促進大學生就業(yè)中政府政策研究

郭瑩

[摘要]自年高校擴招以來，大學生就業(yè)與社會需求之間的矛盾日見突出。政府作為就業(yè)市場的宏觀調控者，具有規(guī)范勞動力市場及提供公共服務等方面的重要職能。就業(yè)政策作為政府實現就業(yè)規(guī)劃、保障公共利益的工具之一，在政府促進大學生就業(yè)工作中發(fā)揮著重要的作用

[關鍵詞]政府；大學生；促進就業(yè)

自年以來，就業(yè)的緊張局面開始影響到大學生，大學生的就業(yè)與社會需求之間的矛盾日漸突出，一方面，目前大學畢業(yè)生還不能滿足各行業(yè)對各類高素質人員的需要另一方面，由于存在用人機制、供需結構、擇業(yè)觀念等方面的問題，部分大學畢業(yè)生就業(yè)存在著結構性困難。如何解決這一矛盾，已成為國家就業(yè)政策制定的焦點，中央和地方相關部門根據高校擴招后畢業(yè)生就業(yè)形勢出臺了一系列政策，為大學畢業(yè)生就業(yè)保駕護航。

1創(chuàng)造就業(yè)崗位的相關政策

對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造，中央地方各級政府和相關部門，一方面針對國家重點加強的優(yōu)先發(fā)展產行業(yè)對大學畢業(yè)生的需求情況，依托國家重點工程項目，制定了一系列優(yōu)惠政策，積極引進大學畢業(yè)生。制定扶持政策鼓勵中小企業(yè)和非公有制單位吸納大學畢業(yè)生，為大學生到中小企業(yè)和非公有制單位工作營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。另一方面，擴大政府公共部門對大學生的吸納能力，“按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，加大從大學畢業(yè)生中考試錄用公務員力度，繼續(xù)做好選拔大學畢業(yè)生到農村基層鍛煉工作，積極引導和組織大學畢業(yè)生到社區(qū)街道工作，以適應城市社區(qū)發(fā)展的需要。”“逐步實行市級黨政機關從具有2年以上基層工作經歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員的辦法?！磕赀x拔一定數量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實到農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。”加強對選調生的跟蹤管理和培養(yǎng)鍛煉，“按照干部隊伍、四化，方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，結合崗位需求，可擇優(yōu)選拔部分選調生擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導職務。”

2鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的相關政策

鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是我國大學生就業(yè)政策以市場為導向的自主擇業(yè)階段的一個重要特點。在我國高等教育實踐領域，如何解決擴招后大學生就業(yè)問題己成為擺在我國各級政府和高等院校面前一個較為棘手的社會問題。在教育走向大眾化和知識經濟時代來臨的背景下，引導大學生自主創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)和艱苦創(chuàng)業(yè)是世界高等教育發(fā)展的一個大趨勢。聯合國教科文組織1998年10月在巴黎召開的世界高等教育會議上發(fā)表的《21世紀的高等教育的展望與行動宣言》指出，“畢業(yè)生將愈來愈不再僅僅是求職者，而首先將成為工作崗位創(chuàng)造者?！痹谶@一背景下，我國政府出臺了一系列鼓勵大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)政策。國務院辦公廳[2002]第19號文件規(guī)定，“鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)，工商和稅收部門要簡化審批手續(xù)，積極給予支持?！比耸虏肯掳l(fā)通知要求，“各級人事部門要進一步拓寬渠道，制定政策，切實解決非公有制單位接收畢業(yè)生遇到的各種問題，支持和幫助非公有制單位接收所需的畢業(yè)生。要協助到非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生辦理報到、落戶手續(xù)，提供相關的人事代理服務，解除其后顧之憂”?！耙蟆皩τ诖髮W生從事個體經營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經營之日起年內免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現有渠道中為大學生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔?！?。另外，為了鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，激發(fā)個人的積極性創(chuàng)造性，開拓出更新更廣的就業(yè)領域，勞動與社會保障部還開展了多種形式創(chuàng)業(yè)培訓，并發(fā)出《關于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的指導意見》，從而確保大學生在選擇靈活就業(yè)的同時，沒有后顧之憂。

3增加大學生就業(yè)競爭力的相關政策

增強大學生對外部市場的反映速度和能力，增強大學的人才培養(yǎng)的質量和競爭能力，增強大學的投入和產出的效益，是我國政府在促進大學生需求供給，降低大學生勞動力市場上結構性失業(yè)問題的重大舉措。國務院《關于進一步做好年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》要求“深化教育改革，全面提高學生綜合素質和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力”。政策規(guī)定，“建立高等學校布局結構、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設置、招生規(guī)模、辦學評估、經費投入、領導班子考核等工作與畢業(yè)生就業(yè)狀況掛鉤的管理制度和工作機制。將畢業(yè)生就業(yè)狀況列入高職院校評估的核心指標。組織實施職業(yè)院校技能型緊缺人才培養(yǎng)工作，開展“訂單式”培養(yǎng)，建立一大批穩(wěn)定、有效、資源共享的高職實訓、實踐基地，積極推進高職畢業(yè)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書‘雙證書培訓教育工作。”“但是我們也看到了部分高校在落實大學生就業(yè)競爭力培養(yǎng)方面存在的兩個極端，一是忽視或者不能提供相關的職業(yè)教育或者就業(yè)培訓，大學生能力、素質和個人期望與崗位要求遠不能匹配：二是過分強調職業(yè)教育和技能培訓的重要性，重實踐實習，而輕基礎知識的學習，這對大學生綜合素質的培養(yǎng)方面就存在著巨大的誤差。因此，政策科學性的有效論證和對其概念的正確理解方面的要求越來越強烈，不少參與者因沒有把握好相關的尺寸，反而影響了大學生就業(yè)競爭力的有效培養(yǎng)。

綜上所述：就業(yè)促進工作的有效開展，需要上下聯動，中央地方形成合力，共同推動就業(yè)促進政策系統(tǒng)的建設。全國性、全局性的工作需要中央政府全盤統(tǒng)籌，統(tǒng)一協調，而地區(qū)性的、基層性的工作則需要發(fā)揮地方政府的能動性，針對本地區(qū)的特殊情況，制定有針對性的政策措施影響各項就業(yè)促進政策落實情況的因素很多，但是就整個政策體系而言，其主要的調控對象一各級政府及行政主管部門、就業(yè)中介機構人才交流咨詢服務中心等、高校三方面是影響政策實施效果的關鍵因素。其中，政府因為具有宏觀管理、規(guī)劃、調控、防調、監(jiān)督等職能，對大學生就業(yè)有著決定性影響，同時，高校和就業(yè)中介機構也都是能動因素，它們之間緊密關聯，互為因果，共同構成了大學生就業(yè)影響因素體系。政府作為各項促進就業(yè)政策的制定者和先行實施者，要牽頭示范，并積極引導各責任主體明確自身職責，有效監(jiān)督各項政策的落實情況，逐步構建起“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”的大學生就業(yè)服務體系。