在巴以爭議地區(qū)投資，中企要小心

黃日涵

美國總統(tǒng)特朗普近日宣布，承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將啟動美駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的進(jìn)程。外媒稱，特朗普此舉如同打開“潘多拉之盒”，將增加中東地區(qū)的不穩(wěn)定性。在巴以爭議及相關(guān)地區(qū)，中國企業(yè)仍然有很多投資。出于對這一區(qū)域中國企業(yè)投資的關(guān)注，筆者近日走訪特拉維夫、耶路撒冷、拉馬拉等以色列和巴勒斯坦城市，發(fā)現(xiàn)了中資投資的一些問題。

在爭議地區(qū)體驗(yàn)巴以“劍拔弩張”

巴以地區(qū)一直被譽(yù)為“中東火藥桶”，五次中東戰(zhàn)爭并沒有抹平巴以之間的矛盾，仇恨反而越積越深。2014年8月，巴以達(dá)成長期的停火協(xié)議，雙方矛盾似乎暫時被掩蓋。但筆者在耶路撒冷隨處可見荷槍實(shí)彈的以色列執(zhí)勤部隊(duì)，仿佛時刻提醒你，掩蓋在平靜表象之下的，仍是高漲的民族仇恨。

1967年“六五戰(zhàn)爭”結(jié)束后，以色列逐步確立興建定居點(diǎn)的政策。以色列在占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土上修建的定居點(diǎn)大多處于制高點(diǎn)，或者可以有效控制農(nóng)田和水資源的區(qū)域。這些定居點(diǎn)的修建，可以說牢牢扼住巴勒斯坦發(fā)展“咽喉”。

目前，以色列政府修建的猶太人定居點(diǎn)主要集中在約旦河西岸的C區(qū)。根據(jù)1993年巴勒斯坦解放組織（簡稱巴解）和以色列簽署的《奧斯陸協(xié)議》規(guī)定，過渡時期的巴勒斯坦領(lǐng)土臨時劃分成三個區(qū)域：區(qū)域A由巴勒斯坦當(dāng)局完全控制，包括大多數(shù)的巴勒斯坦城市，如臨時首都拉馬拉；而在區(qū)域B中，巴勒斯坦當(dāng)局只能管理民事，巴以雙方共同負(fù)責(zé)安全；在區(qū)域C中，則被以色列充分控制，包括治安，土地劃撥規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。以色列的政策在事實(shí)上排除了巴勒斯坦人在C區(qū)進(jìn)行任何商業(yè)投資的可能，巴勒斯坦人從約旦河西岸進(jìn)出耶路撒冷都需要經(jīng)過嚴(yán)格安檢。在安檢的非高峰期，筆者親身體驗(yàn)，通過安檢程序也需要30分鐘左右。

中資在巴投資“如履薄冰”

中國和以色列的關(guān)系保持長期健康穩(wěn)定發(fā)展，雙方在科技、工業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域都有廣泛的合作。目前，中國與以色列的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)突破110億美元，并且呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。如今在以色列地區(qū)投資的企業(yè)除了中國化工、中國中鐵、中國鐵建等大國企外，復(fù)星醫(yī)藥、光明食品、華為、百度以及來自香港李嘉誠旗下的企業(yè)也紛紛進(jìn)入巴以地區(qū)進(jìn)行投資。當(dāng)然，目前中國企業(yè)的主要投資方向還是集中在以色列地區(qū)。

雖然近幾年來，中國企業(yè)也開始逐漸進(jìn)入巴勒斯坦地區(qū)進(jìn)行投資，巴勒斯坦政府也成立巴勒斯坦投資基金，積極吸引中企投資，但整體進(jìn)展并沒有那么順利。巴勒斯坦投資基金的主席穆罕默德·穆斯塔法博士在拉馬拉告訴筆者，目前巴勒斯坦投資基金已經(jīng)取得了一些成果，特別是在水泥開發(fā)、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域。

據(jù)筆者觀察，目前臨時首都拉馬拉已經(jīng)是一個中小規(guī)模城市，許多新興建筑拔地而起。然而這僅僅是在區(qū)域A中，在區(qū)域B和區(qū)域C中，由于以色列牢牢控制電力和水資源，巴勒斯坦政府并沒有太多發(fā)言權(quán)，甚至是權(quán)力缺失狀態(tài)，因此中資公司進(jìn)入巴勒斯坦地區(qū)面臨很多困境。

除此之外，目前的巴勒斯坦在許多政府功能上也是缺失的，巴勒斯坦現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)是中央銀行預(yù)備機(jī)構(gòu)，但卻不發(fā)行巴勒斯坦貨幣。在約旦河西岸地區(qū)的巴勒斯坦人，主要使用以色列新謝克爾作為流通貨幣，而在加沙地帶的巴勒斯坦人，除了使用謝克爾外也使用埃及鎊。以色列控制了巴勒斯坦的所有邊界，并且修筑起幾層樓高的高墻，阻止巴勒斯坦人遷徙，因此巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)是不完整的、處于低級階段的，巴勒斯坦并沒有與世界經(jīng)濟(jì)建立獨(dú)立聯(lián)系的可能性。以色列嚴(yán)格限制物資進(jìn)出約旦河西岸和加沙地帶，任何可能用于軍事目的的民用商品、原材料和設(shè)備都被列入禁止名單，處處可見的檢查點(diǎn)，使得一切在巴勒斯坦的投資都變得如履薄冰。

投資巴以需謹(jǐn)慎而行

目前許多中國企業(yè)也開始出現(xiàn)在巴勒斯坦地區(qū)。在巴勒斯坦控制城市，隨處可見華為廣告以及華為手機(jī)的身影。然而也有一些中資出現(xiàn)在了爭議地區(qū)的猶太人定居點(diǎn)。

有來自中國的企業(yè)收購了以色列一家死海礦物護(hù)膚品牌。筆者在該公司約旦河谷地生產(chǎn)和銷售基地進(jìn)行了調(diào)研。目前該公司雖然在約旦河谷地的產(chǎn)區(qū)并不大，但銷量不錯。由于價(jià)格較為親民，產(chǎn)品深受中國大陸消費(fèi)者的喜愛。筆者在銷售區(qū)觀察了半天時間，已經(jīng)有好幾撥的中國旅游乘大巴前來購買。筆者在銷售區(qū)看上了幾款產(chǎn)品，正打算購買，同行的調(diào)研團(tuán)隊(duì)成員提醒說這個產(chǎn)區(qū)位于約旦河西岸，是以色列在巴勒斯坦的定居點(diǎn)。在今年巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯訪問中國的時候，中國政府就推動解決巴勒斯坦問題提出的四點(diǎn)主張中強(qiáng)調(diào)，中方呼吁切實(shí)落實(shí)聯(lián)合國2334號決議，立即停止在被占領(lǐng)土上一切定居點(diǎn)活動。因此，該公司在定居點(diǎn)生產(chǎn)產(chǎn)品的工廠，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》第四公約的規(guī)定，禁止將人口轉(zhuǎn)移到被占領(lǐng)地區(qū)，并利用占領(lǐng)區(qū)對占領(lǐng)者的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行剝削。以色列在巴勒斯坦定居點(diǎn)活動顯然已經(jīng)違反了這一規(guī)定。據(jù)筆者了解，過去10年，歐洲的18個國家已經(jīng)逐漸在幫助他們的國內(nèi)企業(yè)識別在巴以地區(qū)投資的風(fēng)險(xiǎn)，并給予相應(yīng)警告，以免企業(yè)卷入矛盾之中，帶來法律上以及企業(yè)聲譽(yù)上的困境，甚至影響到國家的聲譽(yù)。

隨著中國“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，未來中國企業(yè)在巴以地區(qū)的投資也將進(jìn)一步增長，如何保證在投資增加的情況下，有效避免資金或者人員流入到以色列在巴勒斯坦的定居點(diǎn)，是目前中國企業(yè)需要認(rèn)真思考的一個問題。在對外投資的過程中，保持政治上的中立，以及選擇合適的區(qū)域進(jìn)行投資，也將是中國企業(yè)的一門必修課?！?/p>

（作者為華僑大學(xué)國際政治系主任，全球化智庫一帶一路研究所所長）