在新時代加快推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

汪玉凱

新時代：社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

黨的十九大對我國未來發(fā)展作出了一系列重大判斷。其中“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志。同時，十九大還重新規(guī)劃了從全面建成小康社會到建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略。這兩個新階段的遠(yuǎn)景都與實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)緊密聯(lián)系。

那么，十九大判斷社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的依據(jù)是什么，與國家治理現(xiàn)代化之間有什么內(nèi)在聯(lián)系？這些都需要深入思考。筆者以為，判斷社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化主要有三方面的考量：

第一，從判斷提出的背景看，改革開放后始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推動現(xiàn)代化建設(shè)，人民群眾的生活得到了根本性改善，我國社會也由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會，這些都預(yù)示著主要矛盾正發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換。在此背景下，十九大果斷作出新判斷，無疑是進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志之一。

第二，從矛盾轉(zhuǎn)化的依據(jù)看，也符合我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際。按照國際社會評價標(biāo)準(zhǔn)，由生存型社會轉(zhuǎn)向發(fā)展型社會有4個指標(biāo)：一是恩格爾系數(shù)，二是三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比例，三是城鎮(zhèn)化率，四是橄欖型社會狀態(tài)。目前我國社會已分別達(dá)到這些指標(biāo)。若按聯(lián)合國制定的人類發(fā)展水平三大指數(shù)，即醫(yī)療、教育和生活質(zhì)量指數(shù)，我國社會目前正處在由中等人類發(fā)展水平國家向高等人類發(fā)展水平國家轉(zhuǎn)換。

而后一階段的到來，必將深刻影響社會公眾對政府社會治理、公共服務(wù)的訴求。這也是當(dāng)下民眾對健康、食品安全、環(huán)境安全、生活質(zhì)量等愈發(fā)關(guān)注的原因所在。當(dāng)人民群眾的物質(zhì)生活大幅提高后，對民主、法治、公平、正義、環(huán)境、安全等非物質(zhì)層面的需求也進(jìn)一步提升，如果不能及時回應(yīng)社會關(guān)切，看不到主要矛盾的這些轉(zhuǎn)化，就很難制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略。

以公平正義為例。當(dāng)下，人民群眾除了關(guān)心物質(zhì)文化生活的需求外，還關(guān)注民主法治建設(shè)，尤其關(guān)注社會公平正義，因?yàn)檫@與民眾的切身利益及獲得感直接相關(guān)。公平正義之所以成為老百姓崇尚的理念，很大程度是由政府的存在價值決定的。政府在社會公共治理結(jié)構(gòu)中無疑是最權(quán)威的，這種權(quán)威性的核心在于政府掌握著制定公共政策的權(quán)力，并通過政策的執(zhí)行和實(shí)施，維護(hù)社會正常秩序。而政策制定本身是否公平公正，就成了維護(hù)社會公平正義的前提和條件。

第三，發(fā)展不平衡不充分是造成這一主要矛盾轉(zhuǎn)化的主要因素。應(yīng)該看到，過去這些年出現(xiàn)的發(fā)展不平衡不充分有多方面原因：有些是歷史原因，比如東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異本來就很大，大多數(shù)少數(shù)民族聚集在中西部相對落后地區(qū)；有些與改革開放后的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，比如率先實(shí)施東南沿海戰(zhàn)略，之后才陸續(xù)啟動西部開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北以及中部崛起戰(zhàn)略等；對不同區(qū)域?qū)嵤┎煌拈_發(fā)、保護(hù)策略，也會對地方發(fā)展帶來一定影響；還有些是由科技進(jìn)步、國際環(huán)境等因素造成的。

另外，從公共治理的現(xiàn)實(shí)看，一些問題的根源也在公共政策的公平公正方面。如十九大報告指出的：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！痹诂F(xiàn)實(shí)生活中，有時民眾感到強(qiáng)勢利益群體對政策制定的影響，而普通人特別是弱勢群體的話語權(quán)并不充分。這是社會收入分配不公、利益格局被扭曲、政府與民爭利甚至權(quán)力腐敗、司法腐敗的重要根源。正是從這個意義上說，公共政策的公平公正、政府在施政中維護(hù)公平性和正義性就成了公眾關(guān)注的核心，更是公共治理的基石。

新要求：國家治理現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化堪稱繼“四個現(xiàn)代化”后的“第五個現(xiàn)代化”，十九大報告將之放在突出地位，也說明了這一點(diǎn)。

國家治理體系和治理能力說到底是國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是指國家的制度體系和制度執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。在我國，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至少應(yīng)具備四個基本特征：一是堅持社會主義方向，是社會主義制度條件下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是堅持人民福祉最大化，人民利益高于一切；三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一；四是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升國家治理水平，加速國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

黨的十八屆三中全會后，伴隨著改革的深化，我國在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了許多進(jìn)展。但也要看到，這方面的問題還比較多，其中與十九大提出的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的主要包括：分配制度不盡合理，社會利益格局在一些地方被扭曲，甚至存在被強(qiáng)勢利益集團(tuán)綁架的風(fēng)險；社會矛盾、民生問題突顯，官民沖突、貧富沖突和勞資沖突在一些地方和地區(qū)比較突出；執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革也亟待加強(qiáng)，政府的社會治理和公共服務(wù)能力尚未完全滿足公眾訴求。

那么，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中如何解決好新的主要矛盾呢？筆者以為，要按照中央的新判斷，主要在兩個層面發(fā)力：一是經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)等層面；二是民主法治公平正義等層面。

經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)層面主要圍繞四大問題展開：首先，適度調(diào)整國家分配戰(zhàn)略，即逐步轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，讓人民群眾更有獲得感。其次，加大對欠發(fā)達(dá)區(qū)域的開發(fā)，從資金、人才、技術(shù)等多方面實(shí)施政策傾斜。三是在加快城鎮(zhèn)化的同時，啟動大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，按新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)建成現(xiàn)代化農(nóng)村。四是把綠色發(fā)展擺在頭等重要的位置。

在民主法治公平正義層面，首先要大力發(fā)展社會主義民主，保證人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力主體地位。其次要堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治國家、法治政府和法治社會的建設(shè)進(jìn)程。第三是維護(hù)社會公平正義，為民眾全面發(fā)展提供制度保障。就目前狀況看，現(xiàn)實(shí)與民眾心中的愿景還有較大差距，如果不下決心糾正問題，可能造成嚴(yán)重后果。

比如一些地方在城市化過程中對農(nóng)民利益的保護(hù)就不夠有力，某些政策有失公平正義。事實(shí)上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員自強(qiáng)、自立、公平、競爭理念的確立，人們對政府公共政策的公平正義會越來越關(guān)注，訴求也日益強(qiáng)烈，在此背景下，要提升國家治理現(xiàn)代化水平，提高老百姓對公共治理的滿意度，解決好主要矛盾，就必須從改善公共政策的公平正義入手。這樣，公共治理才會受到民眾的支持和歡迎，國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。endprint