住民和社區(qū)保護(hù)地在平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用：它們是全球無(wú)數(shù)原住民和社區(qū)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保原住民和社區(qū)能夠獲得足夠的食物、藥品、能源、水、飼料、收入等，同時(shí)也是原住民和社區(qū)的精神家園，是他們身份認(rèn)同、文化自豪和集體記憶的基礎(chǔ)。很多原住民和社區(qū)保護(hù)地保護(hù)著關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)和受威脅的物種，并維持基本的生態(tài)系統(tǒng)功能，為動(dòng)物和基因的遷移提供廊道和聯(lián)接。由于原住民和社區(qū)保護(hù)地是基于傳統(tǒng)、文化、規(guī)則等習(xí)慣法來(lái)保護(hù)的，它確保了社區(qū)作為治理的主體，以及社區(qū)對(duì)他們的土地和自然資源的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、多元共治的有效途徑。

在過(guò)去20年中，ICCA在保護(hù)生物多樣性和文化多樣性方面發(fā)揮的重要作用，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視。IUCN按照保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)的不同，將保護(hù)區(qū)分類(lèi)為：Ia嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)，Ib荒野區(qū)，II國(guó)家公園，III自然紀(jì)念物，IV生境/物種管理區(qū)，V陸地/海洋保護(hù)景觀和VI資源管理保護(hù)區(qū)。同時(shí)，IUCN根據(jù)誰(shuí)擁有保護(hù)區(qū)的決策和管理權(quán)以及誰(shuí)對(duì)保護(hù)區(qū)負(fù)責(zé)，將保護(hù)區(qū)分為四種治理類(lèi)型：A政府治理（國(guó)家或地方政府部門(mén)對(duì)保護(hù)區(qū)擁有責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)，并決定保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)，制定和執(zhí)行保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，同時(shí)也擁有保護(hù)區(qū)的土地、水和其它自然資源。）B共同治理（多個(gè)政府或非政府部門(mén)共同承擔(dān)管理的權(quán)力和責(zé)任，例如集體管理，決策的權(quán)力和責(zé)任由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但根據(jù)法律或政策的規(guī)定，這個(gè)機(jī)構(gòu)在決策時(shí)必須通知或咨詢(xún)其他利益相關(guān)方。又如聯(lián)合管理，是由不同的人組成具有決策權(quán)力和責(zé)任的管理主體。再如跨界保護(hù)區(qū)，至少涉及兩個(gè)或多個(gè)政府和其它的當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)作為決策主體。）C私人治理（包括由個(gè)人、合作社、民間組織、公司所控制和擁有的保護(hù)區(qū)。管理保護(hù)區(qū)的權(quán)力取決于土地所有者，由他來(lái)決定保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)、制定和執(zhí)行管理計(jì)劃、負(fù)責(zé)決策和遵循相關(guān)法律規(guī)定。）D原住民和社區(qū)治理（原住民或/和社區(qū)通過(guò)不同形式的習(xí)慣法或成文法，正式或非正式的制度和規(guī)則，對(duì)保護(hù)地行使管理的權(quán)力和責(zé)任。）可見(jiàn)，ICCA是跟政府治理的保護(hù)區(qū)、多個(gè)部門(mén)或主體聯(lián)合治理的保護(hù)區(qū)以及私人設(shè)立的保護(hù)區(qū)平行的一種保護(hù)區(qū)治理形式，它可以是IUCN保護(hù)區(qū)管理分類(lèi)的6種類(lèi)型中的任何一種。

2003年，在南非德班召開(kāi)的第5屆世界保護(hù)區(qū)大會(huì)（World Park Conference）上，保護(hù)專(zhuān)家們第一次系統(tǒng)化地使用了“保護(hù)地治理”的概念，并指出原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是保護(hù)的重要參與者，他們對(duì)保護(hù)地的治理作用應(yīng)該得到充分認(rèn)可，原住民的權(quán)利實(shí)際上會(huì)增加保護(hù)的成果而不是減少。德班會(huì)議后不久，2004年在吉隆坡召開(kāi)的生物多樣性公約第7次締約方大會(huì)批準(zhǔn)了保護(hù)區(qū)工作計(jì)劃（PoWPA）。這個(gè)工作計(jì)劃正式呼吁締約方支持創(chuàng)新型的保護(hù)區(qū)治理類(lèi)型，包括ICCA，通過(guò)國(guó)家立法和其它有效途徑對(duì)ICCA進(jìn)行認(rèn)可；并要求締約方注意治理的類(lèi)型和質(zhì)量、保護(hù)中的公平、以及原住民的權(quán)利。2004年在曼谷召開(kāi)的第3屆世界保護(hù)大會(huì)（WCC3）和2008年在巴塞羅那召開(kāi)的第4屆世界保護(hù)大會(huì)（WCC4）都同樣確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了對(duì)原住民和社區(qū)保護(hù)地治理類(lèi)型的認(rèn)可。endprint

2010年10月在日本名古屋召開(kāi)的《生物多樣性公約》第10次締約方大會(huì)上，生物多樣性公約科學(xué)、技術(shù)和工藝咨詢(xún)附屬機(jī)構(gòu)（SBSTTA）在其建議報(bào)告中做了關(guān)于原住民和社區(qū)保護(hù)地認(rèn)可的特別建議，指出對(duì)原住民和社區(qū)保護(hù)地的“認(rèn)可機(jī)制應(yīng)該尊重長(zhǎng)期以來(lái)維持原住民/社區(qū)保護(hù)地的習(xí)慣法管理體系?！绷?xí)慣法作為一類(lèi)社會(huì)規(guī)范，不僅中國(guó)有，而且在世界各地廣泛存在。它雖然不是成文法，但在長(zhǎng)期的實(shí)踐中具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和習(xí)慣性。比如巴珠村對(duì)于神山的保護(hù)規(guī)則就是習(xí)慣法。

就在第10次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)上通過(guò)了2011～2020《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》和愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)，制定了遏制全球生物多樣性喪失的路線(xiàn)圖和需要達(dá)成的20項(xiàng)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，原住民和社區(qū)扮演著重要角色，全球范圍內(nèi)很多自然資源實(shí)際處于他們的管理和維護(hù)之下，他們的傳統(tǒng)知識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣中包含著與自然和諧相處的長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)和智慧。比如，“目標(biāo)1：到2020年，人們認(rèn)識(shí)到生物多樣性的價(jià)值以及他們?cè)谏锒鄻有员Ｗo(hù)和可持續(xù)利用方面能夠采取哪些措施。”原住民和社區(qū)對(duì)生物多樣性?xún)r(jià)值的理解和認(rèn)識(shí)往往包含在他們的文化、傳統(tǒng)和日常生活中，他們的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和可持續(xù)利用自然資源的實(shí)踐為世界各族人民和現(xiàn)代保護(hù)工作者提供了重要的借鑒和有效途徑。52

“目標(biāo)5：到2020年，使所有自然生境、包括森林的喪失速度至少減少一半，并在可行情況下降低到接近零，同時(shí)大幅度減少退化和破碎情況?！痹∶窈蜕鐓^(qū)在抵御由開(kāi)礦、森林砍伐、開(kāi)發(fā)建設(shè)等造成的棲息地破壞和破碎化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

“目標(biāo)7：到2020年，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及林業(yè)覆蓋的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)管理，確保生物多樣性得到保護(hù)?！盜CCA往往包括農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)性景觀，對(duì)維持農(nóng)業(yè)生物多樣性發(fā)揮著積極作用，然而這些地區(qū)正面臨著企業(yè)、政府的大規(guī)模土地兼并用于單一的經(jīng)濟(jì)作物種植或是其它開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。原住民和社區(qū)保護(hù)地的長(zhǎng)久維持將有利于保護(hù)和可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)生物多樣性。

“目標(biāo)11：到2020年，至少有17%的陸地和內(nèi)陸水域以及10%的沿海和海洋區(qū)域，尤其是對(duì)于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有特殊重要性的區(qū)域，通過(guò)有效而公平管理的、生態(tài)上有代表性和相連性好的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)和其他基于保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)措施而得到保護(hù)，并被納入更廣泛的土地景觀和海洋景觀?！睋?jù)25個(gè)國(guó)家已有的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，社區(qū)保護(hù)地覆蓋的面積可能同政府指定或管理的保護(hù)區(qū)面積一樣大，甚至超過(guò)政府管理的保護(hù)區(qū)面積。1僅就森林面積而言，全球范圍內(nèi)由社區(qū)保護(hù)的森林大約是5億公頃，這至少跟政府管理的森林類(lèi)型保護(hù)區(qū)同樣重要。2如果各國(guó)政府在充分尊重原住民和社區(qū)意愿的前提下，以恰當(dāng)?shù)姆绞秸J(rèn)可和支持原住民和社區(qū)保護(hù)地，將對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)11作出重大貢獻(xiàn)。

“目標(biāo)13：到2020年，保持了栽培植物和養(yǎng)殖和馴養(yǎng)動(dòng)物及野生親緣物種，包括其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化上寶貴的物種的遺傳多樣性，同時(shí)制定并執(zhí)行了減少基因損失和保護(hù)其遺傳多樣性的戰(zhàn)略?！痹S多原住民和社區(qū)保護(hù)地處于農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及林業(yè)覆蓋的區(qū)域，是維持馴養(yǎng)動(dòng)物和栽培植物，以及它們與野生親緣物種之間聯(lián)系的重要場(chǎng)所。典型的例子是，青藏高原牧民們的輪牧草場(chǎng)是飼養(yǎng)家牦牛的場(chǎng)所，但往往也是野牦牛出沒(méi)的地方。貴州黔東南偏僻的侗族村莊至今還種植著一種最古老的稻種——紅色糙米，這個(gè)稻種據(jù)說(shuō)已有7000年的歷史，雖然產(chǎn)量每畝只有300斤，但當(dāng)?shù)厝巳匀粓?jiān)持用最古老的傳統(tǒng)耕作方式種植，使得這一稻種至今保存下來(lái)。

“目標(biāo)14：到2020年，帶來(lái)重要的服務(wù)，包括同水相關(guān)的服務(wù)以及有助于健康、生計(jì)和福祉的生態(tài)系統(tǒng)得到了恢復(fù)和保障，同時(shí)顧及了婦女、土著和地方社區(qū)以及貧窮和脆弱群體的需要?！焙芏嘣∶窈蜕鐓^(qū)保護(hù)地之所以存在，就是因?yàn)檫@里能為社區(qū)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如清潔干凈的水源、適宜的氣候、生產(chǎn)生活的原料等等。ICCA的管理目標(biāo)很多都包括了維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。而ICCA是基于社區(qū)傳統(tǒng)的風(fēng)俗、文化、規(guī)則等習(xí)慣法來(lái)治理的，這種自下而上的方式能充分地采納地方社區(qū)、婦女、原住民和脆弱群體的意見(jiàn)。對(duì)于原住民和社區(qū)保護(hù)地的認(rèn)可是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)14的基礎(chǔ)。

“目標(biāo)18：到2020年，土著和地方社區(qū)的共同保護(hù)和可持續(xù)利用遺傳資源有關(guān)的傳統(tǒng)知識(shí)、創(chuàng)新和做法及其對(duì)于生物資源的習(xí)慣性利用，根據(jù)國(guó)家立法和相關(guān)國(guó)際義務(wù)得到了尊重，并在土著和地方社區(qū)各國(guó)相關(guān)層次上的有效參與下，充分地納入和反映在《公約》的執(zhí)行工作中?！盜CCA的存在就是生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用的傳統(tǒng)知識(shí)和在地實(shí)踐的集中體現(xiàn)。例如筆者2017年4月曾訪(fǎng)問(wèn)過(guò)馬來(lái)西亞沙巴島的Tagal，這是一種社區(qū)對(duì)河流管理的傳統(tǒng)方式，社區(qū)會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)定禁漁區(qū)和禁漁期，保證漁業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)在很多地方已經(jīng)不復(fù)存在。2002年開(kāi)始，沙巴漁業(yè)局開(kāi)始跟社區(qū)建立伙伴關(guān)系，幫助社區(qū)恢復(fù)這種傳統(tǒng)的河流資源管理方式，并在沙巴廣泛推廣，目前這樣的Tagal在沙巴有500多個(gè)。是政府認(rèn)可、鼓勵(lì)傳統(tǒng)知識(shí)在生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用中的典型案例。

從以上的分析可以看出，原住民和社區(qū)保護(hù)地在全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用中發(fā)揮著舉足輕重的作用，它也是落實(shí)和實(shí)現(xiàn)2011～2020《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》和愛(ài)知生物多樣性目標(biāo)的重要組成部分，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到原住民和社區(qū)保護(hù)地的重要作用并對(duì)它進(jìn)行認(rèn)可。其中一個(gè)機(jī)制就是全球原住民和社區(qū)保護(hù)地注冊(cè)系統(tǒng)（ICCA Registry）。這個(gè)注冊(cè)系統(tǒng)是由位于英國(guó)劍橋的聯(lián)合國(guó)環(huán)境署——世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心（UNEP-WCMC）管理的，這個(gè)中心還同時(shí)管理保護(hù)區(qū)世界數(shù)據(jù)庫(kù)（WDPA），監(jiān)測(cè)全球范圍內(nèi)其它類(lèi)型的保護(hù)區(qū)包括政府管理的保護(hù)區(qū)。ICCA Registry包括數(shù)據(jù)庫(kù)和案例研究的網(wǎng)站兩部分，保存著原住民和社區(qū)保護(hù)地的相關(guān)信息。數(shù)據(jù)庫(kù)和案例為原住民和社區(qū)提供了一個(gè)分享他們保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)及面臨的威脅和挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，也給社會(huì)各界認(rèn)識(shí)和理解原住民和社區(qū)保護(hù)地提供了一個(gè)平臺(tái)。為了充分尊重原住民和社區(qū)的意愿，所有提交注冊(cè)的原住民和社區(qū)保護(hù)地也必須同時(shí)提交《自由、事先、知情同意書(shū)》（FPIC：Free，Prior and Informed Consent），說(shuō)明注冊(cè)是全體社區(qū)集體同意的決定。endprint

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署實(shí)施的全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃（UNDP GEF SGP），自1992年成立以來(lái)一直致力于支持原住民和社區(qū)保護(hù)以及可持續(xù)利用生物多樣性的在地行動(dòng)。目前已經(jīng)在125個(gè)國(guó)家支持了數(shù)以千計(jì)個(gè)社區(qū)保護(hù)地。全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃（GEF SGP）中國(guó)項(xiàng)目自2009年成立以來(lái)共支持了21個(gè)社區(qū)保護(hù)地，其中有9個(gè)已經(jīng)在ICCA Registry成功注冊(cè)。這些社區(qū)保護(hù)地都處在中國(guó)生物多樣性和文化多樣性最豐富的地區(qū)和生態(tài)最脆弱的地區(qū)，如云南、廣西、貴州、青海、甘肅等。它們有的是自然圣境，有的與政府的保護(hù)區(qū)重疊卻實(shí)際上由社區(qū)保護(hù)和管理，有的在原有的基礎(chǔ)上由民間組織扶持推動(dòng)，有的已經(jīng)獲得政府的備案和掛牌認(rèn)可，無(wú)論是哪一種形式，這些社區(qū)保護(hù)地都是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐，保護(hù)著中國(guó)乃至全球重要的生物多樣性地區(qū)。

世界各國(guó)對(duì)原住民和社區(qū)保護(hù)地的認(rèn)可情況并不一樣，有些國(guó)家在法律和政策層面完全認(rèn)可和支持原住民和社區(qū)保護(hù)地，有些國(guó)家并不認(rèn)可，有些國(guó)家認(rèn)識(shí)到原住民和社區(qū)保護(hù)地的作用，正在探索認(rèn)可的方式，而有些國(guó)家對(duì)原住民和社區(qū)保護(hù)地認(rèn)可的方式卻是破壞性的。在澳大利亞，ICCA被認(rèn)可為“土著保護(hù)地”。1992年，澳政府承諾要建立一個(gè)全面、充足、能代表澳大利亞所有陸地生物區(qū)的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)——國(guó)家保護(hù)區(qū)體系。由于有些生物區(qū)只在原住民的領(lǐng)地內(nèi)存在，政府通過(guò)一個(gè)與原住民組織合作的“土著保護(hù)地”項(xiàng)目為原住民群體提供資金和其它支持，使原住民能夠在他們的領(lǐng)地上建立保護(hù)區(qū)。這種“土著保護(hù)地”是由原住民自己規(guī)劃、管理、自愿宣布成立的。政府的項(xiàng)目將“土著保護(hù)地”納入國(guó)家的保護(hù)區(qū)體系，是對(duì)“土著保護(hù)地”的正式認(rèn)可，但“土著保護(hù)地”并不是政府管理的保護(hù)區(qū)。政府也認(rèn)識(shí)到，很多政府管理的保護(hù)區(qū)建立在原住民的傳統(tǒng)領(lǐng)地但并未獲得原住民的同意，“土著保護(hù)地”項(xiàng)目也提供資金，幫助原住民加強(qiáng)參與這些保護(hù)區(qū)管理的協(xié)商權(quán)力。澳大利亞的陸地保護(hù)區(qū)面積約為1.06億公頃，占國(guó)土面積的14%，其中3650萬(wàn)公頃是土著保護(hù)地，相當(dāng)于澳大利亞保護(hù)區(qū)總面積的34%。3在柬埔寨，國(guó)家在《保護(hù)區(qū)法》中明確規(guī)定認(rèn)可社區(qū)保護(hù)地，并對(duì)其建立、管理、評(píng)估做出了相應(yīng)的規(guī)定。柬埔寨的環(huán)境部有權(quán)將可持續(xù)利用區(qū)劃分給居住在保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的社區(qū)作為社區(qū)保護(hù)地。社區(qū)保護(hù)地所在社區(qū)需要同自然保護(hù)管理局簽約；如果社區(qū)違反協(xié)約的條款和管理計(jì)劃，環(huán)境部有權(quán)撤銷(xiāo)同社區(qū)保護(hù)地的協(xié)約。社區(qū)提出自然資源管理規(guī)劃，并獲得自然保護(hù)管理局的批準(zhǔn)，規(guī)劃應(yīng)每3年評(píng)估一次，或在必要時(shí)進(jìn)行提前評(píng)估。4在哥倫比亞，原住民對(duì)土地、自然資源、自治享有集體權(quán)，他們的文化得到完全尊重。原住民和社區(qū)保護(hù)地的總面積3400萬(wàn)公頃，占到哥倫比亞國(guó)土面積的30%和全國(guó)森林面積的80%，其中非裔哥倫比亞社區(qū)擁有500萬(wàn)公頃土地的集體產(chǎn)權(quán)，但原住民和社區(qū)沒(méi)有地下資源的權(quán)利。社區(qū)保護(hù)地在哥倫比亞并不能像政府管理的保護(hù)區(qū)一樣得到認(rèn)可，除非社區(qū)同意接受和政府共管的治理類(lèi)型。原住民和社區(qū)正面臨著是接受共管模式，還是在采礦特許權(quán)面前毫無(wú)辦法的艱難抉擇。5在菲律賓，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，原住民可以宣布對(duì)祖先世居地內(nèi)的土地和自然資源的所有權(quán)，這種權(quán)利由國(guó)家綜合保護(hù)區(qū)體系（NIPAS）頒發(fā)的“祖先世居地證書(shū)”加以確認(rèn)。這個(gè)綜合保護(hù)區(qū)體系同時(shí)認(rèn)可原住民的自治和自主權(quán)，包括尊重他們傳統(tǒng)的自然資源的管理實(shí)踐，尊重他們?cè)械木瘛⒆诮虃鹘y(tǒng)、風(fēng)俗和儀式，并賦予他們維持、保護(hù)和進(jìn)入傳統(tǒng)宗教、文化場(chǎng)所的權(quán)利。6

原住民和社區(qū)保護(hù)地是一種社會(huì)文化現(xiàn)象，它恐怕是地球上最古老的保護(hù)地模式，同時(shí)也隨著時(shí)間的推移和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、歷史的演變而發(fā)生著持續(xù)的變化，有的消失了，有的幸存下來(lái)，有的又重新出現(xiàn)。盡管原住民和社區(qū)保護(hù)地都具有自愿、自組織、保護(hù)珍貴的生物多樣性和文化多樣性的性質(zhì)，但是，同每一個(gè)社區(qū)保護(hù)地相關(guān)的信仰、實(shí)踐方式、治理機(jī)制都千差萬(wàn)別。經(jīng)歷了時(shí)間洗禮和社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程的社區(qū)保護(hù)地，有的可能已經(jīng)被政府的保護(hù)區(qū)所替代，但自然資源的實(shí)際管理權(quán)仍由社區(qū)掌握，有的可能在強(qiáng)大的外力干涉下已經(jīng)失去了社區(qū)治理的能力，有的將傳統(tǒng)知識(shí)和現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合、進(jìn)行著新的保護(hù)實(shí)踐，有的可能在現(xiàn)代化的巨大壓力下仍然牢牢抓住自己的文化、堅(jiān)守著古老的傳統(tǒng)，有的可能正在同外來(lái)的開(kāi)發(fā)力量苦苦抗?fàn)帯?/p>

在現(xiàn)代化大潮裹挾下的社區(qū)保護(hù)地正面臨著諸多威脅：資源開(kāi)發(fā)、土地侵占、被強(qiáng)行并入保護(hù)區(qū)、氣候變化、本土知識(shí)破壞、文化傳承斷裂、內(nèi)部治理機(jī)制喪失等等。除了社區(qū)需要加強(qiáng)凝聚力及代際間的傳承外，政府、民間組織、國(guó)際社會(huì)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)保護(hù)地的適當(dāng)認(rèn)可和支持，在充分尊重社區(qū)的前提下提供必要的幫助，讓這種最古老的保護(hù)地在地球上煥發(fā)長(zhǎng)久的青春。確保原住民和社區(qū)對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)和可持續(xù)利用的權(quán)利，能有效對(duì)抗全球生物多樣性喪失的趨勢(shì)，而且是最有效、成本最低的方法。

參考文獻(xiàn)：

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[3] An analysis of international law， national legislation， judgements， and institutions as they interrelate with territories and areas conserved by indigenous peoples and local communities report no.18 Australia.

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[5] A glance of ICCAs and ICCA Consortium， PPT by Grazia Borrini-Feyerabend.

[6] An analysis of international law， national legislation， judgements， and institutions as they interrelate with territories and areas conserved by indigenous peoples and local communities report no.16 The Philippines.endprint