康健
一、北京生活性服務業(yè)現(xiàn)狀及問題
民生始終是政府關注的重點,生活性服務業(yè)是保障民生的重要途徑,北京市政府一直致力于提升生活服務業(yè)的質量和水平,取得明顯成效,居民滿意度不斷提升,但隨著“云消費”時代的來臨,居民生活方式和消費習慣發(fā)生重大變化,傳統(tǒng)城市生活服務業(yè)已經不能滿足居民不斷發(fā)展變化的生活服務需求。
目前北京生活性服務業(yè)規(guī)?;⒁?guī)范化發(fā)展取得一定進展,但現(xiàn)代流通模式還沒有成為流通主渠道。
(一)“菜籃子工程”建設取得一定進展,但新型流通模式還有待探索發(fā)展。
居民吃菜問題一直是政府關注的重點,自農業(yè)部1988年提出建設“菜籃子工程”至今,“菜籃子工程”建設重點,從最初解決供需矛盾,以生產基地建設為主,發(fā)展為以生產基地與市場體系建設并舉,2010年后國務院辦公廳統(tǒng)籌推進新一輪臺“菜籃子”工程建設,同年北京市提出“北京市人民政府關于統(tǒng)籌推進北京市“菜籃子”系統(tǒng)工程建設保障市場供就和價格基本穩(wěn)定的意見”。
北京市各區(qū)縣加快推進“菜籃子”工程建設,西城區(qū)為推進“菜籃子”工程建設,分別與河北省農業(yè)廳、中國農業(yè)發(fā)展集團有限公司、北京二商集團有限責任公司、北京金泰集團有限公司簽訂了“菜籃子”工程建設戰(zhàn)略合作協(xié)議,創(chuàng)新性利用原有煤炭網點經營便民菜店,并針對空間區(qū)域緊張的社區(qū),有序引進車載蔬菜進社區(qū)直銷模式,為社區(qū)居民提供售菜服務,形成規(guī)范化社區(qū)菜市場、超市、社區(qū)便民菜店、直通車構成的蔬菜供應格局,蔬菜零售網點覆蓋率達到80%以上。東城區(qū)搭建規(guī)范化社區(qū)菜市場、蔬菜直營店、社區(qū)便民菜店、超市/便利店和181電子商務平臺五種模式的蔬菜供應格局,基本滿足全區(qū)不同層次居民的蔬菜需求。至2015年4月,東城區(qū)共有蔬菜零售網點249個,其中五種模式零售網點114家,蔬菜供應量約占全區(qū)的90%。政府絕對可控的蔬菜零售網點50個,具有一定調控能力的蔬菜零售網點近30個,規(guī)范化社區(qū)菜市場按照《北京市社區(qū)菜市場設置規(guī)范》建設,是蔬菜零售供應的主要方式,目前共主題研究有24家,約占全區(qū)蔬菜零售量的一半。
目前北京“菜籃子工程”建設過程中,生鮮超市、連鎖超市等現(xiàn)代流通模式逐漸發(fā)展壯大,但菜市場等傳統(tǒng)流通模式仍是目前北京“菜籃子”的流通主渠道,“菜籃子”工程連鎖化、規(guī)?;?、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展還有待提升。據調研,西城區(qū)公司或個體攤販通過批發(fā)市場到零售終端的傳統(tǒng)流通模式,約占西城區(qū)市場交易總量90%,是目前西城社區(qū)“菜籃子”的流通主渠道;基地直營直供、“農超對接”、“農餐對接”等流通模式,約占市場交易總量6%;專業(yè)公司配送模式,約占市場交易總量4%。西城居民買菜場所仍以菜市場(35.9%)、早市(19.8%)等傳統(tǒng)流通模式為主,但如果居民家附近的超市、社區(qū)菜店或便利店的蔬菜水果價格同早市或菜市場一樣,多數(shù)居民(63.7%)更愿意選擇到超市、社區(qū)菜店或便利店買菜?!安嘶@子”工程連鎖化、規(guī)?;⒁?guī)范化發(fā)展還有待提升。
(二)早餐示范店建設工作取得很大進展,但品牌早餐的服務人群規(guī)模還有待提升。
早餐關乎民生,與城市居民日常生活息息相關,早餐服務一直是政府相關部門關注的重點,以政策為引導的“早餐工程”建設取得很大進展。1996年北京市開始恢復早點供應,2001年北京市政府決定采取以政策引導為主的“早餐工程”,正式進入組織實施階段。2009年商務部宣布以北京等城市作為試點,推動早餐工程發(fā)展建設。8月,北京市商務委員會啟動北京市早餐示范企業(yè)項目的招標工作,北京市早餐工程建設迅速展開。
2009年起,東城區(qū)政府大力推進北京早餐示范工程試點區(qū)建設,鼓勵老字號企業(yè)、大中型正餐企業(yè)增加早餐服務,引導便利店搭載早餐服務,開展規(guī)范化早餐網點普查和評選認定。東城區(qū)形成國有餐飲企業(yè)、知名品牌連鎖餐飲企業(yè)、小型餐飲企業(yè)、規(guī)范化連鎖早餐車的四級早餐經營格局。至2015年4月底,東城區(qū)共有早餐經營網點734個,其中便利店搭載早餐網點88個,培育早餐工程示范店、規(guī)范店288個,基本滿足不同層次居民的早餐需求。西城區(qū)政府對推進早餐工程也取得明顯成效,截至2011年底,西區(qū)早餐規(guī)范店累計實現(xiàn)早餐收入達4.9億元,為社會提供早餐服務1.6億人次。截至2013年8月底,西城區(qū)共有市級早餐示范店129家,區(qū)級早餐規(guī)范店100家,規(guī)范早餐車174輛,形成了以聚德華天、永和大王和嘉和一品等大型連鎖企業(yè)為主,社會早點規(guī)范企業(yè)及早餐車為補充的格局。
北京早餐工程建設工作取得很大進展,但安全衛(wèi)生的品牌早餐的服務人群規(guī)模還有待提升,正規(guī)網點覆蓋半徑內早餐服務解決度不夠、規(guī)范化早餐服務發(fā)展不均衡等問題在北京各區(qū)縣普遍存在,同一社區(qū)內多樣化的品質早餐需求更是可望而不可及。據調研,目前西城區(qū)南部區(qū)域和北部區(qū)域發(fā)展不均衡、新社區(qū)和老社區(qū)發(fā)展不均衡的問題一直存在;西城居民的三個主要早餐場所為家里(69%)、連鎖的快餐店(35.8%),以及個體早餐攤點(33.8%),居民選擇早餐地點首要考慮因素選擇最多的是安全衛(wèi)生(68.6%),其次是方便快捷(12.7%)和價格便宜(10.9%),多數(shù)居民偏好肯德基/麥當勞(37%)、護國寺小吃(35.5%)、慶豐包子(31.7%)、永和大王(23.5%)等餐飲連鎖品牌。但品牌早餐服務解決度不夠等問題一直存在。
(三)北京市再生資源回收服務在源頭掌握進行了一定探索,但回收產業(yè)鏈建設相對滯后。
再生資源回收服務作為人們生活中不可或缺的重要內容,一直是政府著力解決的難點問題。2006年北京市提出“推進北京市再生資源回收體系產業(yè)化發(fā)展試點方案的實施意見”,提出“規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的工作思路,明確了北京市再生資源回收體系建設的發(fā)展方向。2007年,商務部出臺再生資源回收管理辦法,《辦法》對再生資源服務形式提出明確方向。通過多年的整治,北京市再生資源回收服務的規(guī)范化程度有所提升。endprint
據調研東城區(qū)作為商務部首批再生資源服務體系產業(yè)化建設試點,始終按“規(guī)范站點、物流配送、專業(yè)分揀、廠商直掛”的工作模式有序推進,創(chuàng)立了以實體回收站點為依托,以綠貓網為補充的兩級再生資源回收體系,并采取定時、定點和網上預約相結合,引導再生資源回收主體企業(yè)對不規(guī)范回收網點進行整合,有效提升東城區(qū)再生資源回收體系的規(guī)范化水平。
但目前北京市非證照回收站點仍多于有證照回收站點,而且主體企業(yè)與所屬回收站點之間也缺乏有效的約束機制,所以其對所屬站點難以實施監(jiān)管,各站點各自為政,交易價格混亂,存在治安隱患。同時因多數(shù)主體企業(yè)不具備專業(yè)物流、分揀加工,和與廠商直掛的能力,所以無法實現(xiàn)集中物流,存在各種污染隱患,影響城區(qū)環(huán)境。回收再生資源的配送方式、回收利用去向等問題還有待進一步解決。
(四)社區(qū)便民洗衣有所發(fā)展,但生態(tài)集約的現(xiàn)代洗衣模式仍需探索。
據調研西城區(qū)有洗染店150余家,基本能滿足社區(qū)居民日常洗衣需求。區(qū)域內現(xiàn)有洗衣模式主要包括兩種,一是各社區(qū)內多點收活,在社區(qū)大店內集中洗染;二是以前店后廠模式收活洗衣。東城區(qū)通過財政補貼規(guī)范提升洗染行業(yè),完成封閉式干洗機更新改造,減少污染,2015年4月東城區(qū)有營業(yè)執(zhí)照的洗衣網點176個,連鎖網點40個,基本實現(xiàn)每個街道都有知名洗染企業(yè)的網點布局。
洗染業(yè)是對其周邊環(huán)境有一定污染的行業(yè),所以衣服洗染所在地會嚴重影周邊社區(qū)的環(huán)境品質。同時洗衣店運營需要洗衣設備投入、人員投入,而且規(guī)模越大,設施越先進、環(huán)境污染越低的設施投入成本越高。目前北京市大多的洗染企業(yè)以加盟連鎖運營模式為主,即將機器設備出售給加盟店,加盟店在社區(qū)內開店洗染一體化運營,有的加盟店在附近社區(qū)內多點收活,在社區(qū)大店內集中洗染。這種在社區(qū)內或附近直接洗染的模式一是直接產生污染,影響社區(qū)居民的生活環(huán)境品質;二是由各加盟店分別購入洗衣設施、投入人員,重復建設、成本高、效率低;三是加盟店一般只為周邊社區(qū)居民提供洗染服務,洗染服務半徑有限,一般不會引進污染小效率高、投放也高的先進設施。城市生態(tài)集約的現(xiàn)代洗衣模式仍需進行探索發(fā)展。
(五)家政服務規(guī)范化、連鎖化水平有較大提升,但“小、散、弱”的狀況仍沒有得到有效解決。
家政服務業(yè)是居民生活性服務業(yè)的一個重要組成部分,隨著人口老齡化和二胎政策,家政服務市場需求不斷擴大,服務內容和服務領域不斷擴大,呈現(xiàn)多樣化、多層次的服務需求特征。2011年北京市政府提出“鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)的七條意見”,經過多年的發(fā)展,北京市家政服務業(yè)規(guī)范化、連鎖化水平有了較大提升。東城區(qū)通過政策引導和資金扶持,鼓勵連鎖家政企業(yè),通過加盟搭載等方式,擴大服務規(guī)模,有效提升東城區(qū)家政服務業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化進程。據統(tǒng)計,至2015年4月底,東城區(qū)家政服務網點共77個,有營業(yè)執(zhí)照的75個,連鎖網點10個。
家政服務規(guī)范化、連鎖化水平有較大提升,但“小、散、弱”的狀況仍沒有得到有效解決。目前北京市家政服務企業(yè)超過4000家,但品牌家政企業(yè)仍十分有限,多數(shù)企業(yè)信譽度不高、家政人員素質整體偏低、流動性較大、運作規(guī)范性不強,沒有形成規(guī)模和品牌效應,家政企業(yè)小、散、弱現(xiàn)象普遍存在。
二、新形勢下北京生活性服務業(yè)的發(fā)展要求
建設國際一流的和諧宜居之都,生活性服務業(yè)是直接關系民生品質的基礎產業(yè),是建設國際一流的和諧宜居之都的重要支撐。新形勢下北京生活性服務體系建設,應與國際一流和諧之都相匹配,并滿足居民不斷升級的生活服務消費需求。
(一)服務功能完善。
各社區(qū)基本生活服務功能完善,蔬菜零售、早餐、社區(qū)超市/便利店、美容美發(fā)、洗染、家政等基本生活服務功能都能在社區(qū)內得到有效滿足。
(二)消費安全可靠。
社區(qū)內各項生活性服務消費商品來源可靠、品質安全、流通與加工過程安全、消費環(huán)境安全。
(三)服務便捷高效。
社區(qū)內各項生活性服務功能布局合理,運營與服務模式高效便捷,社區(qū)居民可以在較短時間內方便快捷地得到高品質的生活性服務。
(四)智能運營架構。
充分利用現(xiàn)代信息科技手段,構建智能化、智慧化的生活性服務業(yè)體系架構,深化生活性服務的科技創(chuàng)新。
三、北京生活性服務業(yè)“零距離”“云服務”發(fā)展路徑
針對目前北京市社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題,探索既滿足居民高品質生活服務需求,又實現(xiàn)服務企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的生活性服務業(yè)發(fā)展模式——生活性服務業(yè)“零距離”“云服務”發(fā)展模式。
“零距離”體現(xiàn)生活性服務便捷化特征,居民不出家門零距離即獲得大多數(shù)生活服務滿足?!霸品铡斌w現(xiàn)生活性服務體系資源整合能力和以信息平臺為基礎的服務方式。通過各類生活性服務資源的整合,使居民在任何條件下,都能得到高品質的生活服務需求滿足。
(一)社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體發(fā)展路徑
擁有適宜資源的社區(qū),可以發(fā)展集蔬菜零售、代收代繳、家政、洗染等功能于一體的社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體,可以因地制宜發(fā)展適宜的社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體。
1、整合使用現(xiàn)有網點資源,構建社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體基礎格局。結合各街道、社區(qū)生活性服務現(xiàn)有空間資源條件,以社區(qū)服務站、社區(qū)菜市場、生活超市等優(yōu)質服務資源為搭載主體,以骨干服務商為實施主體,針對其輻射社區(qū)生活性服務功能的需求情況,通過調整各超市業(yè)態(tài)結構,調整菜市場租戶結構等方式,跨行業(yè)、跨業(yè)態(tài)、多路徑整合各類生活性服務功能,促進各類優(yōu)質生活服務資源在有限空間資源內整合利用、集約發(fā)展,彌補輻射社區(qū)不足的生活性服務功能,打造功能多元的社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體,以此為基礎構建社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體基礎格局。
2、挖掘潛在空間資源,培育新的社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體,擴展社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體格局。在存在市場空白,居民生活性服務業(yè)不方便的社區(qū),挖掘潛在空間資源,通過置換、租賃等方式,在不擾民區(qū)域征得居民同意,增設相應的社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體,擴展社區(qū)商業(yè)便民服務綜合體格局,補充與完善社區(qū)生活性服務功能。endprint
(二)菜籃子服務的發(fā)展路徑
結合各社區(qū)蔬菜網點發(fā)展現(xiàn)狀,提升品質、優(yōu)化布局,保障供應。以資源整合為核心優(yōu)化蔬菜網點布局,補充完善各社區(qū)蔬菜供應功能,構建穩(wěn)定均衡的蔬菜供應格局;以連鎖化、品牌化蔬菜網點,替換不規(guī)范網點,提升蔬菜供應質量,滿足不同層次居民的蔬菜需求。
1.強化連鎖超市便利店蔬菜供應功能。強化現(xiàn)有連鎖超市便利店蔬菜供應功能,引導超市便利店承擔其輻射社區(qū)的主要蔬菜供應功能,關停其輻射范圍內部分不規(guī)范的蔬菜網點,引導居民蔬菜消費習慣,推進蔬菜供應品牌化、連鎖化進程。一是鼓勵現(xiàn)有經營蔬菜的連鎖超市擴大蔬菜經營面積,滿足超市輻射范圍內社區(qū)居民蔬菜消費需求;二是發(fā)掘空間潛能,引進有搭載功能的生鮮連鎖超市;三是將菜籃子功能整合到連鎖便利店中,便利店可以與連鎖菜店合作對接,由菜店承擔便利店中蔬果經營。
2.提升現(xiàn)有網點規(guī)范化、品牌化、連鎖化水平。引導現(xiàn)有不規(guī)范蔬菜網點通過加盟、置換等方式,推進蔬菜網點規(guī)范化、品牌化、連鎖化升級,提升蔬菜供應品質。按照《北京市社區(qū)菜市場(農貿市場)設置與管理規(guī)范》對于設施不完善或存在隱患的老舊菜市場進行規(guī)范升級改造。整體提升現(xiàn)有網點規(guī)范化、品牌化、連鎖化水平。
3.鼓勵電子商務依托小體量實體門店整合發(fā)展。以具有成熟的運營系統(tǒng)的社區(qū)電商企業(yè)為經營主體,推進菜籃子實體門店與電子商務整合發(fā)展,可以在小規(guī)模實體店的資源條件下,通過電子商務整合訂單、組織物流,為居民提供供應充足、質量安全、價格穩(wěn)定的送菜上門服務,提升居民蔬菜消費便捷度。
4.鼓勵有經濟實力的電子商務自建供應鏈的發(fā)展。鼓勵有經濟實力的電商企業(yè)自建采購體系,自建冷鏈物流體系、自建社區(qū)配送中心。在把握采購源頭,為用戶及時提供安全新鮮的蔬菜前提下,不斷擴展用戶規(guī)模,降低運營成本,保障良性運轉。用戶線上下單,配送中心線下發(fā)貨,送貨上門。
(三)早餐服務的發(fā)展路徑
早餐網點可以因地制宜,推行餐飲企業(yè)搭載早餐服務、開設早餐供應窗口、便利店搭載早餐服務、電子商務企業(yè)配餐等多種形式并存的早餐服務模式。
1.鼓勵便利店搭載多樣化、高品質的早餐服務。
便利店搭載餐飲服務已經具有比較成熟的運營模式。鼓勵7-11、全時等品牌連鎖便利店結合輻射區(qū)域內消費者需求特點及企業(yè)的資源整合能力,拓展餐飲經營規(guī)模、品類、品種,提供優(yōu)質早餐服務,有條件的便利店還可以整合其他上門服務資源,開展送餐上門服務。
2.鼓勵品牌餐飲門店開設規(guī)范、安全的早餐服務。鼓勵品牌餐飲企業(yè)利用企業(yè)固有店面,開展各種類型的早餐服務,拓展早餐經營范圍和品類,提供安全衛(wèi)生、價格合理、品質保證的早餐服務,實現(xiàn)不增加新的早餐網點的情況下,為周邊居民提供安全衛(wèi)生的早餐服務,增加規(guī)范早餐服務的覆蓋人群。尚未開設早餐飲服務的品牌餐飲企業(yè)可以增設早餐服務,也可以整合其他資源開展早餐經營。
3.鼓勵電子商務運營商開設早餐配送和取餐服務。目前北京餐飲市場各類送餐服務商的送餐服務已經深入人心,已經形成比較成熟的信息系統(tǒng)和整合各類餐飲企業(yè)資源的能力,有的已經開始早餐服務的探索,鼓勵發(fā)展較好的優(yōu)質社區(qū)電子商務運營商在已開通送餐業(yè)務的區(qū)域內開展早餐送餐、取餐業(yè)務探索,減少早餐排隊等餐,增加規(guī)范早餐服務的覆蓋人群。
(四)再生資源回收服務的發(fā)展路徑
北京再生資源回收服務的問題和瓶頸主要集中在收購和物流兩個環(huán)節(jié),所以再生資源回收服務應從規(guī)范收購和專業(yè)物流兩個的問題著手,以逐漸消除環(huán)境隱患,提升宜居社區(qū)的便利性和安全性。
1.制定管理標準,規(guī)范回收前端。遵循便民原則設定規(guī)范化標準,達到標準的確定為規(guī)范化回收站點。進一步加大對不規(guī)范回收網點的執(zhí)法力度,堅決打擊非法經營的再生資源回收網點。可以在不擾民(在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民)的區(qū)位實現(xiàn)定期、定時、定點物資回收,推廣再生資源O2O移動智能服務平臺,采取線上線下相結合的方式,通過移動互聯(lián)信息化手段使居民參與正規(guī)回收體系建設。
2.推進集中物流,優(yōu)化回收體系,提升環(huán)境品質。利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢,依托再生資源骨干企業(yè)的統(tǒng)一運輸車輛,實行每天定時到回收站點收集再生資源,運到政府認可的加工分揀中心,統(tǒng)一分揀、打包、發(fā)售,推進實現(xiàn)安全可靠的再生資源回收利用,提升再生資源流通和利用效率。同時實行定向、定時、全封閉式的集中運輸,明確再生資源回收車輛的往返運送的時間和途經的路線,經相關部門審批備案,實行固定時間、固定路線、全封閉的運輸作業(yè),有效緩解交通混亂和環(huán)境污染等問題,優(yōu)化再生資源回收體系,提升環(huán)境品質。
(五)洗染服務的發(fā)展路徑
探索社區(qū)洗衣收活,園區(qū)集中洗染、物流配送服務的現(xiàn)代洗衣服務模式。社區(qū)內只收活兒,不洗衣,在區(qū)外建立集中的洗衣園區(qū),洗染集中在園區(qū)內進行,減少社區(qū)環(huán)境污染,集約使用社區(qū)空間,同時洗染在園區(qū)內集約化,可以實現(xiàn)高效低耗。搭建現(xiàn)代連鎖洗衣網絡體系,鼓勵洗衣收活搭載模式,替代不規(guī)范的洗衣網點,提升洗衣服務品質,優(yōu)化網點布局。
1.鼓勵便利店搭載品牌連鎖洗衣收活服務。鼓勵品牌連鎖洗衣企業(yè)與便利店合作,將洗染服務整合到便利店服務體系中,在便利店增設洗衣收活點,由便利店配送系統(tǒng),將各店收的衣物配送至便利店配送中心,由配送中心集中送到洗衣園區(qū)洗染,同時將已經洗染好的衣物送回配送中心,由配送中心隨配送貨品配送至便利店門店,居民到便利店自提(有條件的便利店可提供送衣上門服務)。以便利店搭載模式補充洗衣服務有缺失的社區(qū),替代不規(guī)范的洗衣網點。
2.鼓勵網上下單,上門服務的洗衣模式。目前網上洗衣服務已經做了很好的探索,網上下單,上門收活或送到收活兒點,洗后配送上門或自提點自提,這種服務模式在規(guī)避開設門店租金和人員成本壓力的同時,滿足了消費者便捷洗衣的服務需求,給消費者提供了零距離的洗衣服務體驗。鼓勵品牌連鎖洗衣企業(yè)在北京市各社區(qū)拓展網上洗衣服務,尤其是在洗衣服務有缺失的社區(qū),提升網上洗衣服務的服務范圍。
(六)家政服務的發(fā)展路徑
搭建品牌連鎖的家政服務網絡,鼓勵品牌家政企業(yè)通過加盟經營、特許經營、服務搭載等方式,提升北京市各社區(qū)家政服務規(guī)范化、連鎖化水平,構建規(guī)范化家政服務網絡。
1.鼓勵連鎖便利店、連鎖菜店、社區(qū)服務站搭載家政服務。鼓勵品牌家政服務企業(yè)與連鎖便利店、菜店合作,在連鎖便利店、菜店搭載家政服務功能,有條件的家政企業(yè)可以將企業(yè)信息平臺與便利店對接,在便利店直接實現(xiàn)家政預約服務,補充完善北京市各社區(qū)家政服務功能。
2.推進家政服務企業(yè)與其他生活性服務企業(yè)的整合。家政服務企業(yè)與其他生活服務企業(yè)對接,探索利用家政人員的時間冗余,為家政人員服務社區(qū)的居民提供送菜、送餐、送貨、送快遞等上門服務,給居民提供更多便利。
3.整合家政服務企業(yè)信息系統(tǒng)與城市已有信息平臺。信息化基礎較好的家政企業(yè),可以將企業(yè)信息平臺直接與城市現(xiàn)有信息平臺對接,將企業(yè)家政服務信息整合到城市已有的信息平臺上,增加消費者獲取家政服務的渠道。endprint