加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制建設(shè)

趙秦龍

[摘要]隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制也必須適應(yīng)當(dāng)下的實(shí)際需求進(jìn)行革新和轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)其中的重點(diǎn)建設(shè)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，以此來(lái)不斷完善警務(wù)指揮機(jī)制，從而有效提升警務(wù)工作效率和質(zhì)量。本文基于現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制的內(nèi)涵，對(duì)加強(qiáng)其建設(shè)的措施進(jìn)行了深入地分析和探討，以供參考。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代警務(wù)；指揮機(jī)制；指揮中心

引言

為了進(jìn)一步提升現(xiàn)代警務(wù)指揮工作的效率，必須不斷加強(qiáng)指揮機(jī)制的建設(shè)力度，以此來(lái)合理配置各個(gè)部門(mén)的警力資源，從而有效實(shí)現(xiàn)警務(wù)指揮的預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制建設(shè)，不僅是適應(yīng)當(dāng)今警務(wù)發(fā)展需求的重要手段，也是解決現(xiàn)階段指揮工作問(wèn)題的客觀需求，更是提升公安機(jī)關(guān)工作能力的關(guān)鍵舉措。

一、現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制的內(nèi)涵

所謂的警務(wù)指揮機(jī)制，就是指公安機(jī)關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及下屬的指揮機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，對(duì)所屬警務(wù)人員的重要警務(wù)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)布命令的系統(tǒng)制度。警務(wù)指揮機(jī)制的主要對(duì)象就是重要警務(wù)行動(dòng)，其中包括有各種政治性緊急事件、社會(huì)性治安事件、特大刑事案件的應(yīng)急性現(xiàn)場(chǎng)處理、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安保工作、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)以及日常警衛(wèi)活動(dòng)等等，絕非傳統(tǒng)意義上的警務(wù)行動(dòng)或行政管理、業(yè)務(wù)處理工作。警務(wù)指揮是一項(xiàng)極具目的性的工作，是在重要警務(wù)行動(dòng)過(guò)程中對(duì)警務(wù)資源實(shí)施的合理配置工作，其主要是為了最大限度地發(fā)揮警務(wù)資源的整體實(shí)力，提高警務(wù)人員的實(shí)戰(zhàn)能力，而潛在目的則是為了實(shí)現(xiàn)重要警務(wù)行動(dòng)效益的最大化。現(xiàn)代警務(wù)指揮工作是一項(xiàng)對(duì)于思維和行為兩者統(tǒng)一性要求極高的活動(dòng)，其內(nèi)在核心是統(tǒng)籌兼顧和發(fā)布命令，這兩項(xiàng)內(nèi)容始終貫穿于警務(wù)指揮工作的全過(guò)程，從中反映了警務(wù)指揮對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的而具備的巨大勇氣和毅力。

二、現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制的建設(shè)

為適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展需求，警務(wù)指揮機(jī)制必須積極應(yīng)用信息技術(shù)，保障指揮權(quán)行使的合理性以及指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性，為警務(wù)指揮工作營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷完善警務(wù)指揮制度方法，從而切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)的快速應(yīng)答能力以及多警種的協(xié)作水平，以此來(lái)最大限度地發(fā)揮警務(wù)指揮的效能。

（一）指揮權(quán)分配機(jī)制

警務(wù)指揮機(jī)制中的指揮權(quán)并不是傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其所行使的是一種崗位權(quán)力，不是由職位高低來(lái)決定的，此外，在警務(wù)行動(dòng)結(jié)束后每一指揮官或指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)也將不復(fù)存在，因而具有臨時(shí)性的特點(diǎn)。在建設(shè)現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制中，首要的就是明確指揮權(quán)，這其中就包括有指揮權(quán)的賦予、行使、交接、失去以及其對(duì)警務(wù)指揮機(jī)構(gòu)中各種組成要素和最終的警務(wù)行動(dòng)效果的影響作用，從而在根本上避免了關(guān)系混亂、權(quán)責(zé)交叉、指揮不明甚至越權(quán)行使等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在警務(wù)行動(dòng)中，指揮關(guān)系應(yīng)盡量做到簡(jiǎn)潔明了，與平時(shí)保持一致性，實(shí)現(xiàn)日常執(zhí)法工作和準(zhǔn)備狀態(tài)向作戰(zhàn)狀態(tài)的快速切換。其中特別值得注意的是，在確定指揮官時(shí)，不僅要考慮公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或下屬的指揮機(jī)構(gòu)，更要考慮到公安機(jī)關(guān)上級(jí)的黨政主要或分管領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)往往擔(dān)當(dāng)重要警務(wù)行動(dòng)中的最高指揮首長(zhǎng)，對(duì)其中的重要問(wèn)題具有決定權(quán)，而公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則負(fù)責(zé)處置活動(dòng)的具體指揮。

（二）指揮部設(shè)置機(jī)制

在現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制中，指揮部主要由指揮官和相關(guān)職能部門(mén)及其成員組成，負(fù)責(zé)重要或緊急警務(wù)行動(dòng)的指揮和處置行動(dòng)，具體的工作職責(zé)包括有制定處置規(guī)劃、明確處置措施、統(tǒng)籌配置警務(wù)資源、發(fā)布具體命令等。由于其自身特殊的功能定位以及權(quán)責(zé)要求，因此，在現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制中必須明確各個(gè)層次的指揮部權(quán)責(zé)范圍以及具體的指揮規(guī)范，現(xiàn)階段已逐步建立起了階段性重要警務(wù)行動(dòng)指揮部和應(yīng)急性事件處置指揮部等，從而來(lái)保障其功能的充分發(fā)揮。

（三）指揮中心運(yùn)行機(jī)制

公安機(jī)關(guān)中最關(guān)鍵的指揮機(jī)關(guān)莫過(guò)于指揮中心，其被授予了直接指揮權(quán)、前期處置權(quán)、上報(bào)協(xié)調(diào)權(quán)、資源配置權(quán)、監(jiān)督調(diào)查權(quán)以及信息傳遞權(quán)等，因此，做好指揮中心的建設(shè)工作是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制建設(shè)的核心部分?，F(xiàn)代警務(wù)指揮中心必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，從行政型向指揮型轉(zhuǎn)變，從預(yù)警型向戰(zhàn)斗型轉(zhuǎn)變，從旁用型向?qū)嵱眯娃D(zhuǎn)變，在根本上重建指揮中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在其與其它指揮單位之間形成良好的協(xié)作關(guān)系，同時(shí)也明確了指揮關(guān)系。此外，指揮中心也應(yīng)不斷擴(kuò)大自身權(quán)力，提高作戰(zhàn)實(shí)力，完善部門(mén)功能，并革新指揮機(jī)制，從而最大限度地發(fā)揮其潛在實(shí)力，徹底將指揮中心打造成公安機(jī)關(guān)的指揮部、領(lǐng)導(dǎo)部以及應(yīng)急部。為了切實(shí)發(fā)揮指揮中心在現(xiàn)代警務(wù)行動(dòng)中的核心作用，根據(jù)公安部所制定的相關(guān)條例和意見(jiàn)，筆者認(rèn)為在指揮中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)保證市級(jí)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一性，同時(shí)也可將市級(jí)公安機(jī)關(guān)中的指揮中心與辦公部門(mén)進(jìn)行合并，以此來(lái)整合公安機(jī)關(guān)的作戰(zhàn)能力以及管理能力，從而提高指揮中心的行動(dòng)決策水平。此外，市級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮中心也可依據(jù)實(shí)際情況下設(shè)一些職能部門(mén)，如調(diào)度部門(mén)、情報(bào)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)以及調(diào)研部門(mén)等等，以保障指揮中心的功能實(shí)現(xiàn)。其中特別值得注意的事，由于指揮中心在本質(zhì)上屬于管理部門(mén)，因此不可下設(shè)出警大隊(duì)，避免出現(xiàn)指揮關(guān)系混亂或協(xié)調(diào)工作難以實(shí)施等問(wèn)題。

三、結(jié)論

總而言之，要想切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制的建設(shè)，警務(wù)部門(mén)就必須提高對(duì)其的重視程度，做好各個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容的建設(shè)工作，從而實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)制功能發(fā)揮的最大化。通過(guò)指揮機(jī)制的建設(shè)，能有效進(jìn)行警務(wù)資源的合理配置工作，提高警務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，提升整個(gè)公安機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。