“一村一輔警”，百姓家門口有了警察
——本刊專訪湖南省邵陽市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)譚學(xué)軍

文/本刊記者 王志禎 張安妮 特約記者 郭一紅 通訊員 潘帥成 羅青山

“一村一輔警”，百姓家門口有了警察
——本刊專訪湖南省邵陽市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)譚學(xué)軍

文/本刊記者 王志禎 張安妮 特約記者 郭一紅 通訊員 潘帥成 羅青山

問題導(dǎo)向 警務(wù)創(chuàng)新 百姓滿意

記者：譚市長(zhǎng)，您好！感謝您接受我們的采訪。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。據(jù)了解，你們?cè)谌珖淄啤耙淮逡惠o警”戰(zhàn)略，讓老百姓家門口能見到警察，百姓生存安全感得到了切實(shí)提高。您能談?wù)勔婚_始的思路嗎？

譚學(xué)軍：感謝《現(xiàn)代世界警察》對(duì)邵陽公安工作的關(guān)注。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。我想，鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是前提和基礎(chǔ)。如果沒有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,就沒有邵陽市的穩(wěn)定和諧。邵陽市現(xiàn)有人口826萬,其中70%生活在農(nóng)村。農(nóng)村地域廣闊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,村民居住分散,43個(gè)少數(shù)民族聚居,社會(huì)治安狀況相對(duì)復(fù)雜。在此情況下,夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村治安防控、織就治安防控網(wǎng)絡(luò),就成了新一屆邵陽市委、市政府維護(hù)邵陽社會(huì)治安穩(wěn)定的新課題。

2016年以來,邵陽市委、市政府決定把加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),構(gòu)建警力前移格局,打造農(nóng)村警務(wù)品牌作為一件大事來抓。5月27日,市委、市政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈邵陽市加強(qiáng)公安消防基層基礎(chǔ)工作五條措施〉的通知》,明確從2016年至2018年,由市、縣兩級(jí)財(cái)政投入11億元資金,完成社會(huì)治安防控體系建設(shè)、信息化建設(shè)、輔警隊(duì)伍建設(shè)、公安基層基礎(chǔ)建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)。2016年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施以“一村一輔警”為主要內(nèi)容的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,在全市3299個(gè)村建立輔警工作站,每個(gè)村配一名輔警。其中市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警總數(shù)與政府專項(xiàng)編制總數(shù)按1∶1的比例配備,輔警年人均經(jīng)費(fèi)按四萬元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),并給每個(gè)輔警工作站安排5000元經(jīng)費(fèi)用于硬件建設(shè)。這意味著每年至少要投入1.3億元。對(duì)于財(cái)政并不寬裕的邵陽市來說這是一筆不小的開支。

社會(huì)治安綜合治理是涉及老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的大問題,不管錢多錢少,都要首先保證826萬老百姓的生存安全。對(duì)此,邵陽市委書記龔文密表示,邵陽算的是民生大賬,并多次調(diào)研、督辦“一村一輔警”工作站的建設(shè)情況,市長(zhǎng)劉事青等領(lǐng)導(dǎo)也先后多次聽取“一村一輔警”工作站建設(shè)專題匯報(bào),要求以最快的速度落實(shí)推進(jìn)。

細(xì)化指標(biāo) 分類考核 破解難題

記者：“一村一輔警”工作開展以來，具體是如何實(shí)施的？對(duì)于這支隊(duì)伍的管理，是如何考慮的？

譚學(xué)軍：實(shí)施“一村一輔警”，一方面讓警力真正下沉到農(nóng)村，加強(qiáng)民警和輔警的相互配合；另一方面對(duì)全市輔警進(jìn)行了規(guī)范管理。

一是人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地和設(shè)施配備全面保障落實(shí)到位，確保警輔人員切實(shí)履行職責(zé)。邵陽市現(xiàn)有農(nóng)村派出所165個(gè)（不含城市和城關(guān)鎮(zhèn)派出所），配備警力1117名，平均每個(gè)農(nóng)村派出所6.8名警力?！耙淮逡惠o警”工作站全部建成投入使用、3299名警輔人員到輔警工作站工作以后，平均每個(gè)農(nóng)村派出所增加人員近20名。按照以村活動(dòng)室為主、村衛(wèi)生室為輔的原則，全市“一村一輔警”工作站都在各村村級(jí)活動(dòng)中心或新型農(nóng)村衛(wèi)生室有專門的辦公場(chǎng)地，都按統(tǒng)一格式建設(shè)，各項(xiàng)制度、職責(zé)、牌匾上墻，并標(biāo)配了輔警工作日志、治安信息登記冊(cè)、幫扶群眾登記冊(cè)、治安糾紛調(diào)解登記冊(cè)、出租房屋登記冊(cè)、流動(dòng)人口登記冊(cè)等八項(xiàng)臺(tái)賬，配備了辦公桌椅、文件柜、日常辦公用品、安保用品及警輔專用自行車等交通工具。

二是管理到位，確保輔警人員依法履職。

（一）市委、市政府兩辦把“一村一輔警”工作作為今年對(duì)各縣市區(qū)黨委、政府績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容，適時(shí)組成督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣市區(qū)公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查并發(fā)出通報(bào)。市公安局成立了落實(shí)市兩辦文件精神領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，明確分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并抽調(diào)專人成立落實(shí)兩辦文件精神領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展督辦。要求各縣市區(qū)每十天上報(bào)一次進(jìn)展情況，市局領(lǐng)導(dǎo)召開調(diào)度會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)調(diào)度，并給十天內(nèi)無進(jìn)展或不按市委、市政府要求落實(shí)的縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)打電話督辦，同時(shí)，指派市局分管局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)落實(shí)辦人員下縣市區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，取得很好的效果。市公安局落實(shí)辦在短短20個(gè)工作日內(nèi)，編發(fā)公安消防大建設(shè)三年行動(dòng)?？?、“一村一輔警”建設(shè)快報(bào)、情況通報(bào)共十期，對(duì)各縣市區(qū)工作進(jìn)展及時(shí)通報(bào)，對(duì)工作進(jìn)展順利的單位給予鼓勵(lì)，對(duì)工作相對(duì)遲緩、滯后、措施不力的單位給予批評(píng)和督促。通過這種領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、時(shí)時(shí)督導(dǎo)、定點(diǎn)督導(dǎo)的方式，促使縣市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)得到提高、措施更有力、效果更好。

（二）規(guī)范管理模式，建立考核制度，提升工作績(jī)效。按誰用人、誰管理、誰考核的原則，邵陽市明確了“一村一輔警”工作站警輔管理模式：工作站警輔由派出所直接管理和考核，市局治安支隊(duì)基層基礎(chǔ)工作指導(dǎo)大隊(duì)、縣市區(qū)公安局治安大隊(duì)、農(nóng)村警務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督察。工作站警輔人員在從事本職工作的同時(shí)，協(xié)助參與村兩委開展治安、安全、法制、消防等相關(guān)工作。派出所成立工作站警輔管理辦公室，實(shí)行分片管理，派出所管區(qū)民警每人管理五至七個(gè)工作站，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)村工作站輔警日常管理和考核，堅(jiān)持一月一考核、一周一集中、一天一報(bào)告制度，每月對(duì)工作站警輔人員考核一次，每周五集中組織警輔人員在派出所學(xué)習(xí)訓(xùn)練一天，工作站輔警每天向管區(qū)民警電話報(bào)告工作。為加強(qiáng)對(duì)警輔人員的管理，防止出現(xiàn)慵、懶、散現(xiàn)象，各縣市區(qū)制訂了《“一村一輔警”工作站管區(qū)民警和駐村輔警工作考核辦法》，明確工作站工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、管區(qū)民警職責(zé)、駐村警輔職責(zé)和考核獎(jiǎng)懲制度。這一考核辦法量化為百分制，規(guī)定了工作站警輔人員調(diào)處治安糾紛、基礎(chǔ)信息采集錄入、治安防范、交通安全、禁毒宣傳等八項(xiàng)工作職責(zé)和八項(xiàng)管理制度及駐村民警工作職責(zé)，要求工作站警輔人員除參加每周一次集中學(xué)習(xí)和派出所臨時(shí)統(tǒng)一行動(dòng)外，其余時(shí)間都在工作站工作，工作時(shí)間與派出所民警同步。警輔人員考核結(jié)果與其工資待遇直接掛鉤。按工作職責(zé)，具體量化細(xì)化，由管區(qū)民警每月考核評(píng)分，每半年分別在6月和12月召集15名以上本村村民對(duì)該村輔警工作站進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議打分，評(píng)分結(jié)果作為績(jī)效考核重要依據(jù)，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。其中，不稱職的輔警在當(dāng)月考核中減10分，派出所警輔人員管理辦負(fù)責(zé)對(duì)考核結(jié)果審核把關(guān)，并將考核結(jié)果上報(bào)縣市區(qū)公安局農(nóng)村警務(wù)管理辦，作為警輔人員工資發(fā)放的依據(jù)。年底以縣市區(qū)公安局為單位對(duì)所有警輔人員進(jìn)行考核，排名前30名的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，排名后10名且考核得分低于60分的評(píng)定為不合格并予以辭退。

（三）明確“一村一輔警”工作站職責(zé)，確保輔警人員知道自己的職責(zé)。根據(jù)“一村一輔警”工作站職責(zé)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作了輔警工作站標(biāo)牌標(biāo)識(shí)和陽光臺(tái)及法制宣傳專欄，統(tǒng)一印制了工作日志、服務(wù)群眾登記冊(cè)、安全檢查登記冊(cè)、信息登記冊(cè)等八種工作臺(tái)賬，統(tǒng)一印制了便民宣傳手冊(cè)、防詐騙宣傳手冊(cè)等宣傳資料。駐村警輔人員的日常工作內(nèi)容、工作量、工作效果都從臺(tái)賬上得以體現(xiàn)，工作臺(tái)賬記錄作為警輔人員考評(píng)的重要指標(biāo)納入績(jī)效考評(píng)，從而激發(fā)輔警的工作熱情，有效防止警輔人員在工作中的不作為、不履職現(xiàn)象發(fā)生。

2017年7月,深入綏寧縣督導(dǎo)災(zāi)后重建工作

優(yōu)化治安 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 改善民生

記者：“一村一輔警”戰(zhàn)略實(shí)施以來取得了哪些實(shí)實(shí)在在的成效？

譚學(xué)軍：我到基層做過一些調(diào)查，3200多名輔警穿行在田間地頭，成為邵陽鄉(xiāng)村最美的風(fēng)景。邵東縣廉橋鎮(zhèn)被譽(yù)為南國藥都，交易量大，經(jīng)濟(jì)糾紛多，但98平方公里的土地上只有十名警力，應(yīng)對(duì)數(shù)十億元的交易市場(chǎng)已經(jīng)力不從心，根本無暇顧及偏遠(yuǎn)山村。自輔警鄧哲來后，村里組建起巡邏隊(duì)，今年過年沒發(fā)生一起偷盜和火災(zāi)。廉橋鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)趙勝仕說，去年下半年以來，轄區(qū)內(nèi)刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

在洞口縣花古街道辦事處黨委書記劉大運(yùn)看來，駐村輔警同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好幫手、保護(hù)神。該街道下轄15個(gè)村，還包含一個(gè)縣工業(yè)園區(qū)，平時(shí)矛盾糾紛不少，但自從有了輔警的及時(shí)協(xié)調(diào)與化解，去年以來沒出現(xiàn)一例上訪案件。

從治安巡邏，到線索摸排，再到矛盾調(diào)解，甚至交通疏導(dǎo)，3299名駐村輔警同民警一道，織密著邵陽農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)心網(wǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自推行“一村一輔警”以來，邵陽165個(gè)農(nóng)村派出所刑事案件發(fā)生率同比下降了18.4%。

記者：“一村一輔警”在農(nóng)村，主要在哪些方面發(fā)揮了突出作用？

譚學(xué)軍：“一村一輔警”在農(nóng)村，主要在以下方面發(fā)揮了突出作用：一是有效緩解了警力不足的局面。據(jù)邵東縣公安局黨委委員、紅土嶺中心派出所所長(zhǎng)唐建國介紹,邵東有130萬人口,警力比僅為萬分之4.3,警力嚴(yán)重不足。邵東縣廉橋鎮(zhèn)，98平方公里，8.2萬多常住人口,經(jīng)濟(jì)活躍,但鎮(zhèn)派出所全部警力只有十人。遇到棘手突發(fā)情況,所長(zhǎng)趙勝仕經(jīng)常是捉襟見肘,只能向縣公安局求助。“一村一輔警”有效夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作,緩解了警力不足。以往，大量糾紛調(diào)解、安全檢查、治安防范宣傳等基礎(chǔ)性、事務(wù)性、服務(wù)性工作都由派出所民警包攬，警力不足與事務(wù)性工作大量增加的矛盾非常突出，“一村一輔警”機(jī)制有效破解了公安基層人手少、警務(wù)工作任務(wù)重、壓力大的難題。 工作站建成后，駐村輔警在管區(qū)民警指導(dǎo)下，承擔(dān)了本村大部分日常性、事務(wù)性工作，極大地緩解了警力不足的矛盾。各村輔警吃住在農(nóng)村，工作在基層，穿行在農(nóng)村的田間地頭，面對(duì)面和群眾交流，老百姓對(duì)此十分歡迎,融洽了警民關(guān)系,增強(qiáng)了群眾安全感。他們了解當(dāng)?shù)刂伟矤顩r，及時(shí)對(duì)流動(dòng)人口等情況進(jìn)行了解管控，并在派出所管區(qū)民警的帶領(lǐng)下組織義務(wù)巡邏，夜間巡邏，開展治安糾紛、民間糾紛的調(diào)解工作，化解村民之間矛盾，消除刑事、治安、民轉(zhuǎn)刑各類案件的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一村一輔警”工作站建成后，邵陽市各縣市區(qū)公安機(jī)關(guān)農(nóng)村派出所刑事案件、治安案件、民轉(zhuǎn)刑案件大幅度下降。有一個(gè)基層干部告訴我說：“自從有了駐村輔警,不僅警力大大增加,民警也從大量的一般性事務(wù)中解脫出來,專注辦案?！?/p>

2017年10月,檢查火車站、汽車站等單位的安檢工作

二是在調(diào)解民事糾紛、化解民間矛盾方面作用比較突出。洞口縣公安局副局長(zhǎng)張紹欽告訴我,該縣“一村一輔警”工作站運(yùn)行來,共開展護(hù)村巡防8500人次,排查解決各類矛盾糾紛495起,排查整改安全隱患150起,開展普法宣傳350次,協(xié)助撲滅火災(zāi)12起,協(xié)助民警查辦各類案件150余起,該縣農(nóng)村發(fā)案率較同期下降32%。洞口縣2016年綜治民調(diào)在邵陽全市排名第一。當(dāng)了20多年村黨支部書記的姚喜雄說：“今年春節(jié)算是過得最穩(wěn)心。以前過年，腦殼是蒙的。群眾屋里的過年物資萬一有個(gè)閃失，來俺家告狀的也鬧個(gè)不歇?dú)?。今年沒得一起了?！逼鋵?shí)，讓她更穩(wěn)心的，是市里落戶到村的一個(gè)重點(diǎn)工程，需要遷墳270多座。聽說是建重點(diǎn)工程，都來“打油伙”，工程硬是開不了工。“沒想到，鬧了好久的遷墳風(fēng)波，這一次比市里的最后期限提前了20天。沒有他，哪有這么穩(wěn)心！”女支書說的“他”，是湖南邵陽市雙清區(qū)火車站鄉(xiāng)集仙村駐村輔警歐陽震。

三是“一村一輔警”成了農(nóng)村干部的好幫手，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。2016年，邵陽市11項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有九項(xiàng)增速高于全省平均水平。農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的穩(wěn)心，迎來了“邵商回鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”的新高潮：去年，邵陽市實(shí)際利用外資2.25億美元，增長(zhǎng)17.4%，居全省第二位；實(shí)際利用省外境內(nèi)資金281.7億元，增長(zhǎng)16.4%，居全省第一位；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額86.1億元，增長(zhǎng)21.3%，居全省第五位。

四是“一村一輔警”讓老百姓的安全感切實(shí)得到了提高。去年除夕前夕,武岡縣山口村村民朱宗永家里用電起火,他趕緊撥通報(bào)警電話?！靶姨澼o警、民警及時(shí)趕到,把我救了出來?！边@位已90歲高齡的留守老人激動(dòng)地說。早上在村里的繁華地段巡邏,其間接到出警任務(wù)迅速行動(dòng)；交通高峰期聯(lián)合片區(qū)民警指揮交通；深夜還在村內(nèi)排查危險(xiǎn)、隱患路段……這是渡頭橋村駐村輔警夏磊春節(jié)的一天行程。“現(xiàn)在村里發(fā)生突發(fā)事件,輔警十來分鐘就能趕來現(xiàn)場(chǎng)處置,讓老百姓覺得特別安心。有了輔警的保衛(wèi),今年的春節(jié)格外平安、祥和?！饼埣掖宕迕颀堖\(yùn)海說。火車站鄉(xiāng)黨委書記毛森泉說：“全鄉(xiāng)24.2平方公里只有七名民警，過去強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸案件常有發(fā)生。自去年10月以來影響發(fā)展環(huán)境的案件下降了45%，沒有發(fā)生一起刑事案件，離開這里的業(yè)主又回來了?！?/p>

查清毒源 鏟除毒瘤 宣傳法制

2013年到2016年,每年農(nóng)村地區(qū)發(fā)生吸毒人員刑事案件160起以上。

2017年11月,深入村組，查看水利設(shè)施和防洪工程建設(shè)

記者：據(jù)了解，在法制宣傳和農(nóng)村禁毒工作中，“一村一輔警”也發(fā)揮了不容忽視的作用，是這樣嗎？

譚學(xué)軍：在法制宣傳和農(nóng)村禁毒工作中，“一村一輔警”的作用顯而易見。幾朵妖艷的花長(zhǎng)在地里，在農(nóng)村，幾乎沒有人知道它竟是可怕的罌粟。駐村輔警發(fā)現(xiàn)異常后，立即上報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)組織鏟除。隨著城鄉(xiāng)人員流動(dòng)的頻繁，毒品正在向農(nóng)村嚴(yán)重滲透。有毒必掃！但農(nóng)村地廣人多，社情復(fù)雜，僅靠緝毒警察掃毒，綜合效果難以顯現(xiàn)。因此，在全縣所有村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一村一輔警”后，邵東縣委、縣政府和縣禁毒委謀定思動(dòng)，決定在522個(gè)村同步建立522個(gè)村級(jí)禁毒工作站，使禁毒工作真正下沉到村級(jí)。在這樣的布局下，駐村輔警既是保護(hù)一村平安的治安員，也是村級(jí)禁毒工作站防控員，這些生長(zhǎng)在農(nóng)村、普法在農(nóng)村、禁毒在農(nóng)村的新農(nóng)民成為鄉(xiāng)村法制化治理的基層參與者。5月17日,邵陽市公安機(jī)關(guān)在邵東召開“一村一輔警”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì),全面推廣了邵東輔警“依法參與禁毒、保護(hù)農(nóng)村安全”的經(jīng)驗(yàn)。

邵東地處湘中腹地，是一塊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，早在20世紀(jì)90年代就被確定為“湖南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)”。所以，邵東農(nóng)村相較中西部其他鄉(xiāng)村，多了幾分經(jīng)濟(jì)活躍的熱度，也多了幾分物流和資金流便利度，而這恰巧是毒品市場(chǎng)繁衍生息的溫床。

幾年來，盡管全縣新滋生吸毒人員增幅趨向穩(wěn)定，但總?cè)藬?shù)仍在持續(xù)增長(zhǎng)，各類吸毒人員管控任務(wù)十分艱巨，特別是農(nóng)村地區(qū)，大量的隱性吸毒人員隱藏其中。邵東縣禁毒辦主任朱學(xué)明認(rèn)為，農(nóng)村隱形“癮君子”已成為邵東禁毒的“大隱患”、農(nóng)村治安的“大毒瘤”，因此，邵東縣將農(nóng)村禁毒作為農(nóng)村社會(huì)治安防控體系的第一道防線來構(gòu)建。

出現(xiàn)“案件牽著民警鼻子走”的被動(dòng)局面，一個(gè)重要原因是警力緊缺。邵東平均每萬人擁有警力五人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。邵東地域廣、村居分散；農(nóng)業(yè)人口百萬，占總?cè)丝?30余萬的90%；而警力卻嚴(yán)重不足,禁毒工作難以真正做到警力下沉、警務(wù)前移。另外,農(nóng)村禁毒管理和配套設(shè)施建設(shè)還十分薄弱,倘若偏遠(yuǎn)的村發(fā)生一起吸毒人員肇事肇禍的突發(fā)事件，距離最近的派出所也在十公里以上,治安防控往往鞭長(zhǎng)莫及,導(dǎo)致多年來農(nóng)村吸毒人員所為的刑事案件數(shù)量居高不下。

“絕不讓我們新農(nóng)村成為‘白粉村’，絕不讓我們的農(nóng)二代成為‘癮君子’?！痹S多農(nóng)民反映，吸毒者之間大多是親朋關(guān)系，他們害了自己，也害了家庭，甚至害了全村。農(nóng)村老百姓對(duì)“安全”的期待越來越強(qiáng)烈。

正是在這樣的農(nóng)村社會(huì)大背景下，邵東縣順應(yīng)農(nóng)村治安發(fā)展需求和百姓期待,積極創(chuàng)新探索實(shí)踐,“一村一輔警”的禁毒工作網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生。通過這張工作網(wǎng),邵東以更快的速度、更有效的方式,將毒品引發(fā)矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，走出了一條邵東特色農(nóng)村毒品安全治管創(chuàng)新之路。

不允許罌粟在農(nóng)村開花結(jié)果，“村警”第一時(shí)間宣法鏟除?！爸挥凶约簩W(xué)法、守法、敬法，才能更好地參與基層禁毒、協(xié)助執(zhí)法工作?！?月4日晚，邵東縣第八期“一村一輔警”培訓(xùn)視頻會(huì)議召開，分管禁毒工作的縣公安局副局長(zhǎng)劉煥“傳道授業(yè)”。邵東縣的每一名駐村輔警，都是經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的禁毒培訓(xùn)后上崗的。縣禁毒辦、縣公安局禁毒大隊(duì)、縣禁毒協(xié)會(huì)聯(lián)合并開展了一系列實(shí)戰(zhàn)練兵，提升輔警的“禁毒素質(zhì)”。

在學(xué)法之后，駐村輔警走鄉(xiāng)入戶進(jìn)行普法宣傳。作為村級(jí)禁毒工作站重要成員，駐村輔警擔(dān)負(fù)起村級(jí)“網(wǎng)格員”的重要職責(zé)，劃網(wǎng)格、分片區(qū)專題宣講農(nóng)村禁毒相關(guān)法律。5月初，靈官殿鎮(zhèn)41名駐村輔警集體晨起，騎著全縣統(tǒng)一配備的藍(lán)色警用自行車進(jìn)村入戶，開展禁毒“大宣傳、大摸排、大管控”行動(dòng)，所有鎮(zhèn)轄單位工作人員、各村村干部、黨員組長(zhǎng)分別簽訂《禁毒承諾書》。

輔警不具備執(zhí)法主體資格，但可以在公安民警的指揮和監(jiān)督下協(xié)助做好公開緝查毒品工作。因此，駐村輔警活躍在禁毒防控、協(xié)助執(zhí)法第一線。

4月12日上午，周官橋鄉(xiāng)勝利村駐村輔警申京波在八組走訪群眾時(shí)，發(fā)現(xiàn)曾某房屋前種植了一些農(nóng)村少見、開得妖艷的花，立即向駐片民警報(bào)告，經(jīng)查證，曾某種了31株罌粟花。談起自己種植罌粟花的原因，曾某卻顯得無奈。由于以前她在路邊看到兩株花十分好看，就將其花苞帶回家種植了，沒想到這些好看的花竟是罌粟花。在對(duì)這些罌粟花當(dāng)場(chǎng)鏟除后，駐村輔警和村干部一起挨家挨戶開展禁毒法制宣傳教育。

據(jù)邵東縣公安機(jī)關(guān)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全縣農(nóng)村刑事案件降幅達(dá)到40%以上，而這40%的農(nóng)村刑事案件中涉毒人員所為占六成以上。截至5月中旬，今年駐村輔警共抓獲吸毒人員50人，駐村輔警協(xié)助查獲涉毒人員138人。同時(shí)，大幅度減少了吸毒人員游蕩現(xiàn)象，群眾的安全感和滿意度大幅提升，邵東禁毒專項(xiàng)民調(diào)躋身全省60名，群眾對(duì)毒品的知曉率排名全省第九。

駐村輔警猶如流動(dòng)的“探頭”，24小時(shí)監(jiān)管著農(nóng)村涉毒人員及涉毒案件。禁毒工作關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面、網(wǎng)在農(nóng)村的有力延伸和有機(jī)統(tǒng)一，形成拳頭力量，提高巡邏駐村輔警與涉毒違法犯罪活動(dòng)的碰撞率，鑄就了農(nóng)村禁毒工作的一道“銅墻鐵壁”，形成農(nóng)村禁毒從局部被動(dòng)工作到社會(huì)治理主動(dòng)參與的多贏局面。

邵東將禁毒工作滲透到“一村一輔警”，服務(wù)到村民身邊，服務(wù)到群眾家里，一旦發(fā)生吸毒者肇事肇禍突發(fā)案件，駐村輔警能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，形成了農(nóng)村禁毒“十分鐘保衛(wèi)圈”的實(shí)時(shí)格局。這種網(wǎng)格化的管理更趨向務(wù)實(shí)管用，使禁毒工作戰(zhàn)線前移、禁毒信息觸角延伸、禁毒巡邏和服務(wù)距離貼近，禁毒工作真正下沉到了村，讓群眾更有安全感。

“以前‘我們怕呷（吸）毒的使壞’,到現(xiàn)在變成‘呷毒的怕我們報(bào)警’，這種轉(zhuǎn)變，我們覺得特別心安?！鄙蹡|縣流澤鎮(zhèn)金石村村民李通民說，現(xiàn)在村里只要發(fā)現(xiàn)有吸毒人員到處游蕩，我們就會(huì)打電話給輔警，要不了十來分鐘就能趕來現(xiàn)場(chǎng)處置。就在3月上旬，金石村兩名輔警還協(xié)助民警抓獲了一名吸食海洛因的男子。

新生事物 探索完善 規(guī)范管理

記者：“一村一輔警”的作用確實(shí)不小。接下來,你們對(duì)今后的工作還有什么規(guī)劃和設(shè)想？

譚學(xué)軍：“一村一輔警”是一項(xiàng)公安工作的新生事物，我們也還是在摸索中，目前，駐村輔警工作任務(wù)相對(duì)較多,待遇相對(duì)較低,隊(duì)伍不太穩(wěn)定。同時(shí),其行為在法律層面上也還存在一定局限性。一些基層公安民警建議,有關(guān)方面要進(jìn)一步提高輔警待遇,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,提高輔警建設(shè)的規(guī)范性。

對(duì)此,邵陽正在積極采取措施,不斷完善相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)駐村輔警實(shí)行更為科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)化管理,既要讓輔警在招錄等方面有上升的空間、通道,也要讓他們有更多時(shí)間精力和熱情去沉下身子,扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)治安工作,從而釋放更多制度紅利。

屯警街面 動(dòng)中備勤 無縫銜接

記者：期待著邵陽的“一村一輔警”工作取得更大成績(jī)。與“一村一輔警”制度相銜接，對(duì)于市區(qū)社會(huì)治安防控，你們采取了哪些新的舉措？

譚學(xué)軍：為改進(jìn)市區(qū)公安機(jī)關(guān)巡邏處警模式，提高快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)社會(huì)面控制，邵陽市公安局積極爭(zhēng)取市委市政府關(guān)心重視，投入3300余萬元，強(qiáng)力推進(jìn)重大警務(wù)機(jī)制改革,打造“平安邵陽”移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，做實(shí)“屯警街面、動(dòng)中備勤”工作，并由財(cái)政全額保障移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1300余萬元，確保移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。

9月30日，邵陽市公安機(jī)關(guān)舉行“屯警街面、動(dòng)中備勤”啟動(dòng)儀式。市局按照“網(wǎng)格化巡邏、動(dòng)態(tài)化處警”要求，將主城區(qū)劃分為十個(gè)主網(wǎng)格，設(shè)立十個(gè)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，每個(gè)平臺(tái)配備一輛指揮車、兩輛處警車、四臺(tái)摩托車、30名警力，按照三班一運(yùn)轉(zhuǎn)的模式，全天候24小時(shí)囤警街面，履行接警處警、動(dòng)態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等職能，全面提高見警率和管控力。

多功能移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)車配備7路高清攝像機(jī)，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，可與市局指揮中心進(jìn)行無縫對(duì)接。配有辦公及問詢監(jiān)控系統(tǒng)，以及多組顯示設(shè)備，實(shí)現(xiàn)警員勤務(wù)辦公自動(dòng)化。車體四面配備高亮度場(chǎng)地照明燈，同時(shí)配備帶有1.8米可折疊升降照明燈，實(shí)現(xiàn)全天候警務(wù)。

處警車及巡邏摩托車配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、350兆車載臺(tái)、無線圖傳系統(tǒng)，可隨時(shí)在警用地理系統(tǒng)上反饋?zhàn)陨硌策壧幘壽E，及時(shí)將處警視頻、圖片、錄音實(shí)時(shí)上傳到市局指揮中心。指揮中心對(duì)重大警情可根據(jù)收集的現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行研判,下達(dá)指令、持續(xù)跟進(jìn)。打破傳統(tǒng)的110接處警模式，實(shí)現(xiàn)接警與處警的無縫對(duì)接，省略派警的中間環(huán)節(jié)，處警民警變“靜態(tài)候警”為“動(dòng)態(tài)處警”。

移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)實(shí)施24小時(shí)值班，第一時(shí)間處警。

移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)了“屯警街面、動(dòng)中備勤”，有警處警、無警巡邏，快速反應(yīng)，強(qiáng)化了社會(huì)面的管控，進(jìn)一步提升了人民群眾的安全感和滿意度。市局黨委成員分別掛點(diǎn)十個(gè)移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和幫助解決運(yùn)行中的實(shí)際問題和困難，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)平穩(wěn)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)效能，回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待，將平臺(tái)打造成為一艘艘永不沉沒的“治安航母”。

邵陽公安正以“處警快、處置好、群眾滿意”為目標(biāo)，以移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)為載體，大力推進(jìn)接處警工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，以嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，回應(yīng)人民群眾的新期待，滿足人民群眾的新要求。

隊(duì)伍建設(shè) 一網(wǎng)考核 激發(fā)活力

記者：做好公安工作，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。邵陽公安在公安隊(duì)伍建設(shè)方面有什么新的舉措，取得了怎樣的效果？

譚學(xué)軍：打鐵還需自身硬。習(xí)近平總書記指出，做好黨的政法工作，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。邵陽市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的意見，探索建立符合公安工作規(guī)律的公安民警績(jī)效考評(píng)體系，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇和榮譽(yù)激勵(lì)等方面，全面體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向，引入KPI關(guān)鍵績(jī)效、負(fù)面清單、三維考核等先進(jìn)理念，建立以民警崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的“一網(wǎng)考”工作機(jī)制，努力打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良，積極踐行“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求的公安鐵軍。2017年3月在全市公安機(jī)關(guān)全面推行。通過充分發(fā)揮“一網(wǎng)考”的目標(biāo)引領(lǐng)、跟蹤問效和鞭策激勵(lì)作用，全市刑事案件發(fā)案率與去年同期相比下降了18.76%，破案數(shù)、治安拘留數(shù)、刑事拘留數(shù)同比分別提高了103.48%、128.16%、87.90%，在民警中營(yíng)造了風(fēng)正氣順、勁足效高的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

一是下考一級(jí)兩級(jí)評(píng)鑒。由于公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍大、人數(shù)多，機(jī)構(gòu)設(shè)置較復(fù)雜，各業(yè)務(wù)部門和基層單位承擔(dān)的工作任務(wù)也不盡相同，如何科學(xué)考核民警的工作業(yè)績(jī)一直是困擾公安隊(duì)伍管理的難題。全市公安機(jī)關(guān)通過參觀學(xué)習(xí)找差距、調(diào)研論證摸實(shí)情、分析討論定模式，最后，在“為何考、考什么、怎么考”的問題上達(dá)成了共識(shí)、找準(zhǔn)了路徑。按照“誰管理、誰考核”的原則，堅(jiān)持“考核權(quán)和管理權(quán)相一致，實(shí)行下考一級(jí)”，市局對(duì)局屬各部門，各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所、隊(duì)、室、中心等基本建制單位進(jìn)行考核。這樣，基層單位既可結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)合理地設(shè)定個(gè)性化考核指標(biāo)，又為基層領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)伍、促工作提供了有力的抓手。為真正發(fā)揮“一網(wǎng)考”在破解領(lǐng)導(dǎo)難管、隊(duì)伍難帶、工作難推的“三難”瓶頸中的作用，最大限度保證考核的客觀公平，市公安局將“一網(wǎng)考”的主體分為考核人和審定人，考核人為民警的分管領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng)導(dǎo)，審定人為民警所在單位的負(fù)責(zé)人。既賦予了基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定的考核權(quán)，讓最熟悉了解民警的人對(duì)其進(jìn)行考核，也可有效防止因個(gè)人偏見等原因?qū)е驴己私Y(jié)果的不公正。同時(shí)，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立考核委員會(huì)或考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)考核工作的監(jiān)督管理。

二是分類設(shè)置網(wǎng)上考核?？茖W(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)是“一網(wǎng)考”工作的關(guān)鍵，為切實(shí)改變以往主次不分、繁瑣復(fù)雜、工作量大等問題，市公安局堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧全面、清晰明確、便于操作的原則，將考核指標(biāo)劃分為三個(gè)維度：關(guān)鍵指標(biāo)考“績(jī)”，實(shí)行量化記分考核，引導(dǎo)民警抓住重點(diǎn)、優(yōu)先完成打擊犯罪、治安防控、維穩(wěn)安保等核心工作目標(biāo)；鼓勵(lì)指標(biāo)考“能”，實(shí)行加分考核，引導(dǎo)民警在完成調(diào)研創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等指標(biāo)的同時(shí)，注重提升能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；督查指標(biāo)考“德、勤、廉”，實(shí)行扣分考核，引導(dǎo)民警為民服務(wù)、遵規(guī)守紀(jì)、加強(qiáng)修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)階段性重點(diǎn)工作或隊(duì)伍管理中傾向性問題，每月可以補(bǔ)充完善考核指標(biāo)，合理調(diào)整加、扣分分值，支持靈活多變的考核要求。按照提高考核工作效率，簡(jiǎn)化考核工作程序，降低考核工作成本，避免增加民警工作負(fù)擔(dān)的思路，市公安局充分利用信息化手段和技術(shù)，依托公安內(nèi)網(wǎng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立了民警崗位績(jī)效考核系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上考核；并與警務(wù)綜合平臺(tái)的執(zhí)法辦案系統(tǒng)、社區(qū)警務(wù)信息綜合管理系統(tǒng)和政工信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接，最大限度地實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動(dòng)關(guān)聯(lián)和抽取，做到自動(dòng)計(jì)算、每天更新。同時(shí)，提供實(shí)時(shí)查看和數(shù)據(jù)分析等功能，盡量減少民警工作記錄和考核數(shù)據(jù)的手工操作，用“電腦”代替了“人腦”，實(shí)現(xiàn)了“人在干，云在算”的目標(biāo)。

三是排名評(píng)定獎(jiǎng)優(yōu)策劣。按照鼓勵(lì)大多數(shù)、警醒極少數(shù)的思路，堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合，定量考核與定性考核相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒與群眾評(píng)議相結(jié)合。將考核分為月度考核和年度總評(píng)，實(shí)行百分制記分，基本分為80分，加分設(shè)20分上限，扣分不設(shè)下限。月度考核每月統(tǒng)計(jì)公示，年度總評(píng)得分為年內(nèi)月度考核平均分，均按考核單位實(shí)行全員排名。年度總評(píng)依據(jù)考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次，按照實(shí)際參加考核人數(shù)30%的比例確定優(yōu)秀等次名額，60分以下或者符合規(guī)定情形的為不合格等級(jí)，其他的為合格等級(jí)。同時(shí)，結(jié)合公安工作需要整體作戰(zhàn)、相互配合的特點(diǎn)，將個(gè)人績(jī)效考核與單位績(jī)效評(píng)估進(jìn)行捆綁，大力倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。為體現(xiàn)民警干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，市公安局將“一網(wǎng)考”結(jié)果與公務(wù)員年度考核、干部選拔、職級(jí)評(píng)定、職務(wù)與職級(jí)并行、民警加班補(bǔ)貼直接掛鉤，作為后備干部推薦、崗位人才評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。目前，三區(qū)分局和局屬各部門在2016年度公務(wù)員年度考核中，均按“一網(wǎng)考”年度考核排名實(shí)施評(píng)定，加班補(bǔ)貼按年度總評(píng)得分對(duì)等折算發(fā)放；在各單位呈報(bào)的年度工作立功受獎(jiǎng)民警中，有12名民警因“一網(wǎng)考”年度考核成績(jī)排名靠后而被取消資格，有六名民警因連續(xù)三個(gè)月考核成績(jī)排名倒數(shù)后三名而調(diào)整工作崗位。通過真抓、真考、真用，真正讓想干事、干成事的民警在政治上獲得優(yōu)待、在心理上找到平衡，讓那些不想事、不干事的民警思想上受到觸動(dòng)、行為上引起警覺、職位上感到危機(jī)。（圖片由邵陽市公安局提供）■

編者按

近年來，邵陽市公安機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),構(gòu)建警力前移格局,打造農(nóng)村警務(wù)品牌，創(chuàng)新性地實(shí)施了“一村一輔警”戰(zhàn)略，在人員、資金、裝備等方面給予充分保障，使百姓在家門口就能見到警察，得到及時(shí)的服務(wù)與救助，探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村社會(huì)治安防控道路，并在此基礎(chǔ)上，在市區(qū)推行“屯警街面、動(dòng)中備勤”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，無縫對(duì)接，在邵陽全市構(gòu)建起一張細(xì)致綿密的社會(huì)治安防控網(wǎng)，確保了全市社會(huì)政治和治安大局平穩(wěn)，各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黨委、政府和人民群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同穩(wěn)步提升。2016年，全市社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查和公安民調(diào)均邁入全省第一方陣，取得邵陽歷史最好成績(jī)；首次獲得全省公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估先進(jìn)單位，連續(xù)獲評(píng)全市政法綜治考核、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、人口和計(jì)劃生育綜合治理等先進(jìn)單位。近日,本刊記者專訪了邵陽市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)譚學(xué)軍，請(qǐng)他對(duì)“一村一輔警”戰(zhàn)略的緣起和實(shí)施情況做深入的解讀。

地域概況：

邵陽市位于湘中偏西南，資江上游；東與衡陽市為鄰，南與永州市和廣西壯族自治區(qū)桂林市接壤，西與懷化市交界，北與婁底市毗鄰，總面積20876平方千米。截至2016年，邵陽市轄三個(gè)市轄區(qū)、七個(gè)縣、一個(gè)自治縣，代管一個(gè)縣級(jí)市；總?cè)丝?26.37萬人。2016年，邵陽市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1387億元。

邵陽有婁邵鐵路與湘黔、京廣線相接，滬昆高速、320國道橫貫東西，二廣高速、207國道縱貫?zāi)媳?。資江水運(yùn)可達(dá)洞庭湖。有世界自然遺產(chǎn)崀山風(fēng)景區(qū)、北塔、水府廟、昭陽侯國故城址、武岡法相巖等名勝。西有雪峰山脈、南有大南山和越城嶺大云山等，北有金龍山-天龍山-豬婆大山，主體在湘中盆地。2017年6月，邵陽市被命名為國家衛(wèi)生城市。

警局概況：

邵陽市公安局成立于1986年，由原邵陽市公安局與邵陽行署公安處合并而成，轄九個(gè)縣、三個(gè)直屬城區(qū)分局、機(jī)場(chǎng)公安分局以及20個(gè)局屬部門，目前，全市實(shí)有警力5200余人，總警力與總?cè)丝跀?shù)比為萬分之六點(diǎn)七。