大數(shù)據(jù)背景下基層政府公共服務(wù)職能提升路徑研究

李雨璇

摘要：隨著云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代。由于政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理中還存在著大數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、大數(shù)據(jù)法律制度不充分等問(wèn)題。因此，本文將立足于山西省A市政府以數(shù)據(jù)治理推動(dòng)治理創(chuàng)新，按照建設(shè)服務(wù)政府，責(zé)任政府，法治政府和廉政政府的要求著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)應(yīng)用;政府公共服務(wù);信息資源

1大數(shù)據(jù)背景下晉中市政府公共服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐

1.1 晉中市政府構(gòu)建交通監(jiān)控大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行控制

近年來(lái)，晉中市交通運(yùn)輸局按照國(guó)家和省、市加快發(fā)展公共交通的決策部署，以“12341”工作思路積極推進(jìn)市城區(qū)一體化、復(fù)合化、職能化的現(xiàn)代公共交通體系建設(shè)與發(fā)展，在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用下，新增兩大亮點(diǎn)：一是實(shí)施公交站點(diǎn)智能化改造。二是建成投用智慧交通APP。為市民提供郵政快遞、汽車(chē)修修、駕駛培訓(xùn)、路況信息、交通快訊等方面的服務(wù)，同時(shí)也能為晉中旅游提供智能化出行服務(wù)。

1.2 晉中市政府建設(shè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生宏觀決策

近年來(lái)，晉中市政府規(guī)定縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)結(jié)合農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以“一卡通”為載體，建設(shè)以農(nóng)村居民健康檔案為基礎(chǔ)、基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)為核心的基層衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生信息化管理水平。各縣（區(qū)、市）、開(kāi)發(fā)區(qū)及市有關(guān)部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌考慮并開(kāi)始加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)，建立嚴(yán)格的考核督查通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

1.3 晉中市政府應(yīng)用在線政務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

數(shù)據(jù)是政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的核心，晉中市政府各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立了晉中政府信息公開(kāi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理共享，發(fā)現(xiàn)了其中的共性和規(guī)律，還開(kāi)通政府民眾暢通咨詢投訴平臺(tái)、民意調(diào)查服務(wù)等在線渠道來(lái)促進(jìn)政民互動(dòng)，政府還通過(guò)新媒體等手段促進(jìn)公眾與政府部門(mén)的互動(dòng)與交流，公開(kāi)政務(wù)信息，解決公眾實(shí)際問(wèn)題，不僅提升了政府公信力，還提高了公眾滿意度，是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享的重要環(huán)節(jié)。

2 晉中市現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)在政府公共服務(wù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

2.1 數(shù)據(jù)碎片化凸顯，公共服務(wù)資源整合力欠缺

大數(shù)據(jù)的整合仍是晉中市政府公共服務(wù)環(huán)節(jié)較為薄弱的一項(xiàng)。由于晉中市政府的行政部門(mén)職能分化嚴(yán)重，各部門(mén)間的交流較少，各部門(mén)之間任務(wù)分割明顯，出現(xiàn)了各自采集各部門(mén)信息的情況，在面對(duì)重大嚴(yán)重的問(wèn)題上，缺乏數(shù)據(jù)交流、共享，數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，公共服務(wù)資源整合力欠缺。

2.2數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不均，公共服務(wù)水平參差不齊

現(xiàn)階段，晉中市建立了許多大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但很多都因缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善而閑置。由于行政部門(mén)各部門(mén)分割，大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享不及時(shí)，信息不能得到充分的交流、利用，各部門(mén)能利用的大數(shù)據(jù)信息只局限于本部門(mén)，公共服務(wù)水平參差不齊。

2.3數(shù)據(jù)安全問(wèn)題突出，公共服務(wù)隱私風(fēng)險(xiǎn)較大

隨著數(shù)據(jù)值的增大和數(shù)據(jù)的集中，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行安全防護(hù)變得愈加困難，網(wǎng)絡(luò)空間中信息的泄露風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源涵蓋范圍非常廣，數(shù)據(jù)的大量匯集和集中存儲(chǔ)不可避免地增加了用戶數(shù)據(jù)的泄露風(fēng)險(xiǎn)。政府大數(shù)據(jù)牽涉的范圍非常廣泛，政府部門(mén)可以了解到當(dāng)前民眾關(guān)注的熱點(diǎn)是什么，輿論導(dǎo)向是怎樣的，尤其在農(nóng)村，由于信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不完善。

3大數(shù)據(jù)背景下晉中市政府公共服務(wù)職能提升路徑

3.1 加強(qiáng)政府各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)信息共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，要建立全面的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的縱深防御。加快關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可信、攻擊防護(hù)、威脅溯源等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展支撐關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行的技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的大數(shù)據(jù)信息共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。要從根本上改變供在政府行政部門(mén)信息資源共享的過(guò)程中，一是要大力爭(zhēng)取政府各部門(mén)的支持，向他們廣泛宣傳資源共享的重要性與必要性。二是要鼓勵(lì)企業(yè)和公眾的投入，做好大數(shù)據(jù)信息的宣傳工作，減少信息共享不必要的過(guò)程。三是要在有限資金的投入和使用過(guò)程中，提高整合與共享的效益，以保障信息資源共享建設(shè)的順利開(kāi)展。

3.2 重視政府政務(wù)信息資源的整合、公開(kāi)、信息安全

首先，政府要強(qiáng)化政務(wù)信息資源整合。以大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)政府政務(wù)信息資源加以整合，特別是對(duì)碎片化的政務(wù)信息資源進(jìn)行加工分析，強(qiáng)化信息資源的共享和交流。其次，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)安全為核心，業(yè)務(wù)安全為關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施保障為基本”的思路，在信息安全的運(yùn)營(yíng)上，增強(qiáng)問(wèn)題、事件、配置、變更等各環(huán)節(jié)的控制，完善運(yùn)維監(jiān)督、審計(jì)，提高運(yùn)維人員安全意識(shí)，有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化與國(guó)家信息安全有關(guān)單位和專業(yè)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部合作，建立強(qiáng)有力的外部支持體系。

3.3 重視大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)水平

首先，加強(qiáng)人才社會(huì)培訓(xùn)。掌握前沿?cái)?shù)據(jù)，挖掘更多有利政府公共服務(wù)職能發(fā)展的數(shù)據(jù)。并要擇優(yōu)選拔大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，分行徑積極探索研究選拔不同專業(yè)人才組建政府大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)。其次，要樹(shù)立共享意識(shí)。相關(guān)部門(mén)要擺脫傳統(tǒng)觀念的桎梏，充分感受信息化給政府公共服務(wù)職能所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，由片面追求單個(gè)政府行政部門(mén)的“小而全”“大而全”向?qū)で缶W(wǎng)絡(luò)整體和資源共享的觀念轉(zhuǎn)變。

3.4 完善信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)章制度，健全大數(shù)據(jù)法律制度

近年來(lái)，我國(guó)已在加快推進(jìn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)。必須要做好信息保護(hù)基礎(chǔ)法律的宣傳普及，加強(qiáng)政府人員法規(guī)培訓(xùn)和宣導(dǎo)工作，提高信息安全意識(shí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，做好網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)保障工作。政府大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，也促使政府部門(mén)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過(guò)政務(wù)智能輔助實(shí)現(xiàn)科學(xué)的宏觀調(diào)控和精準(zhǔn)的社會(huì)治理，成為“數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化”的領(lǐng)頭羊。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣宏宇，敬龍軍，劉偉.基于需求導(dǎo)向的公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給研究[J].體育人文社會(huì)學(xué)，2019，36（6）：665-671.

[2]寧?kù)n，趙立波，張卓群.大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的公共服務(wù)供需匹配研究——基于精準(zhǔn)管理視角[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，20（5）：35-44.

[3]廖迅.公共文化大數(shù)據(jù)研究現(xiàn)狀綜述與趨勢(shì)研判[J].圖書(shū)館，2019（7）：042-049

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)?公共管理學(xué)院