農(nóng)村公路建設(shè)資金及成本核算問(wèn)題探討

黃濤

[摘要]本文主要分析了農(nóng)村公路建設(shè)資金以及成本核算問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決方法，以此促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；建設(shè)資金；成本核算問(wèn)題

1農(nóng)村公路的論述

農(nóng)村公路，主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組通往城市的公路。從類型來(lái)看，它主要包含縣道、鄉(xiāng)道以及村道。農(nóng)村公路是一種公益性質(zhì)的道路，資金建設(shè)來(lái)源渠道為政府撥款、自籌資金以及其它資金等，建設(shè)投資大都在10萬(wàn)元以上。根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定表明，投資額在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，全部列入建設(shè)投資開(kāi)支中。同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)基本建設(shè)有著明確的定義：基本建設(shè)，是在利用以上資金渠道基礎(chǔ)上開(kāi)展的，以提升工程效益和生產(chǎn)水平為主。從中可以看出，農(nóng)村公路建設(shè)屬于基本建設(shè)范圍。農(nóng)村公路建設(shè)投資核算根據(jù)成本法收集，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)期間花費(fèi)的所有資金投入全部納入成本中。項(xiàng)目建設(shè)成本包含建筑工程投資支出、設(shè)備支出以及其它支出等。

2農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理以及核算過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1項(xiàng)目建設(shè)資金支付渠道比較多，管理上沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定

農(nóng)村公路和國(guó)道、省道干線公路不同，它的建設(shè)資金籌集渠道較多，其中包含政府撥款、企業(yè)捐款以及村民自籌等。因此，人們?cè)谵r(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)上，有著不同的理解，大致有以下幾種不同的認(rèn)識(shí)。

第一，在建設(shè)農(nóng)村公路項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)遵循誰(shuí)投資、誰(shuí)管理的基本性原則，哪個(gè)區(qū)域的道路哪個(gè)地方負(fù)責(zé)。例如有的地方實(shí)施“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理模式，規(guī)定了農(nóng)村公路具體的建設(shè)部門和管理部門。

第二，農(nóng)村公路是交通公路網(wǎng)的重要組成部分，其中，公路建設(shè)資金和項(xiàng)目管理主要由交通部門管理。

第三，根據(jù)項(xiàng)目成本支出實(shí)際情況，出多少資金，便管多少區(qū)域，會(huì)計(jì)對(duì)成本內(nèi)容就反應(yīng)多少。在這種情況下，在一定程度上使得農(nóng)村公路建設(shè)主體劃分不全面，從而增加了建設(shè)投資。例如，有些地方采用以下方式進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)及資金支付：國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目補(bǔ)助資金逐漸分撥給縣級(jí)交通部門，縣交通部門支付給施工企業(yè)，地方財(cái)政撥款及鄉(xiāng)村自籌出資等，直接撥付給施工企業(yè)。在此種方式下，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目資金管理不全面的情況，使得項(xiàng)目建設(shè)來(lái)源和項(xiàng)目建設(shè)成本費(fèi)用會(huì)計(jì)核算不相符，無(wú)法根據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用準(zhǔn)確進(jìn)行公路成本的核算，進(jìn)而加大了交通建設(shè)部門的管理難度，影響了建設(shè)投資的控制和監(jiān)督力度。

2.2項(xiàng)目預(yù)算不具備完整性

農(nóng)村公路建設(shè)尤其是鄉(xiāng)級(jí)及其以下的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展設(shè)計(jì)預(yù)算工作的時(shí)候，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有根據(jù)交通部門發(fā)布的編制方法和設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目編制，公路項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)不完整。缺失的內(nèi)容主要包含建筑安裝工程支出中的稅費(fèi)及工程建設(shè)其它費(fèi)用等。從實(shí)際工程建設(shè)實(shí)施情況來(lái)看，中標(biāo)之后的施工企業(yè)不但要定期繳納稅費(fèi)，還經(jīng)常涉及到土地拆遷以及項(xiàng)目建設(shè)管理等方面的支出。此種現(xiàn)象的發(fā)生，不但人為的增加了建設(shè)管理和成本核算的復(fù)雜性，還可能為以后道路的運(yùn)行埋下嚴(yán)重的安全隱患。

2.3項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金到位緩慢，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行農(nóng)村公路成本核算

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，縣、鄉(xiāng)財(cái)政用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金有限，為了確保公路建設(shè)項(xiàng)目盡快完成通車，有的地方政府減少施工單位的應(yīng)繳稅費(fèi)，有的以土地抵償配套資金，可是沒(méi)有完整的資料手續(xù)。有的采用地方政府和相關(guān)拆遷單位放棄補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q部分建設(shè)所需資金：還有的地方政府或者地方交通部門通過(guò)貸款獲取資金，雖然承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還清本金，可是卻不能兌現(xiàn)。使得原本用于項(xiàng)目建設(shè)的資金投入，缺少合理的憑證或者手續(xù)不齊全，造成核算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2.4在項(xiàng)目建設(shè)成本中，缺少對(duì)農(nóng)民義務(wù)出工出力等費(fèi)用的核算內(nèi)容

要想使農(nóng)村富裕起來(lái)，必須先修路的道理，這也是廣大農(nóng)村群眾自身對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)烈愿望。因此，在地方政府財(cái)力有限的情況下，尤其是在中西部地區(qū)，農(nóng)民為使農(nóng)村公路項(xiàng)目早日完成通車，主動(dòng)提供資源。第一，在滿足公路建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，無(wú)條件的提供土地。第二，積極義務(wù)出工出力開(kāi)挖路基、路槽等，利用農(nóng)用機(jī)動(dòng)車開(kāi)展路基土方的調(diào)運(yùn)等工作。不管是從公路沿線用地拆遷來(lái)看，還是從路基土方實(shí)際情況考慮，從形式上來(lái)講，建設(shè)單位并沒(méi)有出資，可是從整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品實(shí)際成本費(fèi)用構(gòu)成而言，應(yīng)該全部屬于構(gòu)成農(nóng)村公路建設(shè)投資的來(lái)源和成本費(fèi)用支出項(xiàng)目。因此，根據(jù)基建會(huì)計(jì)制度核算要求，相關(guān)費(fèi)用的缺失影響建設(shè)項(xiàng)目成本的完整性，使農(nóng)村公路建設(shè)成本數(shù)據(jù)失真。

3解決問(wèn)題的措施

3.1加大核算管理力度，保證項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性

在進(jìn)行基本建設(shè)招標(biāo)管理程序的時(shí)候，以項(xiàng)目預(yù)算為重點(diǎn)，實(shí)際計(jì)量為基礎(chǔ)，市場(chǎng)價(jià)格為關(guān)鍵，通過(guò)合理有效程序完善核算手續(xù)，保證會(huì)計(jì)以及項(xiàng)目成本費(fèi)用核算資料的準(zhǔn)確性。

第一，項(xiàng)目建設(shè)投資；包含直接投資和間接投資，都應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一核算管理的范圍內(nèi)。在投資管理方面上，不管是地方縣、鄉(xiāng)政府，還是農(nóng)戶以及個(gè)人，都要和承建單位簽訂有效的合同，確定資金的支付方式以及支付時(shí)間等。在投資核算中，貨幣投資直接按照收付憑證、銀行單據(jù)等確定核算金額，根據(jù)合同，按照實(shí)際數(shù)量，及合同單價(jià)以及后期交接驗(yàn)收資料確定核算：對(duì)于間接投資，以項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容為主，按照實(shí)際計(jì)量確認(rèn)的數(shù)量和合同協(xié)議價(jià)格，在完成單項(xiàng)工程時(shí)同時(shí)進(jìn)行確認(rèn)核算，核算依據(jù)是承建單位和地方政府等所簽相關(guān)合同。沿線農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織義務(wù)出工等，在合同協(xié)議基礎(chǔ)上，實(shí)行計(jì)量不支付的形式，參照市場(chǎng)價(jià)格和預(yù)算價(jià)格等，合理確定成本。

第二，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本費(fèi)用的核算管理：由于農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)投資主體的多元性，時(shí)間上不一致性，因此，在對(duì)農(nóng)村公路成本費(fèi)用的核算管理上，根據(jù)制度內(nèi)容和核算方法的不同，采取不同的方法，準(zhǔn)確收集成本費(fèi)用，從而滿足現(xiàn)行基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度要求，準(zhǔn)確反映出核算的工程成本，為各級(jí)部門提供完善資料。

3.2嚴(yán)格按照交通部門規(guī)定內(nèi)容和建設(shè)管理程序，做好建設(shè)預(yù)算編審工作

公路建設(shè)概預(yù)算是國(guó)家對(duì)公路投資進(jìn)行管理的主要手段，從設(shè)計(jì)到施工再到完工，都離不開(kāi)工程概預(yù)算。從項(xiàng)目管理來(lái)看，它是實(shí)行基建招投標(biāo)、簽訂工程合同和結(jié)算的依據(jù)：從項(xiàng)目成本費(fèi)用核算上，它是正確組織會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)工程成本分析和工程進(jìn)度以及工程后期驗(yàn)收的主要依據(jù)。因此，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，不能以任何理由以單項(xiàng)工程預(yù)算替換項(xiàng)目預(yù)算，或者以補(bǔ)助資金額度為參考依據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編制。要以實(shí)地勘察設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，做好預(yù)算工作。

3.3全面實(shí)行計(jì)量支付制度

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展?fàn)可娴綇V大農(nóng)民群眾的自身利益，不管是投資單位，還是建筑管理單位，都需要具備高度的責(zé)任感和使命感，根據(jù)基本建設(shè)規(guī)范要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目招投標(biāo)工作，管理上全面實(shí)施計(jì)量支付制度，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升技術(shù)水平，降低工程項(xiàng)目成本造價(jià)。

3.4做好特殊業(yè)務(wù)的核算工作

第一，沿線各類經(jīng)濟(jì)組織的捐款或者村民自籌等款項(xiàng)，當(dāng)收到時(shí)即進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，借記銀行存款等科目，當(dāng)支付相關(guān)款項(xiàng)時(shí)，按正常工程款支付程序進(jìn)行賬務(wù)處理。

第二，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工要求，地方政府對(duì)沿線各類經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人拆遷補(bǔ)償費(fèi)的賬務(wù)處理，可以將其分為以下幾個(gè)方面，第一，采取直接補(bǔ)償。第二，經(jīng)協(xié)商同意不予補(bǔ)償?shù)?。不管采取何種補(bǔ)償方式，從項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，都是項(xiàng)目成本核算中不可缺少的一部分。

第三，沒(méi)有及時(shí)支付時(shí)的會(huì)計(jì)處理。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目由于各種原因未及時(shí)支付時(shí)，應(yīng)根據(jù)預(yù)算和實(shí)際單據(jù)或合同協(xié)議的內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，進(jìn)行成本核算。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展有著重要的意義，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)還存在著資金短缺等情況。因此，在采取多種方法籌集更多農(nóng)村公路建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的核算管理力度，保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目高效率完工及成本核算的準(zhǔn)確性。endprint