基層社會保險公共服務平臺建設研究

史玉嬌

[摘要]基層社會保險公共服務平臺，主要涉及基層綜合中的醫(yī)療、衛(wèi)生、計生環(huán)節(jié)，是我國社會保障體系中的重要環(huán)節(jié)。本文從基層社會保障公共服務平臺構(gòu)建的主要環(huán)節(jié)出發(fā)，闡述目前平臺建設過程中存在的問題，針對我國目前社會保險公共服務平臺以及基層綜合服務的發(fā)展趨勢，探討社會保險公共服務平臺建設的策略。

[關鍵詞]社會保險；基層公共服務；社會保障；城鄉(xiāng)建設

我國的社會保險公共服務，以圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和加快建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的目標，加快建設覆蓋全區(qū)街道居委會、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、均等的公共服務。社會保險公共服務平臺的建設，直接影響到黨和政府在人力資源、社會保障方面的政策落實，也關系到人民群眾的民生、社會穩(wěn)定。隨著網(wǎng)絡社會保障數(shù)據(jù)庫的建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來人口流動頻繁，在基層的社會保險公共服務平臺建設中，如何加強流動人口的數(shù)據(jù)更新？如何建設城鄉(xiāng)社會保險網(wǎng)絡平臺？人才吸引與政府出資如何有效結(jié)合？都是基層社會保險服務平臺建設中需要考慮的問題。

一、我國基層社會保險公共服務平臺建設現(xiàn)狀

30年的農(nóng)村基層社會保障體制發(fā)展，我國逐步建立了以城鎮(zhèn)為主導，城鄉(xiāng)居民為輔助的基層社會保險覆蓋。社會保險逐步進鄉(xiāng)入村，走進了千家萬戶：工傷保險、大病統(tǒng)籌等新險種的設立深受外來務工者和農(nóng)民工的歡迎。人力資源和社會保障從生育、就業(yè)、傷病到養(yǎng)老送終，伴隨著勞動者的一生，最廣泛最直接地面向各類群體，服務各個階層，尤其是廣大弱勢群體。自2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點以來，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立，是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。截止到2016年12月，我國現(xiàn)有農(nóng)村參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為1.12億人，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有1.13億人，農(nóng)村社會保險支出約為515億元。

二、我國基層社會保險公共服務平臺建設存在的問題

（一）社會保險應用普及程度偏低

在我國基層社會保險公共服務平臺的建設中，城鄉(xiāng)基層管理者多重視社會保險益處的宣傳和普及。以“著力民心，改善民生”為服務原則，是城鄉(xiāng)居民的重大實事工程。我國目前城鄉(xiāng)基層社會保險的使用者覆蓋面廣泛，但是應用中對社會保險的利用缺乏經(jīng)驗的普及。城鄉(xiāng)基層社會保險服務平臺對保障卡的使用方式較為官方，對于實際的城鄉(xiāng)居民生活健康保障缺乏聯(lián)系，由于文化素質(zhì)和受教育水平的差異，導致農(nóng)村中老年群體在社會保障卡的使用上存在誤區(qū)，就醫(yī)過程中不能正確、合理的利用社會保險政策。

（二）基層服務人才流失頻率快

基層社會保險公共服務人員以建設城鄉(xiāng)人民群眾的綜合服務為主要任務，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡導致人才招募困難，以上級政府委派、外包的形式為主補充基層社會保險服務人員的隊伍。工作結(jié)構(gòu)單一化、培訓晉升周期長，部分人才將基層工作當成“跳板”，獲得基層工作經(jīng)驗后另謀高就，基層社會保險服務人員流失頻率高。城鄉(xiāng)區(qū)域招聘的人員缺乏研發(fā)、工程、管理等專業(yè)技術(shù)知識，對服務平臺的建設和管理上新意少，不能有明顯的帶動平臺發(fā)展的作用。

（三）城鄉(xiāng)基層服務網(wǎng)絡平臺應用度低

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，城鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)式社會保險服務逐漸形成，方便快捷。城鄉(xiāng)及經(jīng)濟發(fā)展水平低的偏遠中西部地區(qū)，網(wǎng)絡仍然無法覆蓋，成為建設城鄉(xiāng)社會保險互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺的短板。信息的流通不暢，數(shù)據(jù)傳輸有滯后性，影響了基層社會保險服務平臺的整體應用建設。如城鄉(xiāng)居民利用社會保障卡享受醫(yī)療報銷，資料提交后無法通過網(wǎng)絡查詢是否合格，必須本人到場的滯后性，讓居民難以感受社會保險的便民和福利。

三、完善我國基層社會保險公共服務平臺建設的策略

（一）深化社會保險應用知識的普及

提高基層社會保險的應用水平，是以城鄉(xiāng)人民群眾熟練掌握社會保險的內(nèi)容、應用環(huán)節(jié)為前提，包括開卡、掛失、消費、醫(yī)療等方面。首先，需要基層服務人員廣泛宣傳《社會保險法》，推動社會保險知識的普及，提高全社會的社會保險法律意識。如在城鄉(xiāng)集市上進行文匯演出宣傳，這種通俗易懂、娛樂與教育結(jié)合的宣傳方式更利于城鄉(xiāng)人民群眾接納。其次，普及社會保障卡的使用流程。發(fā)放宣傳手冊，利用圖片、文字結(jié)合的簡單明了的素材，詳細告知城鄉(xiāng)人民群眾適用流程，保障自身權(quán)益。也可以利用定期培訓，知識搶答的常規(guī)方式，調(diào)動人民群眾的積極性參與社會保險應用知識的普及。

（二）城鄉(xiāng)培養(yǎng)人才模式穩(wěn)定人才隊伍

基層社會保險服務平臺的建設離不開高素質(zhì)的人才隊伍，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展提高有助于吸引更多的人才聚集。城鄉(xiāng)基層單位應當注重長期的人才培養(yǎng)模式，降低人才的流失率，例如鼓勵當?shù)爻青l(xiāng)居民任職，提供住房、交通補貼等福利措施解決人才的后顧之憂。增強基層社會保險社會工作者的宣傳工作，以多個城鄉(xiāng)人才隊伍互換任職、磨練人才的方式多多交流，提升人才的整體素質(zhì)。市、區(qū)政府應當注重鼓勵城鄉(xiāng)大學生“回鄉(xiāng)發(fā)展”，對于高技能的技術(shù)型、管理型人才，提供在城鄉(xiāng)基層服務任職期間具有吸引力的薪資和社會尊重。

（三）建設城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化社會保險服務平臺

以城鄉(xiāng)“村村通”為契機，開展城鄉(xiāng)基層社會保險的“村村通”建設，為了減少投入，可以以街道（鎮(zhèn)）為單位，社區(qū)（村）為小組的方式，試點將城鄉(xiāng)周邊的區(qū)域進行互聯(lián)網(wǎng)管理覆蓋，以社區(qū)居委會（村委會）為管理點，將管理及聯(lián)系權(quán)下放到社區(qū)居委會（村委會），及時溝通社會保險新政策，反饋人民群眾社會保險應用中的常見問題和難點。每個月委派進社區(qū)（村）代表回訪，尤其重視城鄉(xiāng)基層老年人醫(yī)療衛(wèi)生回訪，建立網(wǎng)絡檔案庫，采集醫(yī)療、保險、工傷等數(shù)據(jù)信息建設社會保險數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)束語

基層社會保險是一項重大的民生工程，社會保險的公共服務平臺離不開網(wǎng)絡通訊、技術(shù)管理人才和人民群眾的支持，在深化社會保險服務平臺的建設中，地方政府需要積極帶頭，調(diào)動人民群眾的力量共同配合完成。endprint