食品藥品安全面臨的形勢和對策探討

文 / 王朝

食品藥品安全事關(guān)人民群眾生命健康，黨中央、國務(wù)院把食品藥品安全作為重大的基本民生問題、重大的經(jīng)濟問題、重大的政治問題進行統(tǒng)籌部署。四川省委、省政府把食品藥品安全作為必須堅守的三條底線之一進行安排部署，各級各級黨委、政府，堅持對食品藥品安全問題綜合治理、不斷發(fā)力，取得了顯著的成效，人民群眾對食品藥品安全的滿意度不斷提升。但是，影響和制約食品藥品安全的一些深層次問題的仍未得到根本解決，貫徹落實中央“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾飲食用藥安全任重道遠。

存在的主要問題

當前的食品藥品安全面臨的問題，主要集中在六個方面。

一是制假摻假、欺詐經(jīng)營案件頻發(fā)。近年全國查處食品藥品安全違法案件數(shù)量一致處于高位，2015、2016年案件數(shù)均超過兩萬件。全國范圍不是爆出大案，如2015年南京“7.21”特大生產(chǎn)假冒保健食品案；2016年爆發(fā)的山東疫苗非法經(jīng)營案、合肥瑞成醫(yī)藥公司生產(chǎn)銷售假疫苗案；2017年初爆出的天津獨流鎮(zhèn)調(diào)味品“造假產(chǎn)業(yè)”案等；2017年6月浙江東陽破獲億元假化妝品案件，均引起社會巨大震動。

二是源頭污染問題亟待解決。從近年四川省抽檢數(shù)據(jù)看，大米中鎘、蔬菜中鉛、茶葉中銅超標等時有檢出；蔬菜水果中檢出滴滴涕、多菌靈、毒死蜱、克百威等農(nóng)藥；水產(chǎn)品中檢出氯霉素、孔雀石綠、結(jié)晶紫、硝基呋喃、喹乙醇等禁用物質(zhì)；畜禽肉中恩諾沙星超標，并檢出沙丁胺醇、氯霉素等禁用物質(zhì)；豆芽零星檢出吲哚乙酸及4-苯氧乙酸等禁用物質(zhì)。

三是食品藥品安全違法犯罪時有發(fā)生。2014年，四川立案查處各類食品藥品違法案件1.7萬件，移送司法機關(guān)358件，配合司法機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人203人。2015年，立案查處違法案件2萬余件，移送司法機關(guān)案件319件，配合抓獲犯罪嫌疑人95人。2016年，立案查處各類食品藥品違法案件2萬件，移交司法機關(guān)264件，配合公安機關(guān)抓獲犯罪嫌疑人78人?？梢钥闯?，盡管我們保持了嚴打的高壓態(tài)勢，但涉及食品藥品安全的違法犯罪行為仍時有發(fā)生。

四是各種虛假信息加重了公眾對食品藥品安全的擔憂?！般^蟲豬肉”“速成雞” “塑料紫菜”“塑化劑面條”“棉花肉松”等食品謠言充斥網(wǎng)絡(luò)，嚴重損害食品藥品公信力；食品添加劑被嚴重妖魔化。

五是社會共治格局尚未完全形成。從國際食品藥品安全發(fā)展史看，要確保食品藥品安全，最重要的途徑在于動員廣泛的社會力量參與治理，而我國在這方面還有巨大差距，企業(yè)主體責任落實還不到位，失信懲戒制度還不完善，社會力量沒有廣泛動員起來，行業(yè)組織自律約束作用發(fā)揮不夠等等。

六是監(jiān)管體制需進一步完善。這些年，部分省市深入推進監(jiān)管體制改革，初步構(gòu)建起從省到市、縣、鄉(xiāng)、村的五級監(jiān)管體系，但離中央建立統(tǒng)一、權(quán)威的監(jiān)管體制的要求還有差距。

對策與建議

治理食品藥品安全問題，是一項社會系統(tǒng)工程，需要創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措和堅強的保障。

首先，全國一盤棋，要加強法治建設(shè)，推進依法治理。一是健全法律體系。制定《食品儲存運輸監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，規(guī)范和促進我國食品安全標準制定工作，推進食品藥品國家標準制定，并與國際食品藥品標準接軌，以適應(yīng)食品藥品安全形勢。二是加快立法修法進程?！妒称钒踩▽嵤l例》修訂工作應(yīng)盡快完成，督促還未完成“三小”監(jiān)管立法的省級人民政府盡快出臺《三小監(jiān)管條例》；盡快修訂《藥品管理法》，以適應(yīng)新的監(jiān)管形勢；盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其《實施條例》解決與新頒布的食品安全法規(guī)不配套的問題。三是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。食品藥品監(jiān)管、公安部門要針對病死肉、地溝油、食品藥品造假、欺詐經(jīng)營等行為，加大行刑銜接力度，嚴懲公布一批重案，形成巨大震懾。

第二，推動責任落實。落實“地方政府負總責”要求。充分發(fā)揮食安辦牽頭抓總和考核評價指揮棒作用，對地方政府在經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、治理效果方面加大考核力度，倒逼各級地方政府要把食品安全抓在手上、放在心上。健全問責追責機制、約談機制和掛牌督辦機制，促使地方政府擯棄地方保護主義，凡是食品藥品企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)常出問題的，或者出現(xiàn)嚴重問題的，要約談地方政府負責人。將食品藥品安全狀況納入地方黨委政府班子任期政績考核范疇，為落實食品藥品安全“黨政同責”建立制度保障。

第三，持續(xù)改革創(chuàng)新，提升治理能力。一是著力提升技術(shù)支撐能力。大力實施信息化工程，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。打造全國監(jiān)管信息大平臺，整合政府部門、企業(yè)間海量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門之間、部門內(nèi)部、上下層級之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、云計算、追溯體系、在線查詢等信息技術(shù)。大力發(fā)展第三方檢測機構(gòu)，作為食品藥品安全的社會監(jiān)督力量。第三方檢測機構(gòu)不僅可以承接政府委托任務(wù)，而且可以面向社會開展檢測服務(wù)或開展監(jiān)督檢測。二是建設(shè)誠信體系，要由政府牽頭，明確主體主責部門，按照中央深改組頂層設(shè)計要求，盡快制訂誠信約束具體操作辦法，讓誠信機制建設(shè)落地，結(jié)合信息共享平臺建設(shè)等基礎(chǔ)性工程統(tǒng)籌實施。建立更加務(wù)實可行的激勵措施，動員社會公眾參與食品藥品安全治理，重點在優(yōu)化投訴舉報制度，建立完善企業(yè)吹哨人制度，重視網(wǎng)絡(luò)投訴。運用好媒體曝光和教育功能。繼續(xù)強化信息公開，建立輿論監(jiān)督和曝光機制，堅持把違法案件、違規(guī)產(chǎn)品在媒體公開，讓違法行為暴露在陽光之下。充分發(fā)揮媒體的作用，強化正面宣傳、科普宣傳、法治宣傳，形成良好輿論氛圍。三是助推食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓實“放管服”改革要求，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合理劃分省市縣大事權(quán)，提升精準監(jiān)管、精準服務(wù)水平，營造良好發(fā)展氛圍，減少企業(yè)制度性成本。

第四，強化組織保障。一是認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“四個最嚴”要求，著力增強各級黨委政府以及食品藥品監(jiān)管部門的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，以保障人民群眾飲食用藥安全的具體成效取信于民，以擔當詮釋忠誠。二是加強隊伍建設(shè)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人、在干部。要培育一支專業(yè)化的檢驗檢測技術(shù)人才隊伍。要實施食品藥品檢驗檢測人才戰(zhàn)略，改革職稱評聘、工資待遇、績效考核機制，職業(yè)榮譽等制約人才發(fā)展的體制機制，讓人才引得進、留得住、用得好。加強獎懲激勵，根治“庸懶散浮拖”頑疾。容錯糾錯與督察問責并重，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。