從豫東某市看市級食品檢測資源整合存在的問題及對策

文 / 張廣東

食品安全檢測是依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過科學(xué)有效的技術(shù)手段，評價食品質(zhì)量、判斷食品優(yōu)劣的重要手段，為食品安全監(jiān)管工作提供重要的技術(shù)支撐，為食品安全風(fēng)險監(jiān)測提供有力的科學(xué)依據(jù)。

豫東某市是一個農(nóng)業(yè)、人口大市，食品產(chǎn)業(yè)是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，做好食品安全檢測工作對保障人民群眾身體健康、提高食品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至關(guān)重要。為進(jìn)一步深化食品監(jiān)管體制改革，優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置，提高檢測工作效率，2017年7月，在各相關(guān)部門的配合下，采取實(shí)地走訪、咨詢座談、調(diào)查問卷、統(tǒng)計分析、查閱文獻(xiàn)等方法，對該市食品藥品檢驗(yàn)所、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、疾病預(yù)防控制中心等6家市級食品相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。

基本情況

據(jù)統(tǒng)計，6家食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基本情況如表1。全市市級食品安全檢測機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)以下基本特征：一是隸屬于不同部門，相互之間溝通協(xié)作較少。二是實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本雷同，重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重。三是一線檢驗(yàn)人員普遍偏少，專業(yè)化程度不高。四是員工福利待遇偏低，年齡相對老齡化。五是財政投入不足，影響正常工作開展。

表1 市級食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本情況

存在的問題及分析

資源配置不合理。主要有兩種情況：一是設(shè)備配備不合理。從調(diào)研情況看，各食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)配備基本相同，一般都配有超凈工作臺、真空干燥箱、分光光度計、氣相（液相）色譜儀、冰箱冰柜等設(shè)施設(shè)備，很少有進(jìn)口原子吸光光譜儀、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用儀、電感耦合等離子質(zhì)譜儀等高精尖儀器，而且不少檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍在申請采購建設(shè)中，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，徒增財政負(fù)擔(dān)。二是人員與設(shè)備配置不匹配。有的檢測機(jī)構(gòu)配有專業(yè)檢驗(yàn)人員，而缺乏必要的設(shè)施設(shè)備或設(shè)施設(shè)備老化，影響正常工作的開展；有的檢測機(jī)構(gòu)擁有高端檢測設(shè)備，卻缺乏檢測人才，造成設(shè)備閑置或利用率低下，浪費(fèi)檢測資源。

檢驗(yàn)人才不充足。全市6家市級食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，累計70名從業(yè)人員，看似人員不少，但符合實(shí)際工作需求的并不多：一是專業(yè)技術(shù)人才較少。70名從業(yè)人員中有51名為專業(yè)技術(shù)人員，占食品檢驗(yàn)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的72.8%；51名專業(yè)技術(shù)人員中又有13名非食品化學(xué)相關(guān)檢驗(yàn)專業(yè)畢業(yè)，占專業(yè)技術(shù)人員的25.5%。所以，全市食品化學(xué)專業(yè)檢驗(yàn)技術(shù)人員僅占檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)從業(yè)人員總數(shù)的54.3%，相對較少（人員基本情況統(tǒng)計見表2）。二是人員文化程度偏低。從表2可以看出，全市市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)從業(yè)人員大專以下文化程度的有21人，占食品檢驗(yàn)從業(yè)人員總數(shù)的30%，而研究生以上文化程度的僅有10人，占食品檢驗(yàn)從業(yè)人員總數(shù)的14.3%（含臨時人員），檢驗(yàn)隊伍整體素質(zhì)偏低。三是專業(yè)技能培訓(xùn)不足。據(jù)調(diào)查，市級食品檢測機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)多依賴于省級主管部門，自身培訓(xùn)較少，受省級培訓(xùn)規(guī)模限制，大多一線檢驗(yàn)人員未參加過省級培訓(xùn)或參加次數(shù)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢驗(yàn)工作需要，跟不上檢測方法更新的步伐。四是檢驗(yàn)隊伍老齡化。據(jù)統(tǒng)計，全市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)50歲以上人員19人，占食品檢驗(yàn)從業(yè)人員總數(shù)的27.2%（詳見圖1），檢驗(yàn)隊伍老齡化問題突出。

圖1 人員年齡結(jié)構(gòu)

表2 人員基本情況

資金投入不平衡。根據(jù)該市經(jīng)濟(jì)財政狀況，該市在食品安全保障方面的經(jīng)費(fèi)投入與其他地市相比略顯不足。且有限的經(jīng)費(fèi)多用于檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備采購，很少一部分用于監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測等日常工作的開展，不能滿足儀器檢定校準(zhǔn)、維修保養(yǎng)，購買耗材、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及試劑藥品的日常工作需要。據(jù)調(diào)查，2016年，該市食品檢測機(jī)構(gòu)共完成食品檢驗(yàn)任務(wù)1469批次，其中市本級食品檢驗(yàn)任務(wù)377批次，僅占總?cè)蝿?wù)數(shù)量的25.7%。由于該市食品檢測機(jī)構(gòu)日常工作經(jīng)費(fèi)大多來源于上級業(yè)務(wù)主管部門，市級財政保障落實(shí)不到位，導(dǎo)致該市食品檢測機(jī)構(gòu)工作多圍繞國家和省級的檢驗(yàn)任務(wù)開展，市本級食品安全檢驗(yàn)工作開展較少。另外，該市檢測機(jī)構(gòu)工作人員多屬事業(yè)編制，因全市事業(yè)編制人員工資待遇偏低，社會福利較少，相關(guān)補(bǔ)貼落實(shí)不到位，檢驗(yàn)隊伍整體工作積極性不高。

配套制度不健全。據(jù)了解，該市各檢測機(jī)構(gòu)以往開展工作都是各自根據(jù)省級業(yè)務(wù)主管部門安排制定抽檢計劃，根據(jù)檢測能力確定檢驗(yàn)項(xiàng)目，同級部門之間溝通較少，整體工作開展缺乏制度標(biāo)準(zhǔn)保障。首先是缺乏統(tǒng)一檢驗(yàn)工作制度。該市6家食品檢測機(jī)構(gòu)各自的制度規(guī)范各有側(cè)重、各不相同，工作開展過程中存在重復(fù)抽檢、任性檢驗(yàn)、隨意處置等不良現(xiàn)象，對事后查處、人民滿意度提升等造成許多困難和問題。其次是缺乏地方特色食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、相互打架的現(xiàn)象。第三是缺乏溝通協(xié)作機(jī)制。雖然不同檢測機(jī)構(gòu)分屬不同部門主管，但是各檢測機(jī)構(gòu)之間應(yīng)建立穩(wěn)定的溝通協(xié)作機(jī)制，做好協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)抽檢和過度檢驗(yàn)。

信息傳遞不順暢。從調(diào)研情況來看，該市食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)中存在的一個重要問題就是信息傳遞問題，信息流的不順暢直接影響了全市食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的效率，主要表現(xiàn)在三個方面。一是檢測機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不順暢。各檢測機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系少，缺乏協(xié)調(diào)配合，各自關(guān)起門來搞檢驗(yàn)，缺乏全市“一盤棋”的整體觀念。究其原因，一方面是因?yàn)楦鳈z測機(jī)構(gòu)分屬農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等不同部門，相互之間不需要匯報工作，另一方面也因?yàn)楦鳈z測機(jī)構(gòu)分散在中心城區(qū)的東南、西北、東北三個方位，從地理位置來看，相互之間距離較遠(yuǎn)，不便于溝通聯(lián)系。二是檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不順暢。大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是同一個部門，或不在同一地址辦公，檢測結(jié)果需要層層簽批、級級運(yùn)轉(zhuǎn)才能從檢驗(yàn)人員手中轉(zhuǎn)到執(zhí)法人員手中，中間耗時較長，往往錯過最佳檢查時機(jī)。三是檢測機(jī)構(gòu)與食品企業(yè)、人民群眾之間信息傳遞不順暢。通過對各級、各地食品相關(guān)部門官網(wǎng)查詢對比發(fā)現(xiàn)，省級以上食品相關(guān)部門會及時通過官方網(wǎng)站將每期食品安全檢測結(jié)果向大眾公布，市級以下食品相關(guān)部門則難以做到。

快檢篩查不重視。目前，該市各食品相關(guān)部門對快檢篩查工作的重視程度還不夠，還存在快檢技術(shù)落后，培訓(xùn)不足，人員短缺，設(shè)備利用率不高等問題。

對策及建議

統(tǒng)一食品安全檢測機(jī)構(gòu)。根據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革的發(fā)展趨勢，利用現(xiàn)有食品檢測資源，以食品安全委員會為平臺，采取“六統(tǒng)一”模式，進(jìn)行資源優(yōu)化與整合，最大限度地發(fā)揮檢驗(yàn)檢測在食品安全保障方面的技術(shù)支撐作用。一是統(tǒng)一制定檢測計劃。由市食品安全委員會（以下簡稱市“食安委”）根據(jù)全市食品安全狀況，結(jié)合各有關(guān)部門上級業(yè)務(wù)主管部門抽檢方案，選定重點(diǎn)品種，確定檢測頻次，統(tǒng)一制定并下發(fā)全市食品檢測計劃。二是統(tǒng)一下達(dá)檢測經(jīng)費(fèi)。市食安委根據(jù)各有關(guān)部門承擔(dān)的檢測任務(wù)，綜合考量國家級、省級檢測經(jīng)費(fèi)，下?lián)苁屑墮z測經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督食品檢測專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，并對各有關(guān)部門的檢測工作進(jìn)行考核評估。三是統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)下達(dá)的檢測計劃，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，使食品檢測更具科學(xué)性、針對性、互認(rèn)性、有效性。四是統(tǒng)一調(diào)配檢測人員和設(shè)備。各檢測機(jī)構(gòu)在食安委的協(xié)調(diào)下開放檢測場地，共享檢測資源，逐步實(shí)現(xiàn)檢測人員、儀器設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配使用。五是統(tǒng)一匯總檢測結(jié)果。各檢測機(jī)構(gòu)把檢測結(jié)果統(tǒng)一及時匯總至市食品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食安辦”）。食安辦負(fù)責(zé)對檢測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，評估全市食品安全狀況，作為食品安全監(jiān)管的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢測結(jié)果互認(rèn)共享。同時，市食安辦會同各有關(guān)部門及時對不合格食品形成原因進(jìn)行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。六是統(tǒng)一信息報送、發(fā)布。市食安委綜合各有關(guān)部門的檢測結(jié)果，匯總后報送市政府和上級業(yè)務(wù)主管部門，并定時通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布。

加強(qiáng)檢驗(yàn)人員隊伍建設(shè)。針對該市食品檢驗(yàn)人員隊伍建設(shè)中存在的問題，必須著力從以下幾個方面解決。一是建立專業(yè)化檢驗(yàn)員隊伍。對現(xiàn)有食品檢驗(yàn)人員編制進(jìn)行改革，壓縮編制數(shù)量，推動崗位轉(zhuǎn)移，除保留少部分管理崗位之外，減少檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)非檢驗(yàn)崗位人員，提高檢驗(yàn)隊伍專業(yè)性、純粹性、權(quán)威性。同時，面向社會公開招聘或公開引進(jìn)高學(xué)歷、高技能的食品化學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)人員，提高專業(yè)人員比重，提升檢驗(yàn)隊伍專業(yè)化素養(yǎng)。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)技能培訓(xùn)。除參加上級業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)外，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)積極開展各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流、專業(yè)知識競賽、檢驗(yàn)技能比武等多種形式，不斷促進(jìn)每個檢驗(yàn)人員的專業(yè)技能提升和業(yè)務(wù)能力進(jìn)步，形成能學(xué)習(xí)、會學(xué)習(xí)、好學(xué)習(xí)的經(jīng)常性學(xué)習(xí)長效機(jī)制。同時，通過上掛下派、知識論壇等機(jī)會促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，開闊眼界，跟緊時代步伐。三是完善檢驗(yàn)績效考核。打破“死工資”“鐵飯碗”歷史局限，根據(jù)工作量的多少、任務(wù)完成質(zhì)量的高低，確定績效工資比例，施行“能者多勞、多勞多得”的薪酬分配制度和“能者上，庸者下”的人事晉升制度，激發(fā)年輕人的工作積極性和自信心，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作效率。四是注重人員梯隊發(fā)展。針對檢驗(yàn)人員老齡化和職稱比例不合理的問題，施行一線工作年齡限制、高齡人員可退二線等政策，提高老年職工福利待遇，增加技術(shù)人員流動，促進(jìn)檢驗(yàn)隊伍可持續(xù)發(fā)展。

優(yōu)化改善財政投入方式。財政投入是食品檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)的指揮棒，應(yīng)在資源優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，縮小單個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模，減少項(xiàng)目建設(shè)和一般性設(shè)施設(shè)備投入，根據(jù)實(shí)際工作需要和本地特色食品檢驗(yàn)要求，引進(jìn)高精尖技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)充整體檢驗(yàn)實(shí)力，促進(jìn)單個檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)特色化發(fā)展，形成以食品藥品檢驗(yàn)中心為主體，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、共同協(xié)作的食品安全檢驗(yàn)檢測新格局。同時，增加地市級食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測的財政投入，將設(shè)備維護(hù)、藥品耗材采購、標(biāo)準(zhǔn)品購置等納入財政預(yù)算，使檢驗(yàn)專項(xiàng)資金真正取之于民，用之于民。

加強(qiáng)完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系。制度標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系有助于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)快速高效地開展工作。在全市建立統(tǒng)一的食品安全檢測機(jī)構(gòu)的同時，還應(yīng)不斷摸索完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要完善檢驗(yàn)工作制度，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，杜絕隨意抽檢、重復(fù)抽檢、挑項(xiàng)檢驗(yàn)、過度檢驗(yàn)等不良現(xiàn)象，提高檢驗(yàn)工作的專業(yè)性、高效性、權(quán)威性。另一方面，要根據(jù)地方食品特色、消費(fèi)習(xí)慣，制定、完善地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)的針對性，提高食品安全保障效果。

組織建設(shè)信息共享平臺。食品檢驗(yàn)檢測需要大量的數(shù)據(jù)信息，應(yīng)積極借鑒國際先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，跟上時代步伐，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，大力推動食品檢驗(yàn)和信息技術(shù)高度融合，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)檢測云平臺。一是建設(shè)食品安全風(fēng)險信息收集平臺。廣大消費(fèi)者可以通過該平臺快捷簡便地將認(rèn)為需要檢驗(yàn)檢測的食品種類和項(xiàng)目或自己遇到的食品安全問題輸入檢測平臺，要求檢測部門予以檢驗(yàn)；監(jiān)管部門也可以將執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險品種錄入信息收集平臺，請檢驗(yàn)部門予以配合檢測。二是建立檢驗(yàn)資源共享平臺。將農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、食藥監(jiān)管等部門的儀器設(shè)備、人員信息等錄入該平臺，標(biāo)示設(shè)備利用率和檢驗(yàn)人員任務(wù)情況，方便統(tǒng)一調(diào)配和管理，提高資源利用率，避免實(shí)驗(yàn)室重復(fù)建設(shè)和檢驗(yàn)資源浪費(fèi)等問題。三是建立順暢的食品安全信息傳遞機(jī)制。從計劃到抽樣、從檢測到結(jié)果，實(shí)施全過程公開化處理、標(biāo)準(zhǔn)化檢測、程序化傳遞的信息傳遞機(jī)制。四是建立統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全信息發(fā)布平臺。監(jiān)管人員、食品企業(yè)、廣大消費(fèi)者可以通過該平臺迅速查找某種食品的檢驗(yàn)檢測記錄，對當(dāng)前食品做出科學(xué)合理的評價。

充分發(fā)揮快檢篩查作用。一方面，在上級部門配發(fā)的快檢設(shè)備基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，更新設(shè)備，引進(jìn)日常工作需要、食品安全風(fēng)險度高的快檢項(xiàng)目，以適應(yīng)更高水平的快檢工作需求。另一方面，高度重視快檢人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督檢驗(yàn)隊伍整體素質(zhì)，在日常工作中經(jīng)常開展快檢篩查工作，減少實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)力量消耗，提高檢驗(yàn)檢測體系整體工作效率。