世局之下的特朗普外交

薛理泰++徐立

大戰(zhàn)略通常指一個大國或國家集團(tuán)制定的最高層面的戰(zhàn)略，用于綜合運(yùn)用國家擁有的外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化思想、民族、宗教諸領(lǐng)域的資源，予以協(xié)調(diào)并交替使用，爭取實現(xiàn)國家為某個時間段制定的根本目標(biāo)。在國家行動的規(guī)范、指導(dǎo)上，大戰(zhàn)略處于最高、最核心的地位。

一個大國的大戰(zhàn)略制約了該國的外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略。尤其在地球村年代，外交是該國大戰(zhàn)略特別重要的組成部分。要研究對象國的外交政策，當(dāng)務(wù)之急是研究該國執(zhí)政當(dāng)局的外交理念。對于外交理念和外交思想在定義和用法上的異同，中外眾說紛紜。本文采用外交理念這個概念。

大國決策層的外交理念是其推行外交政策以期達(dá)成的目標(biāo)，因而是其制定外交政策的重要依據(jù)。一般說來，外交理念更多表現(xiàn)為個人或群體主觀上的認(rèn)知，外交政策則是決策層在特定的時間段和地域?qū)⑼饨焕砟罡吨T實施的相應(yīng)手段，偏重于在客觀環(huán)境下的調(diào)適和運(yùn)用。大國決策層的外交理念往往同外交政策有所偏離乃至脫節(jié)。

概言之，外交理念偏向于決策層的主觀認(rèn)知，而外交政策則是決策層著眼于客觀現(xiàn)實而對其外交理念有所調(diào)整并予以運(yùn)用，比較偏重于實踐，因而更接近于歷史發(fā)展規(guī)律的真諦。即使在一個國家具有相同政治理念的精英人士中，體現(xiàn)在外交理念上，對國家利益的認(rèn)知也有很大不同。這也就是一個大國執(zhí)政當(dāng)局往往對前任的外交政策予以大幅改變的緣由。

【特朗普團(tuán)隊的決策心理】

若論外交理念，自然是成體系的對外交事務(wù)的認(rèn)知，具有邏輯性強(qiáng)并提升至理論層面的特點。既然談到特朗普個人的外交理念，必然要體現(xiàn)在其就外交事務(wù)發(fā)表的專著、文章中闡述的論點或在會議、媒體上發(fā)表的相關(guān)觀點。在他就任美國總統(tǒng)前，這些都付諸闕如。

回顧特朗普涉足美國政界前后的經(jīng)歷，在他個人說來，似乎缺乏堅定的外交理念。他固然對外交事務(wù)有個人觀點，或許可稱之為信念，可與持之以恒的理念相比，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

若欲探討特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念，首先要明了作為總統(tǒng)的特朗普的執(zhí)政風(fēng)格和特點。美國建制派政治家往往從底層做起，了解民眾呼聲，廣泛接觸職業(yè)政客、政府官員，又經(jīng)常同政府各部門和國會打交道，習(xí)慣于與上司、同僚甚至選民周旋，重視跨部門間的協(xié)調(diào)，施政上兼顧現(xiàn)實需要與既定政策的平衡，不會令世人覺得突兀難解。久而久之，他們養(yǎng)成了善于協(xié)調(diào)的工作作風(fēng)。然而，這一特點并沒有體現(xiàn)在特朗普身上。

迄今中美關(guān)系的基本格局在客觀上是有利于中國持續(xù)發(fā)展的。中國幾十年來避免成為世界或區(qū)域矛盾的焦點，獲得了和平的國際環(huán)境，從而確保綜合國力的飛躍發(fā)展。當(dāng)今中國崛起未竟，從國家利益衡量，自然不希望這一基本格局發(fā)生顛覆性變動。至于規(guī)模不大、涉及面不廣泛的格局調(diào)整，還是可以接受的，也在心理上有所準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上甚至可能在某種程度上謀求突破，以期國際政治格局在符合國家利益的方向上發(fā)生若干調(diào)整。

研究特朗普政府的外交理念，首先需要深入探討其在決策心理上的若干特點。這一點對于研究特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的執(zhí)政風(fēng)格尤為迫切。特朗普來自富豪之家。數(shù)十年來一貫浸淫商場，涉足并從事與賭場、房地產(chǎn)和股市相關(guān)的行業(yè)。但凡舉手投足之間，都與高風(fēng)險、高回報行業(yè)息息相關(guān)，對賭心理濃重，動輒涉及數(shù)以億計的回報或損失。在商言商，久而久之，自然培育成濃重的注重實際效果而忽略理論說教的決策習(xí)慣，以及決策對賭時“成王敗寇”的職業(yè)心理。此其一。

凡終有所建樹的長才，無論縱橫政界還是馳騁商場，直覺能力強(qiáng)是一大特點。據(jù)悉特朗普的直覺能力很強(qiáng)，所謂“天馬行空”，揮灑自如。他的行事風(fēng)格又是不按常理出牌，可能產(chǎn)生顛覆性的后果。這個特點反映在決策層面，說白了，就是隨意性大，不可預(yù)測性強(qiáng)。特朗普施政隨意性大的特點，倘若謀劃周詳而力度到位，在國際戰(zhàn)略博弈中或許能造福美國。而另一方面，眾所周知，任何一個穩(wěn)健的當(dāng)政者都不會希望與一個不可預(yù)測性強(qiáng)的超級大國總統(tǒng)打交道。此其二。

美國新內(nèi)閣主要由跨國公司首席執(zhí)行官和將軍組成，律師和國際政治學(xué)者并不多見。這與過去歷屆美國政府的組成形成鮮明對比。這一現(xiàn)象顯示，大多數(shù)內(nèi)閣成員擁有豐富的處理復(fù)雜事務(wù)的能力，善于在國際危機(jī)爆發(fā)時當(dāng)機(jī)立斷，迅速作出決定。本屆美國內(nèi)閣的組成特點，表明其拍板能力之強(qiáng)，與歷屆政府相比可能無與倫比。當(dāng)然，本屆美國政府在處理國際危機(jī)時，可能欠缺對于在國內(nèi)政黨、媒體之間以及在國際上相關(guān)各國之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性認(rèn)識，在這方面實際操作的經(jīng)驗和能力上可能也有所不足。此其三。

與其執(zhí)政團(tuán)隊成員相比，特朗普本人“重利輕義”的商人特質(zhì)可能更為突出。具體說來，例如在處理國際事務(wù)中，他凡事均以自己對美國利益的理解作判斷，當(dāng)然也衡量國際現(xiàn)實及采納相關(guān)官員和專家的意見，卻可能不那么受“政治正確”的束縛，也不會像他的前任那么尊重國際條約以及受到歷年形成的國際關(guān)系束縛。這一點是可以未卜先知的。此其四。

另外，快意恩仇是特朗普的性格特點之一，可見他是性情中人，可能比較在乎本人及家人是否在國際禮儀上以及受訪國的接待規(guī)格上享受到“應(yīng)有”待遇，他的個人感受和印象可能對美國外交政策產(chǎn)生一定的影響力。這就對外國政要對癥下藥施加影響力提供了一條渠道。此其五。

據(jù)美國媒體報道，最近特朗普在觀看美國軍方向他展示的在伊斯蘭教勢力急劇擴(kuò)張前，阿富汗女孩穿著時髦服裝在街頭行走的一張照片后，覺得改變阿富汗的政治生態(tài)以及狂熱的宗教心態(tài)，時局依然可為，迅即作出對阿富汗增兵的決策。這表明，在區(qū)域性國際問題而不是攸關(guān)國際全局性的問題上，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊決策中的隨意性可能表現(xiàn)得更為明顯。

美國利益遍布全球，攬事多，外交決策的傾向性又具有巨大慣性。一旦隨意性持續(xù)表現(xiàn)在外交決策中，備多則力分。設(shè)若如此，則盡管過去特朗普一再強(qiáng)調(diào)要打破“政治正確”的束縛，實行“戰(zhàn)略收縮”，到頭來其執(zhí)政團(tuán)隊依然可能重蹈覆轍。此其六。

【新民粹民族主義崛起之背景】endprint

這次美國總統(tǒng)大選中，特朗普的大多數(shù)支持者來自農(nóng)村、小城鎮(zhèn)以及每況愈下的工業(yè)城市。他再三公開承諾，將努力恢復(fù)美國工人已經(jīng)或即將失去的工作崗位，“讓美國再次變得偉大”，弱勢群體選民聽了眉飛色舞，興奮不已。例如威斯康辛、賓夕法尼亞、密歇根等工業(yè)州，過去是民主黨的傳統(tǒng)票倉，這次當(dāng)?shù)毓と藚s競相倒向特朗普。而希拉里的支持者則集中于沿海城市，那里多年盛行“多元文化”，高科技從業(yè)人員和知識階層仍一如既往堅定地支持民主黨。

值得注意的是，目前，新民粹民族主義在全球四處蔓延，席卷方張，正對大國國內(nèi)政治和外交政策產(chǎn)生一定影響，這也是特朗普躋身美國總統(tǒng)之列，成為美國政壇異數(shù)的時代大背景。

近年民粹民族主義猶如水銀瀉地，無孔不入。譬如，在圣彼得堡、莫斯科等俄羅斯大城市受教育程度較高的選民中，普京依然不受歡迎，可他在該國其它地區(qū)卻擁有眾多支持者。無獨有偶，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在本國上層社會并不受歡迎，卻在保守的中下階層受到狂熱支持。匈牙利總理維克托盡管在首都布達(dá)佩斯不受歡迎，在布達(dá)佩斯以外各地區(qū)卻相當(dāng)受支持。

如今在歐美發(fā)達(dá)國家以及一些新興市場國家，社會階層往往可以由人們的教育程度和從事的專業(yè)來劃分和界定，據(jù)此，不同人群對國家發(fā)展方向持有不同看法以及隨之決定了政治立場。這就構(gòu)成了重要的社會分割線。這與過去階層劃分的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。

當(dāng)前在美歐國家，弱勢群體普遍認(rèn)為政治體制并未充分體現(xiàn)他們的利益。激進(jìn)與保守的區(qū)別也不同于傳統(tǒng)的看法。在美歐，左翼并不能代表工人階級和弱勢群體。不少“激進(jìn)”政黨的支持者由非洲裔美國人、西裔美國人、環(huán)保主義者以及性取向有別于常人者等群體組成，他們對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注不如其它議題。

尤有甚者，在美歐國家，族群的標(biāo)識在國內(nèi)政治愈益變得醒目。因為對大眾而言，論號召力，“民族”總是壓倒“階級”或“階層”的。相對于“民族”，“階級”“階層”總是相形見絀，顯得十分蒼白。以前受到主流社會排斥的各種白人至上團(tuán)體，近來活動日益頻繁。至于特朗普針對移民的立場，又讓他從受教育程度更高、更富裕的選民那里得到了不少選票。

新民粹民族主義正在沖擊著美歐國家社會的和諧性。這股風(fēng)氣日益壯大，今后何去何從，會否對美歐社會構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，尚需拭目以待。

【特朗普外交理念在政策上的體現(xiàn)】

綜上所述，對特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念試作研判。具體言之，主要是新政府在外交政策上的體現(xiàn)，因為在執(zhí)政團(tuán)隊對外交政策再次作出評估和調(diào)整前，執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念首先體現(xiàn)在原來推行的外交政策上。

第一，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊究竟如何看待劇變中的世界。特朗普對待世界的政策傾向是“實用主義”，他在競選期間宣揚(yáng)的“美國第一”原則，將予以貫徹始終。據(jù)此，至少在短期內(nèi)將可能向二戰(zhàn)前的“孤立主義”外交傾向逐步靠攏。初則采納觀點，繼則嘗試推行政策，終則總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

第二，談到特朗普團(tuán)隊如何看待世界各地區(qū)，他本人對于歐盟和北約重要性的看法就與眾不同。他不認(rèn)為歐洲對美國具有過去那樣的重要性，這可能同歐洲昔日面臨來自蘇聯(lián)的威脅一去不復(fù)返有關(guān)。相反，他認(rèn)為歐盟的結(jié)構(gòu)并無助于歐洲諸國發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活力，而且歐盟諸國將民眾的生活福利置于國家安全之上，遲遲不愿增加國防支出，而將國家安全的保障推給美國承擔(dān)。至于美國對世界各地區(qū)的優(yōu)先順序安排問題，看來亞太地區(qū)是列為第一優(yōu)先，因為亞洲經(jīng)濟(jì)將持續(xù)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力也位居全球之首，另外諸如朝核等爭端隨時可能牽一發(fā)而動全身。其次，應(yīng)當(dāng)是中東地區(qū)，因為中東地區(qū)涉及全球反恐以及遏制伊斯蘭教極端勢力的膨脹，茲事體大。再次，則是美國傳統(tǒng)上全力關(guān)注的歐洲，因為近年歐洲相對穩(wěn)定，尚無須傾注全力應(yīng)對，除非俄羅斯異軍突起，則是另一趨向。

第三，在制定并貫徹外交政策時，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊顯然會將經(jīng)濟(jì)利益置于政治利益之上，甚至為了尋求長期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，暫時將政治利益置于第二位。美國政府在同對方國家談判無關(guān)乎重大國家安全利益的事項時，有時或許會顯示靈活的“談生意”方式。過去特朗普做生意時，開始時表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬，在談判過程中逐漸讓步，終于與對方達(dá)成協(xié)議。倘若特朗普處理國家事務(wù)時如法炮制，則作為今后美國代表團(tuán)同對方國家談判時使用的手法之一，在會談開始階段，可能表露異乎尋常的強(qiáng)硬態(tài)度，而后在談判過程中逐漸讓步，以期達(dá)成妥協(xié)。

第四，對由美國承擔(dān)重任的國際秩序不甚感興趣。美國將僅在至關(guān)重要的關(guān)鍵節(jié)點出頭捍衛(wèi)國家利益，對于無足輕重的其它方面則“收縮戰(zhàn)線”，改變動輒出面干涉的局面。

第五，對于促進(jìn)人權(quán)和民主似乎沒有特殊興趣。除非“順?biāo)浦邸?，美國將不至于再輕易地在其它國家和地區(qū)輸出政治制度。尤其是在反美情緒濃重以及宗教勢力強(qiáng)大的國家和地區(qū)更是如此。這一點是美國精英階層汲取了近年的歷史教訓(xùn)所致，倒并非特朗普執(zhí)政團(tuán)隊別出心裁的發(fā)現(xiàn)。

第六，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊對于各區(qū)域安全問題將列為位居次要的考慮事項，但亞太地區(qū)應(yīng)是例外。對其它區(qū)域的安全問題，美國可能輕輕放過，其宗旨正是為了集中力量應(yīng)付可能出現(xiàn)的重大挑戰(zhàn)。

第七，就中美戰(zhàn)略博弈層面而言，由于中國具有對美國作出第二次核打擊的能力，近年在海、陸、空、火箭、戰(zhàn)略支援這五大軍種的建設(shè)上也有長足進(jìn)步，中美兩國爆發(fā)全面戰(zhàn)爭乃是雙方都不能接受的局面，假若翻臉，最有可能發(fā)生的是貿(mào)易制裁或貿(mào)易戰(zhàn)。至于其動機(jī)及后果，筆者早先已撰文詳述，此處不贅。

關(guān)于中國屢次提出的構(gòu)建“新型大國關(guān)系”的建議，以后特朗普政府或許會以提出構(gòu)建“中美新型貿(mào)易關(guān)系”的設(shè)想作為回應(yīng)。這是因為，特朗普可能認(rèn)為當(dāng)今雙方落實雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為務(wù)實，也更具可操作性。

特朗普上臺以來，經(jīng)貿(mào)層面的政策已有較大變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展自有客觀規(guī)律可循，也無法擺脫客觀規(guī)律的束縛，這些變動的底蘊(yùn)尚且難以管窺蠡測，對其外交政策的變動趨向顯然更加難以逆料。

眾所周知，大國外交政策的變動具有更大靈活性，對國內(nèi)各階層的生活一時也不構(gòu)成較大沖擊，因此，相比起來，外交政策的調(diào)整余地也更大。一言以蔽之，與特朗普的經(jīng)貿(mào)政策相比，其外交政策存在更多不確定性，更難以預(yù)測。不過，筆者相信，前述七條估計還有相當(dāng)大的現(xiàn)實性。endprint

【外交理念終將向主流意識靠攏】

美國作為唯一的超級大國，近期國內(nèi)政治上一度亂象畢現(xiàn)，開始遇到棘手難題。除了越戰(zhàn)期間反戰(zhàn)運(yùn)動趨于高潮時有過類似情況外，這種現(xiàn)象在其它年代未曾有，是特朗普執(zhí)政后才開始暴露出來的。可以說，正是這一政治氛圍作為大背景，特朗普這位政治新手方才得以躍升為美國總統(tǒng)。眼下美國國內(nèi)左右之爭日趨激烈，反映了保守和激進(jìn)兩大派民眾歧見逐漸尖銳化。不久前弗州夏洛茨維爾市和加州伯克利爆發(fā)的大規(guī)模集會暴亂事件，影響面相當(dāng)廣泛。當(dāng)前保守、激進(jìn)兩派民眾的紛爭尚未趨緩，似乎正在蓄勢以圖再舉。

這一政治亂象也折射了民主、共和兩黨在國內(nèi)政治上的歧見一時難以調(diào)和。說到底，還是精英群體對國勢趨于膨脹時期處理國際焦點問題的立場和方式，以及對如何制定化解國內(nèi)矛盾的新政策所存在的不同意見日趨尖銳化，加上弱勢群體對自身地位日益邊緣化的怨氣漸趨濃郁，從而導(dǎo)致這一反?，F(xiàn)象的出現(xiàn)。

目前美國政壇缺乏能快速而有效地彌合精英群體內(nèi)部、精英群體與普通百姓之間利益層面矛盾的人物。然而，美國政治體系及司法制度相對成熟，輿論發(fā)揮監(jiān)督作用，各階層民眾對國家司法制度和體系還是相當(dāng)信任的。左右兩派的爭端在于政策上的歧見，而非要求對國家政治制度有根本性的改變?？陀^地說，不久前美國出現(xiàn)的亂象不至于愈演愈烈，假以時日還是會趨于穩(wěn)定。

回到特朗普的外交理念這個主題。孔子曰：“道不同，不相為謀?！边@一認(rèn)知也體現(xiàn)在美國精英群體對政治、外交理念的認(rèn)同上。美國社會主流的倫理道德觀必然映射在精英群體的價值觀上，而后者的價值觀也勢必體現(xiàn)在國家外交政策上。這一點再次驗證了外交是國內(nèi)政治之延伸的論斷。

美國外交政策的制定首先服務(wù)于國家利益，這是毋庸置疑的?？墒?，外交政策所服務(wù)的國家利益也包括精神、文化層面利益在內(nèi)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，在美歐的內(nèi)外施政上，出現(xiàn)了歷久彌堅的關(guān)于“政治正確”的觀念。所有美國外交官都必須遵從，無人可公然違背。在歐洲，穆斯林難民問題開始沖擊諸國的社會穩(wěn)定性。可是，迄今歐洲精英關(guān)于“政治正確”的信念仍未為之動搖。可見“政治正確”的觀念已植根于歐美精英群體的心中。

當(dāng)前，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊在組織上缺乏穩(wěn)定性，其周邊的得力助手往往坐不暇暖，即已被特朗普解職或自己掛冠求去，包括國務(wù)院、國防部在內(nèi)的政府要害部門的許多高級職務(wù)，迄今仍然虛位以待，乏人問津。之所以如此，概言之，均同許多精英人士并不贊同特朗普的執(zhí)政理念有關(guān)。

特朗普反躬自問，其自身也確實存在如何適應(yīng)美國政壇運(yùn)作規(guī)律的問題，畢竟產(chǎn)生于一個特定社會并長期有效運(yùn)作的政壇規(guī)律，具有不可替代的穩(wěn)定性和持續(xù)性。特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交理念將向主流社會的意識靠攏，區(qū)別僅在于遲早而已。據(jù)此，歷年美國政策的持續(xù)性最終仍將在相當(dāng)程度上體現(xiàn)在變化中的特朗普政府的外交政策上。

稍假時日，或許世人會發(fā)現(xiàn)：與歷屆美國政府的外交政策相比，特朗普執(zhí)政團(tuán)隊的外交政策僅是“調(diào)整”而已，而不是激進(jìn)的“改革”。

（作者薛理泰系美國斯坦福大學(xué)國際安全和合作中心研究科學(xué)家，徐立系中恒海豐資深戰(zhàn)略咨詢顧問、副教授）endprint