新時(shí)代背景下健全稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制的思考

楊培怡

[摘要]為適應(yīng)新時(shí)代背景下的國(guó)際稅收、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+稅收等新問(wèn)題，稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新和突破。本文從新時(shí)代背景下稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)的必要性和重要性出發(fā)，分析了人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)，并指出其問(wèn)題，提出從短期和長(zhǎng)期計(jì)劃兩個(gè)維度，制定系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性培養(yǎng)方案、提高人才激勵(lì)作用和加強(qiáng)高校學(xué)生需求導(dǎo)向培養(yǎng)三個(gè)方面來(lái)健全稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]稅務(wù)人才；培養(yǎng)方案；激勵(lì)機(jī)制

一、新時(shí)代背景下稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)的必要性

2016年中國(guó)提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念，得到相關(guān)成員國(guó)的廣泛認(rèn)可。意味著中國(guó)將作為新的國(guó)際稅收規(guī)則體系中舉足輕重的一環(huán)，樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際稅收新秩序中的大國(guó)形象。無(wú)論是參與國(guó)際稅收新秩序的構(gòu)建還是增強(qiáng)稅收話(huà)語(yǔ)權(quán)，都必須依托于優(yōu)秀的稅務(wù)人才建設(shè)。稅務(wù)人才的培養(yǎng)與激勵(lì)是國(guó)際稅收新秩序構(gòu)建的基礎(chǔ)。

隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的提出與深化，中國(guó)企業(yè)“走出去”的格局逐步清晰。然而我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐雖然快，但仍處于“蹣跚學(xué)步”的初級(jí)階段。從稅收角度看，“走出去”企業(yè)缺乏系統(tǒng)的宏觀稅制安排，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力較低，在面對(duì)境外稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，不僅增加自身的稅收負(fù)擔(dān)和遵從成本，且間接地?fù)p害了我國(guó)稅收利益。因此需要培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)外稅法、懂外語(yǔ)、業(yè)務(wù)強(qiáng)的稅務(wù)人才，以國(guó)際性、戰(zhàn)略性的眼光制定“走出去”企業(yè)稅收服務(wù)與管理措施，處理好中國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)的稅收利益分配關(guān)系。

二、新時(shí)代背景下稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)的重要性

要實(shí)現(xiàn)稅收治理現(xiàn)代化，需正視稅收治理信息技術(shù)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)和換代（如“金稅工程三期”優(yōu)化版的全國(guó)試點(diǎn)和全面推廣）在其中起到的關(guān)鍵作用。而稅收治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)又離不開(kāi)稅務(wù)人的參與，因此配合稅收治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，稅務(wù)人才培養(yǎng)也必須向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的財(cái)稅體制改革，在這過(guò)程中解決問(wèn)題、深化改革的每一步都離不開(kāi)稅務(wù)人才的參與，稅務(wù)人才是建立健全我國(guó)稅收體制最主要的驅(qū)動(dòng)力和先行者。

三、現(xiàn)階段稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)存在的問(wèn)題

一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、形勢(shì)、政治和所處國(guó)際環(huán)境的不斷變化，我國(guó)的財(cái)稅體制也面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在人才培養(yǎng)方面出現(xiàn)了無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代財(cái)稅工作變化需要的問(wèn)題。

二是當(dāng)前的稅務(wù)人才培養(yǎng)方案過(guò)于碎片化、板塊化。存在著不規(guī)范、不高效的問(wèn)題，即沒(méi)有統(tǒng)一的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與制度，在具體的實(shí)踐模式中也缺乏可供推廣和復(fù)制的典型例子。

三是稅務(wù)人才的物質(zhì)激勵(lì)方式和途徑日益受限，精神激勵(lì)機(jī)制又相對(duì)缺乏，稅務(wù)人才的晉升空間較為受限，人才的價(jià)值得不到充分認(rèn)可。

四、如何構(gòu)建稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制

在現(xiàn)有的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制條件下，深入考察和挖掘決定稅務(wù)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的核心影響因素為：機(jī)制長(zhǎng)效、系統(tǒng)規(guī)范和考核完善。在此基礎(chǔ)上從短期和長(zhǎng)期計(jì)劃兩方面對(duì)稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化。

從短期看，主要針對(duì)當(dāng)前的人才稀缺問(wèn)題，可按照現(xiàn)有培養(yǎng)措施，從需求和實(shí)用導(dǎo)向出發(fā)，建設(shè)由稅務(wù)人才組成的稅收專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)際稅收等問(wèn)題，該專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)可由上級(jí)或同級(jí)機(jī)關(guān)在各部門(mén)間進(jìn)行調(diào)用。

從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵是保證培養(yǎng)方案和激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可推廣復(fù)制性。同樣從培養(yǎng)源頭、培養(yǎng)過(guò)程和激勵(lì)機(jī)制三方面予以說(shuō)明。

（一）培養(yǎng)源頭

來(lái)源于機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部和基層人才和來(lái)自高校或者某些領(lǐng)域的專(zhuān)家人才的成長(zhǎng)體系、工作開(kāi)展和擅長(zhǎng)領(lǐng)域都不同，因此在具體的選拔過(guò)程中有所側(cè)重，制定兩套選拔程序，把好稅務(wù)人才培養(yǎng)的源頭關(guān)。

（二）培養(yǎng)過(guò)程

制定專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)方案、管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，提升人才培養(yǎng)的規(guī)范性，注重培養(yǎng)機(jī)制長(zhǎng)效性，幫助各地稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展人才培養(yǎng)時(shí)有據(jù)可循。

（三）激勵(lì)機(jī)制

制定完善、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，從物質(zhì)和精神兩方面進(jìn)行人才激勵(lì)。一方面對(duì)稅務(wù)人才的能力和工作進(jìn)行分解和量化考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀的人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的人才予以淘汰或處罰：另一方面采取精神嘉獎(jiǎng)和樹(shù)立榜樣等激勵(lì)稅務(wù)人才。

五、健全稅務(wù)人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制的建議

（一）制定系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性培養(yǎng)方案

制定完整的人才培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃，設(shè)置具體培養(yǎng)管理制度，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的培養(yǎng)方案。稅務(wù)人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，真正的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)而終身的。具體說(shuō)來(lái)：一是培養(yǎng)范圍廣、層次清。在對(duì)象的選擇上要實(shí)施全員培訓(xùn)、全方位培養(yǎng)，不搞個(gè)人主義和單兵作戰(zhàn)：二是培養(yǎng)方式注重團(tuán)隊(duì)聯(lián)動(dòng)。如采用項(xiàng)目制，以項(xiàng)目為紐帶，以?xún)?yōu)秀人才為主體，搭建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)平臺(tái)；三是形成自由、創(chuàng)新、尊重的單位文化。

（二）提高稅務(wù)人才激勵(lì)作用

一是深入推進(jìn)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人才的考核，完善日?；?、累積化、可比化的數(shù)字管理制度體系，量化評(píng)價(jià)稅務(wù)人才的相關(guān)指標(biāo)。二是重視稅務(wù)人才任用，對(duì)取得領(lǐng)軍人才證書(shū)的人員或?qū)I(yè)技能過(guò)硬的人才，所在單位應(yīng)將其安排到重要崗位工作，在本專(zhuān)業(yè)系列上優(yōu)先提拔任用：三是開(kāi)辟人才成長(zhǎng)通道，加大國(guó)地稅之間及與其他部門(mén)的干部交流力度：四是健全物質(zhì)和精神激勵(lì)機(jī)制，建立人才津貼、精神嘉獎(jiǎng)和樹(shù)立榜樣等模式，充分激發(fā)稅務(wù)人才的創(chuàng)新活力和工作熱情。

（三）加強(qiáng)高校學(xué)生需求導(dǎo)向培養(yǎng)

按照當(dāng)前市場(chǎng)就業(yè)和國(guó)家發(fā)展改革的需要，重新定位新型稅收人才培養(yǎng)目標(biāo)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)大學(xué)課程相關(guān)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，注重跟蹤國(guó)內(nèi)具體改革動(dòng)態(tài)，對(duì)當(dāng)前教學(xué)內(nèi)容和課程體系設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，有效結(jié)合國(guó)際化與本土化、個(gè)性化與規(guī)范化，將稅收人才所具有的優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來(lái)，最終達(dá)到培養(yǎng)實(shí)用的、可用的稅務(wù)人才的目標(biāo)，為我國(guó)的稅務(wù)工作輸送人才、提供服務(wù)。endprint