如何對(duì)標(biāo)監(jiān)察體制改革

李勇剛

國(guó) 家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治改革，必將引發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作職能、任務(wù)、方式的深刻變革。對(duì)標(biāo)監(jiān)察體制改革，前瞻性地研究措施，著力建設(shè)一支適應(yīng)新任務(wù)需要的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

對(duì)標(biāo)范圍對(duì)象與工作職能“雙重拓展”

國(guó)家監(jiān)察體制改革必然帶來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作量和工作復(fù)雜程度的增加。只有堅(jiān)持以職業(yè)化為取向，切實(shí)解決好干部成長(zhǎng)交流與骨干流失、復(fù)雜工作與人才緊缺等矛盾問(wèn)題，才能更好適應(yīng)改革需要。

要建立渠道暢通的職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。探索建立監(jiān)察官干部職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，拓寬職業(yè)成長(zhǎng)空間，提升職業(yè)保障水平。

要建立嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)現(xiàn)任紀(jì)檢監(jiān)察干部，嚴(yán)把資格條件關(guān)，采取“考試+考核”相結(jié)合的方式確認(rèn)監(jiān)察官身份；對(duì)新選拔人員，探索建立資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格選拔條件和程序，推進(jìn)隊(duì)伍能力素質(zhì)與監(jiān)察工作相適應(yīng)。

對(duì)標(biāo)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督“雙重職責(zé)”

國(guó)家監(jiān)察體制改革對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出了更高要求。只有堅(jiān)持以專業(yè)化為重點(diǎn)，切實(shí)解決好隊(duì)伍知識(shí)、技能儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能更好適應(yīng)改革需要。

要實(shí)施分類全員培訓(xùn)。對(duì)轉(zhuǎn)隸人員，以“政治意識(shí)、政治能力”為重點(diǎn)，突出抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及紀(jì)律審查業(yè)務(wù)等培訓(xùn)；對(duì)現(xiàn)任紀(jì)檢監(jiān)察干部，以“法治意識(shí)、法治能力”為重點(diǎn)，突出抓好《刑法》《刑事訴訟法》以及職務(wù)犯罪調(diào)查處置業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的需要，加強(qiáng)金融、審計(jì)、工程建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)查辦高智能化、高科技化腐敗案件的能力。

要強(qiáng)化上掛下派鍛煉。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，有計(jì)劃安排“新手”參與上級(jí)重大案件審查，重點(diǎn)培養(yǎng)有潛質(zhì)的新人；建立紀(jì)檢監(jiān)察后備人才庫(kù)，定期抽調(diào)后備干部上掛跟班鍛煉，特別是參與重大案件審查；堅(jiān)持下派鍛煉，有計(jì)劃地把紀(jì)檢監(jiān)察干部選派到主戰(zhàn)場(chǎng)、一線掛職鍛煉。

對(duì)標(biāo)機(jī)構(gòu)融合與流程磨合“雙重協(xié)調(diào)”

改革后，面對(duì)職能的增加和人員的轉(zhuǎn)隸，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)原有的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置需要調(diào)整完善，團(tuán)隊(duì)需要統(tǒng)籌融合。

要著眼紀(jì)法銜接，梳理完善工作流程。重點(diǎn)圍繞監(jiān)察委業(yè)務(wù)運(yùn)行、措施運(yùn)用、線索交接、內(nèi)外銜接等方面，全面梳理工作流程和權(quán)力清單，結(jié)合現(xiàn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，探索建立監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程，規(guī)范職務(wù)違法犯罪的調(diào)查、處置審批權(quán)限、方式方法，繪制流程圖，實(shí)行按圖施工。

要著眼職能需要，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，按照指揮統(tǒng)一、職能融合、權(quán)力制衡等原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)工作需要，探索成立專門的技術(shù)保障部門，為審查調(diào)查提供技術(shù)支撐。

對(duì)標(biāo)權(quán)力提升與責(zé)任加大“雙重考驗(yàn)”

信任不能代替監(jiān)督。只有堅(jiān)持以制度化為根本，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，才能更好適應(yīng)改革需要。

強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立調(diào)查處置報(bào)批制度，對(duì)職務(wù)犯罪人員實(shí)施強(qiáng)制措施，必須經(jīng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委批準(zhǔn)；建立內(nèi)部巡查制度，定期檢查評(píng)估職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件處置情況、監(jiān)察措施使用情況。

建立人代會(huì)聽(tīng)取和審議監(jiān)察委工作報(bào)告制度，落實(shí)專門調(diào)查委員會(huì)對(duì)監(jiān)察委辦理的重大違法案件進(jìn)行執(zhí)法審查、對(duì)監(jiān)察委不作為濫作為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，探索建立監(jiān)察工作規(guī)則，規(guī)范監(jiān)察程序。完善內(nèi)部監(jiān)督工作流程，監(jiān)督部門嚴(yán)格依照流程開(kāi)展隨機(jī)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。實(shí)行案件監(jiān)督管理、審查、審理等部門單設(shè)，并由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系。堅(jiān)持監(jiān)督、審查過(guò)程全程留痕，對(duì)實(shí)施監(jiān)察措施全程錄音錄像，嚴(yán)禁違規(guī)操作、濫用職權(quán)。（作者系眉山市彭山區(qū)委常委、紀(jì)委書記）