該如何走出“壓力型體制”（焦點話題）

楊雪冬

集中力量辦大事是我們的優(yōu)勢，這當中，科學規(guī)劃、合理安排、分類施策、精準執(zhí)行的每一步都很重要。如果整個鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，效果就會打折扣，甚至有時會好心辦出錯事。我們需要清醒地看到，我們的體制機制中還存在一些深層次短板和不足，社會需求的多樣化、利益的固化有時會制約最大公約數(shù)的有效達成，極大影響工作效果。

壓力型體制的基本機制

上個世紀90年代一些中國學者通過研究縣鄉(xiāng)政治運行提出的“壓力型體制”，對我們思考當下制度運行中存在的體制機制問題依然富有啟發(fā)意義。壓力型體制是用來形容當下體制運行的一個概念，生動地揭示了一項具體決策在執(zhí)行過程中，是如何被層層放大要求，提高指標，在動員行政資源，提升行政效率的同時，誘發(fā)執(zhí)行者行為失當，甚至為了實現(xiàn)上級要求而與行政對象產生沖突的過程。

壓力型體制有三個基本機制：第一是數(shù)量化的任務分解機制。體現(xiàn)為確定政策目標后，相關部門會將目標量化分解，通過簽訂責任書的形式層層下派到下級組織以及個人，要求其在規(guī)定的時間內完成。第二是各部門共同參與的問題解決機制。或者是各部門的常規(guī)工作要圍繞政策目標進行安排，或者是各部門抽調人員或者整個部門一起行動完成來自上級的臨時性任務或工作。第三是以否決方式為核心的多層次評價體系。對于完成指標任務的組織和個人，可給予物質和精神等方面的激勵，但是一些重要任務實行的是連帶性的“一票否決”。一旦該項工作無法達到要求，就會直接影響到對該部門全年工作的評價，乃至個人的發(fā)展。

這個概念最初是用來描繪中部地方實現(xiàn)經濟趕超的工作機制，但是隨著調研范圍的擴大和深入，研究者發(fā)現(xiàn)它既不是一個地域性現(xiàn)象，也不是經濟領域的獨有現(xiàn)象，更不是經濟發(fā)展某個階段的特有現(xiàn)象，而是一個廣泛存在于各地各領域的制度化現(xiàn)象。在許多情況下，我們看到一些地方和部門為了爭取各種榮譽稱號，都會以高強度動員的方式短時間內取得工作效果。一些地方打著改革創(chuàng)新旗號，經過反復推敲，幾易其稿，制定出一套新的制度規(guī)范，建立起新的工作機制，但最后依然掛在嘴上，釘在墻上，流于紙面，沒有得到重視和實施，在解決問題的時候，還要依靠層層施壓，并且還將其照搬到新的政策領域，甚至將其強化。出現(xiàn)言行不一、文件與實踐背離的現(xiàn)象，大大削弱了權威性和公信力。

壓力型體制的生存土壤

之所以這樣，除了因為有關人員在實際行為中圖便利省事，思維方式和行為方式上存在“路徑依賴”外，還因為制度和社會中依然有壓力型體制生存、延續(xù)的土壤。一方面，一些干部不唯實，只唯上，為了獲得上級的關注，在同行之間凸顯優(yōu)秀，對任務層層加碼，人為造成任務與資源之間的脫節(jié)。另一方面，一些部門在解決困難問題的時候，還不能有效依靠法治手段，必須求助于政治要求、行政命令，采取運動式的動員方法，導致講政治的“泛化”。這也進一步說明，要全面深化改革，要啃的硬骨頭是多么的堅硬。要構建起關系更為合理、有效發(fā)揮各自作用的政府-社會-市場的關系，絕不可能靠下幾個文件，做幾次表態(tài)就能完成。

隨著以人民為中心的發(fā)展觀念的樹立，人民對美好生活追求的全面化，可以短時間有效解決一些重點難點問題的壓力型體制的弊端就更加明顯。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對美好生活的向往內涵更加豐富，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也在日益增長。這些多維度的訴求顯然絕不可能靠一兩次“雷厲風行”、高效有力的行政行為就能實現(xiàn)，更不可能靠單打一、一刀切的果斷措施就能滿足。而對于國家治理現(xiàn)代化來說，頻繁的運動式動員，靠層層施加壓力來驅動政府運行，不僅會破壞國家治理體系的完善和全面依法治國進程，而且會阻礙國家治理能力的全面提升。

為人民服務是最大的政治

經過近40年的改革開放，當下中國發(fā)生了歷史性變革，社會主要矛盾發(fā)生轉化，對執(zhí)政的要求更高更全面。因此，黨的十九大報告提出“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石?！弊鳛閳?zhí)政黨要增強政治意識，“全面增強執(zhí)政本領”。十九大報告中提出的八項本領，歸根到底就是要更好地為人民服務，踐行群眾路線，這是最大的政治。

就減少乃至杜絕當下一些地方出現(xiàn)的以提高執(zhí)行力為名的粗暴行政而言，必須從樹立以人民為中心的發(fā)展理念入手，對人民真正心存敬畏和感謝。民心是最大的政治。服從要求、嚴格執(zhí)行，只是講政治的一種方式，但如果對上級負責與對人民負責出現(xiàn)矛盾，毫無疑問，首先要從“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防止和糾正什么”這樣的高度來思考問題，擺正位置。

其次，要在各項決策和執(zhí)行過程中，加強底線思維。經過幾十年快速發(fā)展，中國經濟社會規(guī)模和系統(tǒng)性大大提升，但短板依然明顯，難題仍然存在，風險發(fā)生并擴散升級的可能性也在加大。在這種情況下，各級黨政機構尤其要加強底線思維，居安思危、未雨綢繆，樹立大局意識、長遠眼光，以更大的格局和胸襟來看待存在的問題，以更加謙卑清醒的目光來審視自己的長處優(yōu)勢。

第三，要注重精細管理。美好生活的要求是多方面多層次的，除了有社會整體性標準外，還要關注個性化需求的發(fā)展和滿足，尤其要支持弱勢群體對美好生活的追求。只有提升管理的精細化水平，因地制宜、分類施策，使更多的個人和社會群體收獲到自己才能體驗到的獲得感和幸福感。▲

（作者是中央編譯局研究員）