如何構(gòu)建“四規(guī)范一平臺(tái)”審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理體系

張清 韓偉

[摘要]本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從事前、事中、事后三個(gè)階段全方位多角度提出提升審計(jì)質(zhì)量的措施，探討構(gòu)建創(chuàng)新型“四規(guī)范一平臺(tái)”審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理體系，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能。

[關(guān)鍵詞]投資審計(jì) 中介機(jī)構(gòu) 質(zhì)量創(chuàng)新 管理體系

隨著電力體制的改革和依法治企的不斷深化以

及中央對(duì)審計(jì)工作的不斷重視，電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作越來(lái)越重要。投資審計(jì)任務(wù)的增加，使中介機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地參與到投資審計(jì)項(xiàng)目中。如何加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的控制，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，搭建一套完整、高效、公平的評(píng)價(jià)體系顯得尤為重要。

一、問(wèn)題分析

（一）開(kāi)展調(diào)研，掌握審計(jì)中介機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)狀

一是內(nèi)部調(diào)研，掌握第一手資料。為全面了解國(guó)網(wǎng)安徽電力系統(tǒng)16個(gè)市級(jí)供電公司、9家業(yè)務(wù)支撐單位、72家縣級(jí)供電公司利用外部中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行調(diào)查研究，系統(tǒng)性了解公司系統(tǒng)中介機(jī)構(gòu)聘用數(shù)量、中介機(jī)構(gòu)類(lèi)型、外委審計(jì)業(yè)務(wù)類(lèi)型、取得的成效、工作亮點(diǎn)、存在的困難等，摸清家底。

二是向中介機(jī)構(gòu)調(diào)研，博采眾長(zhǎng)。召集部分有代表性的中介機(jī)構(gòu)召開(kāi)座談會(huì)，了解中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、參與審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)人員職業(yè)資格證書(shū)、電網(wǎng)行業(yè)審計(jì)方法利用、中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量?jī)?nèi)控管理制度制定及執(zhí)行情況、政府及行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理情況。同時(shí)，由部分中介機(jī)構(gòu)介紹優(yōu)秀的評(píng)價(jià)管理做法和經(jīng)驗(yàn)，供公司參考借鑒。

三是走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。到江蘇、浙江、上海等管理先進(jìn)的兄弟單位交流學(xué)習(xí)，探索本公司評(píng)價(jià)管理體系構(gòu)建路徑。全面了解國(guó)網(wǎng)安徽電力各層級(jí)單位中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理中存在的現(xiàn)狀、問(wèn)題和難點(diǎn)，吸收同類(lèi)型業(yè)務(wù)兄弟單位的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際工作，確定工作重點(diǎn)，明確中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)管理變革方向。

（二）抽查項(xiàng)目，分析制約中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作原因

通過(guò)抽查項(xiàng)目質(zhì)量和年度評(píng)價(jià)考核發(fā)現(xiàn)，委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)存在以下問(wèn)題：

一是及時(shí)性不夠。有的審計(jì)項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，部分項(xiàng)目需求提出后響應(yīng)太慢，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束后審計(jì)報(bào)告出具不及時(shí)。

二是審計(jì)人員差距大。有的單位審計(jì)人員變化較大，很多審計(jì)人員不熟悉電力系統(tǒng)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，也不了解目前電力企業(yè)常用的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法，審計(jì)流于形式，走過(guò)場(chǎng)，審計(jì)人員不固定，變動(dòng)較大。

三是審計(jì)質(zhì)量不高。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)不深入，審計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)把握不夠準(zhǔn)確，審計(jì)深度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因分析不夠透徹，與建設(shè)單位溝通不夠，審計(jì)成果不明顯等。

四是審計(jì)報(bào)告不規(guī)范。有的報(bào)告只是羅列數(shù)據(jù)和文字，對(duì)于存在的問(wèn)題沒(méi)有揭示或揭示不深入；有的報(bào)告提出的問(wèn)題浮于表面，沒(méi)有深入了解原因；有的報(bào)告內(nèi)容表述不清晰，前后未銜接對(duì)應(yīng)等。

（三）明確思路，確立質(zhì)量提升為核心的評(píng)價(jià)目標(biāo)

針對(duì)國(guó)網(wǎng)安徽電力系統(tǒng)原有管理方式對(duì)中介機(jī)構(gòu)管控薄弱甚至缺失、被動(dòng)接受中介機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果、質(zhì)量難以保障、遺留經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等缺陷，明確將評(píng)價(jià)管理從以往注重結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程與結(jié)果并重，從事后質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過(guò)程控制，將對(duì)單個(gè)外委審計(jì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓菊w化風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，對(duì)影響第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量的組織、人員、環(huán)境等各個(gè)因素進(jìn)行全面評(píng)價(jià)管理，從源頭、過(guò)程、結(jié)果全過(guò)程提升中介機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量，出具高質(zhì)量結(jié)論報(bào)告，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)專業(yè)、高效等優(yōu)勢(shì)，為公司審計(jì)工作提供有力補(bǔ)充。有效化解企業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗發(fā)生，強(qiáng)化審計(jì)工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、具體做法

公司確立以質(zhì)量提升為核心的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一歸口管理，開(kāi)展委外中介機(jī)構(gòu)全過(guò)程評(píng)價(jià)管理，進(jìn)行過(guò)程糾偏，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)和約束中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，探索建設(shè)具有安徽公司特色的委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目管控體系，即“四規(guī)范一平臺(tái)”：規(guī)范準(zhǔn)入資格、規(guī)范工作方案、規(guī)范工作流程、規(guī)范質(zhì)量考核，搭建統(tǒng)一評(píng)價(jià)平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)提升工程項(xiàng)目管理水平、確保工程質(zhì)量、降低工程成本、提高投資效益的管理目的。

（一）從四個(gè)方面規(guī)范管理

從規(guī)范準(zhǔn)入資格、規(guī)范工作方案、規(guī)范工作流程、規(guī)范質(zhì)量考核四個(gè)方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

1.規(guī)范準(zhǔn)入程序。在中介準(zhǔn)入方面，規(guī)范準(zhǔn)入程序，按照公平、公正的原則，所有中介機(jī)構(gòu)通過(guò)省招標(biāo)公司進(jìn)行集中采購(gòu)。在中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)方面，要求造價(jià)咨詢公司必須具備甲級(jí)基建項(xiàng)目造價(jià)審核資質(zhì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所必須具有相應(yīng)大型工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在同行業(yè)具有一定影響力，具有良好的信譽(yù)。對(duì)相關(guān)資質(zhì)及條件按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)公司聘請(qǐng)專家進(jìn)行嚴(yán)格審查。

2.規(guī)范工作方案。針對(duì)各中介機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)，執(zhí)行各自審計(jì)方案和要求的現(xiàn)狀，公司審計(jì)部組織內(nèi)、外部審計(jì)人員對(duì)電力工程特點(diǎn)和性質(zhì)進(jìn)行研究，開(kāi)展示范項(xiàng)目，制定規(guī)范的工程造價(jià)審計(jì)方案和財(cái)務(wù)決算審計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作方案標(biāo)準(zhǔn)化。方案對(duì)電力工程的審計(jì)依據(jù)、目標(biāo)、內(nèi)容、程序等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，可操作性強(qiáng)，克服了不同外部中介機(jī)構(gòu)、不同審計(jì)人員遵循的工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，審計(jì)人員可以根據(jù)方案按圖索驥，有章可循，有效提升審計(jì)工作規(guī)范化水平。

3.規(guī)范工作流程。從工程審計(jì)進(jìn)點(diǎn)到工程撤點(diǎn)，指定規(guī)范的流程，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目流程標(biāo)準(zhǔn)化。明確各流程控制點(diǎn)的控制要求，以此來(lái)規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的行為。一是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化流程，分為審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)終結(jié)三個(gè)階段，共18個(gè)流程關(guān)鍵控制點(diǎn)。二是關(guān)鍵控制點(diǎn)描述，主要是明確各流程關(guān)鍵控制點(diǎn)的任務(wù)、程序及控制重點(diǎn)。三是工作成果及配套模板和范例，明確各流程應(yīng)產(chǎn)生的工作成果，同時(shí)針對(duì)各流程產(chǎn)生的工作成果，設(shè)計(jì)了32個(gè)配套的標(biāo)準(zhǔn)化模板。

4.規(guī)范質(zhì)量考核。進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量復(fù)核，開(kāi)展責(zé)任追究，建立淘汰機(jī)制。在質(zhì)量管理方面，通過(guò)不定時(shí)抽查外委項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量，按照合同約定條款進(jìn)行考核，按照質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重程度分別給予減少審計(jì)費(fèi)用、停止合作、限制行業(yè)進(jìn)入等懲罰；在業(yè)務(wù)評(píng)估考核方面，定期對(duì)委外單位的審計(jì)質(zhì)量、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，淘汰審計(jì)質(zhì)量差的合作單位，及時(shí)補(bǔ)充新的合作單位，以保證審計(jì)委外質(zhì)量。

（二）建立覆蓋全面、貫穿業(yè)務(wù)全流程的統(tǒng)一評(píng)價(jià)平臺(tái)

1.確立評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則。一是系統(tǒng)全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能全面準(zhǔn)確地反映中介機(jī)構(gòu)各方面能力和水平，從經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、人員配備、質(zhì)量管控、審計(jì)程序、職業(yè)道德等多方面考量，通過(guò)不斷考評(píng)，將本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)理念向中介機(jī)構(gòu)內(nèi)部延伸。二是貫穿業(yè)務(wù)全流程。將項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)三個(gè)階段均納入評(píng)價(jià)管理體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程質(zhì)量評(píng)價(jià)。三是定量與定性相結(jié)合。以定量為主、定性為輔，評(píng)價(jià)指標(biāo)按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的影響程度細(xì)分為可量化的若干要素，確定具體分值和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)得分計(jì)算準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)、可量化。結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)，輔以定性評(píng)價(jià)進(jìn)行修正，確保評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。四是評(píng)價(jià)與方向指引相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)既能對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理與考核，又能指引中介機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整人員配置、技術(shù)方法、質(zhì)量控制措施，不斷提高電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)能力，增強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)行業(yè)服務(wù)的專業(yè)性。

2.確定全面覆蓋的可量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。確立全流程指標(biāo)體系，設(shè)立11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、37項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)紅線指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，完成目標(biāo)值得100分，超額完成（未完成）按照考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加（減）分，最高120分。中介機(jī)構(gòu)審計(jì)工作質(zhì)量日常評(píng)價(jià)指標(biāo)如表1所示。

一是設(shè)立項(xiàng)目審前準(zhǔn)備質(zhì)量保障指標(biāo)（30分）。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目審前準(zhǔn)備是否充分，是否能夠有效指導(dǎo)后續(xù)工作，提供質(zhì)量保障。包括審前調(diào)查報(bào)告、審計(jì)方案、審計(jì)人員配備3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)11個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

二是實(shí)施過(guò)程質(zhì)量控制指標(biāo)（30分）。對(duì)過(guò)程管理方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要對(duì)審計(jì)實(shí)施過(guò)程規(guī)范性和深入性、問(wèn)題核查深度、質(zhì)量控制程序執(zhí)行等進(jìn)行過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)。包括三級(jí)質(zhì)量復(fù)核、審計(jì)周報(bào)制、審計(jì)方案執(zhí)行、重大事項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)底稿編制規(guī)范性5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)14個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

三是審后審計(jì)成果質(zhì)量復(fù)核指標(biāo)（40分）。對(duì)成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要對(duì)審計(jì)組出具的成果文件進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告的完整性、準(zhǔn)確性、適當(dāng)性、規(guī)范性和有效性。包括風(fēng)險(xiǎn)揭示程度、審計(jì)目標(biāo)完成、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

3.設(shè)立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)估整體貢獻(xiàn)值。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（±20分）是根據(jù)年度中介機(jī)構(gòu)響應(yīng)程度、工作貢獻(xiàn)值、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體設(shè)立8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。依據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，綜合考慮各中介機(jī)構(gòu)在價(jià)值創(chuàng)造、管理建議書(shū)出具、風(fēng)險(xiǎn)揭示、積極響應(yīng)度、總體質(zhì)量等方面的突出貢獻(xiàn)，予以加分；對(duì)組織不到位、人員配備不合理等造成的委托項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)、重大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)未揭示以及經(jīng)濟(jì)損失等質(zhì)量事故，予以減分。同時(shí)，鼓勵(lì)各中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施中強(qiáng)化管理，創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)實(shí)施過(guò)程中取得重大成效的創(chuàng)新舉措，予以適當(dāng)加分。此外，明確出現(xiàn)以下問(wèn)題之一的嚴(yán)重問(wèn)題審計(jì)項(xiàng)目，在年度綜合評(píng)價(jià)中加重扣分，出現(xiàn)兩個(gè)及以上此類(lèi)問(wèn)題，項(xiàng)目年度評(píng)價(jià)為不合格。具體包括：未完整履行審計(jì)程序造成重大問(wèn)題漏項(xiàng)；審計(jì)期間，審計(jì)人員違反職業(yè)道德和履職不到位造成較大影響或嚴(yán)重后果；因主觀原因?qū)е聦徲?jì)報(bào)告不真實(shí)，具有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)或者不如實(shí)反映；審計(jì)報(bào)告反映問(wèn)題嚴(yán)重失實(shí)。

4.劃定紅線，實(shí)行“一票否決”。設(shè)立紅線指標(biāo)，明確雷區(qū)。針對(duì)明令禁止事項(xiàng)，如觸犯廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、執(zhí)業(yè)道德等紅線，實(shí)行“一票否決”。包括18項(xiàng)否決指標(biāo)，若有違反，立即終止合同，追究違約責(zé)任，列入公司“黑名單”，不得參與公司系統(tǒng)項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，將相關(guān)違規(guī)情況向行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行上報(bào)。具體指標(biāo)包括：泄露委托企業(yè)秘密，以賄賂、串通等不正當(dāng)手段取得受托項(xiàng)目；不能堅(jiān)持原則，導(dǎo)致重大問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)隱瞞不報(bào)；由被審計(jì)單位支付或補(bǔ)貼住宿費(fèi)、通訊費(fèi)等；參加被審計(jì)單位安排的宴請(qǐng)、旅游、娛樂(lè)和聯(lián)歡等活動(dòng)；收受被審計(jì)單位贈(zèng)送的紀(jì)念品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券；在被審計(jì)單位報(bào)銷(xiāo)任何個(gè)人消費(fèi)發(fā)票；向被審計(jì)單位推銷(xiāo)產(chǎn)品或介紹業(yè)務(wù)，為自己或親朋好友謀取其他私利；從事任何違紀(jì)違規(guī)和有違社會(huì)道德的活動(dòng)；不遵守保密規(guī)定，將知悉的被審計(jì)單位機(jī)密和商業(yè)秘密對(duì)外提供和披露等。

5.實(shí)行指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整，增強(qiáng)適應(yīng)性。評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容選擇以質(zhì)量控制為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)家、國(guó)資委、審計(jì)署、內(nèi)審協(xié)會(huì)及上級(jí)單位有關(guān)工作要求，不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制和指標(biāo)體系，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)過(guò)程中及時(shí)關(guān)注會(huì)計(jì)師事務(wù)所和造價(jià)咨詢公司實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目與預(yù)期的管理偏差，定期結(jié)合管理實(shí)踐和最新外部監(jiān)管要求，針對(duì)新變化及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂或補(bǔ)充，不斷增強(qiáng)科學(xué)性。每年度組織評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍進(jìn)行指標(biāo)適度修正，如隨著國(guó)家及企業(yè)信息化審計(jì)的不斷發(fā)展及深入應(yīng)用，相應(yīng)增加信息化審計(jì)技術(shù)應(yīng)用考評(píng)內(nèi)容。

三、主要成效

（一）提升企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

通過(guò)評(píng)價(jià)管理工作，促進(jìn)外部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)督效能大幅提升，受托完成的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量明顯提高，公司審計(jì)工作預(yù)防、揭示、防范風(fēng)險(xiǎn)能力得到有效顯現(xiàn)。一是揭示問(wèn)題數(shù)量和質(zhì)量不斷上升，通過(guò)整改，有效化解了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，促進(jìn)企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。2018年，中介機(jī)構(gòu)共揭示問(wèn)題307個(gè)。二是有效增強(qiáng)了干部隊(duì)伍廉潔意識(shí)，腐敗違紀(jì)問(wèn)題持續(xù)下降。三是公司發(fā)展更加平穩(wěn)，2018年以來(lái)，公司沒(méi)有發(fā)生一起大范圍社會(huì)不良影響事件。

（二）提升中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量

通過(guò)規(guī)范流程，將外委中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)流程固化、關(guān)鍵點(diǎn)任務(wù)程序及控制要點(diǎn)描述和標(biāo)準(zhǔn)化配套模版融為一體，發(fā)揮審計(jì)培訓(xùn)教材和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的作用，有效提升外部審計(jì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。只要通過(guò)學(xué)習(xí)，就可以抓住要點(diǎn)，快速入門(mén)，掌握電力系統(tǒng)目前所使用的各類(lèi)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)查詢方法，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中精準(zhǔn)確定問(wèn)題，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）取得良好經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)評(píng)價(jià)管理工作，促進(jìn)審計(jì)業(yè)務(wù)委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量明顯提升，促進(jìn)增收節(jié)支，核減工程款，為企業(yè)挽回大量經(jīng)濟(jì)損失，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益。2018年，通過(guò)造價(jià)咨詢公司開(kāi)展結(jié)算審計(jì)核減工程款1280萬(wàn)元，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目，促進(jìn)增收節(jié)支3360萬(wàn)元，有效實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）促進(jìn)市場(chǎng)主體雙方合作升級(jí)

通過(guò)評(píng)價(jià)管理工作，規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)行為，提供了一套工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量依據(jù)，積極引導(dǎo)、培育了一批服務(wù)能力強(qiáng)、誠(chéng)信度高的造價(jià)咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體雙方業(yè)務(wù)關(guān)系合作升級(jí)，有8家中介機(jī)構(gòu)從原來(lái)單純的合作關(guān)系升級(jí)為長(zhǎng)期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。促進(jìn)和提高了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)能力，有針對(duì)性地進(jìn)行了人才儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)，從業(yè)人員對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的熟悉度不斷增強(qiáng)，電力行業(yè)知識(shí)不斷豐富，業(yè)務(wù)范圍得到拓展，有9家中介機(jī)構(gòu)利用國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)入其他電網(wǎng)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)，10家中介機(jī)構(gòu)成立了專門(mén)的電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)部（室）。同時(shí)，淘汰了一批業(yè)務(wù)不精、資質(zhì)不良、信譽(yù)不佳的中介機(jī)構(gòu)，凈化了合作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)雙方良性循環(huán)。

（五）完善制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)管理創(chuàng)新實(shí)踐，將長(zhǎng)期實(shí)踐和探索積累的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化，制定下發(fā)《國(guó)網(wǎng)安徽電力中介機(jī)構(gòu)管理辦法》《國(guó)網(wǎng)安徽電力審計(jì)業(yè)務(wù)委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)網(wǎng)安徽電力審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》《國(guó)網(wǎng)安徽電力審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量審理辦法》等制度，使評(píng)價(jià)管理工作常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固和深化外委審計(jì)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)工作。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司，郵政編碼：230001，電子郵箱：359582724@qq.com）

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