中國(guó)國(guó)家森林城市的發(fā)展歷程

但新球，程 紅，但維宇，吳后建，姜燦榮， 劉德晶

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室,北京 100714；3.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，北京100091 )

中國(guó)國(guó)家森林城市的發(fā)展歷程

但新球1，程 紅2，但維宇1，吳后建1，姜燦榮1， 劉德晶3

(1.國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.國(guó)家林業(yè)局宣傳辦公室,北京 100714；3.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，北京100091 )

分析了我國(guó)國(guó)家森林城市的發(fā)生背景與發(fā)展歷程，把我國(guó)國(guó)家森林城市的發(fā)展劃分為起步探索、規(guī)范推進(jìn)和蓬勃發(fā)展3個(gè)階段，全面總結(jié)了不同階段重要的與標(biāo)志性的工作。

國(guó)家森林城市；發(fā)生背景；發(fā)展歷程

森林是人類的搖籃，是生物環(huán)境資源最重要的代表，也是人類社會(huì)自然支持系統(tǒng)的最重要組成部分。從森林中走出來(lái)的人類逐步意識(shí)到“城市必須與森林共存”，人們迫切要求“將森林引入城市，把城市建立在森林中”。

中國(guó)是世界上城市最多的國(guó)家之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快。雖然城市化發(fā)展極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多的環(huán)境問(wèn)題。因此，具有改善城市生態(tài)環(huán)境的“城市森林”概念被林業(yè)工作者引進(jìn)國(guó)內(nèi)，并逐步被社會(huì)各界所接受，建設(shè)城市森林解決城市生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)、理論和手段也在城市建設(shè)中被逐步加以應(yīng)用，一種新的城市形態(tài)——森林城市也應(yīng)運(yùn)而生。

1 森林城市的發(fā)生背景

1.1 森林城市是解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的選擇

近幾十年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大的成就，但是也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不利影響，欠下了多年的生態(tài)歷史舊賬，主要表現(xiàn)以下5個(gè)方面。

1)城鎮(zhèn)化建設(shè)人為破壞了生態(tài)環(huán)境。為了唾手可得的眼前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益，加上人們對(duì)自然規(guī)律缺乏應(yīng)有的正確和科學(xué)認(rèn)識(shí)，人類在社會(huì)進(jìn)程中的各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)或是在政策制定的過(guò)程中的種種失誤，常常造成人類對(duì)自然界不計(jì)后果地采取野蠻掠奪式的開(kāi)發(fā)和利用，從而嚴(yán)重破壞了原生態(tài)的自然環(huán)境，也造成了各類資源的浪費(fèi)，甚至帶來(lái)了不可逆轉(zhuǎn)的可怕后果。

2)污染或破壞土壤。隨著工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)水平的提高，城鎮(zhèn)的固體廢棄物驟然增多，這些固體垃圾中有機(jī)的占36%、無(wú)機(jī)的占64%。而我國(guó)城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害處理率僅為2.3%，有機(jī)垃圾可以自行分解，而無(wú)機(jī)垃圾不處理則永遠(yuǎn)不會(huì)分解，形成垃圾山包圍城鎮(zhèn)，給蚊子、老鼠、蚊蠅提供了繁衍生息的場(chǎng)所，威脅人類健康。而普遍使用的一次性塑料袋和農(nóng)用地膜更是缺乏有效的回收再利用途徑，造成隨處可見(jiàn)的白色污染。目前大量使用的處理垃圾方式是簡(jiǎn)單填埋，這往往需要占用和破壞大量土地資源，垃圾中有害物如酸類、堿類也會(huì)進(jìn)入土壤，對(duì)土質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，并污染地下水源。

3)水、空氣污染日益嚴(yán)重，形成跨區(qū)域污染。人類生存環(huán)境惡化的一大原因就是大氣中的CO2劇增，CO2來(lái)自于生活中、工業(yè)生產(chǎn)和汽車尾氣的排放，城市化導(dǎo)致工礦企業(yè)高度集中，使得煙塵排放量也高度集中，煙塵中的有害氣體彌漫在空氣中，與水蒸汽結(jié)合形成酸雨，使得土壤、植被嚴(yán)重污染，危害著人類健康。而城市機(jī)動(dòng)車的迅猛增加，汽車尾氣的排放又加劇了空氣的污染。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，汽車廢氣造成的污染比重呈上升趨勢(shì)。

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大與連片發(fā)展，強(qiáng)化了污染的程度和影響范圍。以霧霾為例，最初是以北京、石家莊、濟(jì)南等單個(gè)城市發(fā)生短暫霧霾天氣為典型，后來(lái)發(fā)展成整個(gè)華北地區(qū)的霧霾時(shí)常發(fā)生，到現(xiàn)在形成了整個(gè)中國(guó)城市化地區(qū)霧霾天氣的常態(tài)化。還有河流污染，過(guò)去是少數(shù)河流的局部河段，現(xiàn)在整條河流的水質(zhì)都不容樂(lè)觀，上游城市污染順著河流帶給下游地區(qū)。環(huán)境污染擴(kuò)散已經(jīng)突破行政界限，跨區(qū)域傳播成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。

4)生態(tài)系統(tǒng)破碎。城市化是城市建筑用地的急劇擴(kuò)張，對(duì)原有的綠色空間特別是森林、濕地等自然生態(tài)空間不斷的擠壓和切割，造成自然空間與生態(tài)基質(zhì)的破碎化。以高速公路和鐵路建設(shè)為例，這種鐵網(wǎng)庇護(hù)阻斷式的運(yùn)營(yíng)管理方式，以及劈山開(kāi)路的建設(shè)模式，造成許多動(dòng)物鐵窗式的永久隔離在一定的地域內(nèi)，成了“人類活動(dòng)海洋”里的生存孤島，限制了遷徙和基因交流，直接威脅生物多樣性[1]

5)休閑空間不足。一般來(lái)說(shuō)，居民出行500 m有日常休閑空間，對(duì)于居民的健康和幸福指數(shù)很重要，是讓居民共享生態(tài)福利最直接的體現(xiàn)。日本的研究認(rèn)為，居住在可以步行到達(dá)城市森林的老年人死亡率下降；荷蘭研究表明，身體和心理健康與居住區(qū)擁有的綠色空間呈正相關(guān)；而我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居住離城市森林綠地越近，居民每周進(jìn)入綠地休閑的次數(shù)越多，其壓力指數(shù)越低。目前，很多城市可進(jìn)入綠地少，居民進(jìn)入綠地不方便。我們對(duì)廣州外環(huán)高速以內(nèi)中心城區(qū)的分析表明，該區(qū)域分別有73%的街區(qū)要步行2 km、有4 6%的街區(qū)要步行1 km、有18%的街區(qū)要步行0.5 km才能到達(dá)大型城市森林斑塊(樹(shù)冠連續(xù)覆蓋度0.5 hm2以上的區(qū)域)[1]。

隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活環(huán)境、生活質(zhì)量都有著高標(biāo)準(zhǔn)的追求。同時(shí)，加快改善人居環(huán)境，既是黨中央對(duì)各級(jí)黨委政府提出的工作要求，也是對(duì)全國(guó)廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)也反映出廣大人民群眾對(duì)居住環(huán)境改變的渴望和追求。

1.2 森林城市的提出

1.2.1 城市森林建設(shè)實(shí)踐與森林化城市的提出

最早在國(guó)內(nèi)傳播森林與城市關(guān)系的文獻(xiàn)是何方[2]討論了：在現(xiàn)代的工業(yè)時(shí)代，在人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，森林將要負(fù)擔(dān)什么樣的任務(wù)，并指出：現(xiàn)在城市工業(yè)化向森林提出了新的要求和新的任務(wù)，要幫助城市人民和農(nóng)村一樣有一個(gè)優(yōu)良的生活環(huán)境。

1985年，楊其嘉[3]在國(guó)內(nèi)最早論述了森林是大城市的“肺”和“腎”，并指出：“把森林引進(jìn)城市是改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的重要措施之一，世界上幾乎沒(méi)有一座清潔幽美的大城市不是靠森林起家的。人們把森林稱作城市的“肺”和“腎”，它可以調(diào)節(jié)空氣，防治大氣污染，吸收噪聲，對(duì)人體健康十分有益”。

同時(shí)，“森林城市”一詞也是最早出現(xiàn)在該文中，提出：蘇聯(lián)城市建筑學(xué)家主張要把大城市的行道樹(shù)、林蔭路、防護(hù)林帶聯(lián)合起來(lái)，形成“綠色走廊”，業(yè)以楔形綠地的形式把郊區(qū)綠地聯(lián)向市中心區(qū)，建成一座名副其實(shí)的森林城市。

1993年，《新疆林業(yè)》上發(fā)表的論文《城市森林學(xué)》對(duì)城市森林的定義、目標(biāo)、任務(wù)、范圍進(jìn)行了介紹，并對(duì)國(guó)外的相關(guān)科研和教學(xué)進(jìn)行了總結(jié)[4]。

1995年，施農(nóng)[5]明確指出：國(guó)際上常以城市綠地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的面積人均占有水平，作為判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的科學(xué)文化和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。世界各大城市都十分重視城市周圍營(yíng)造大片森林和環(huán)城林帶，努力擴(kuò)大城市綠化覆蓋率。

1999年，李鵬翔[6]指出森林化城市的特點(diǎn)是：林木繁多、覆蓋率大、綠化水平高；各種園林綠地(包括公園綠地、防護(hù)性綠地、生產(chǎn)性綠地)、風(fēng)景名勝區(qū)和居民庭院融為一體，整個(gè)城市樹(shù)茂花繁、綠草如茵、空氣清新、景色宜人。同時(shí)分別對(duì)澳大利亞、新加坡、維也納、莫斯科的森林化城市建設(shè)做了介紹。最后指出：森林化城市建設(shè)，使不少本來(lái)空氣受到污染的城市，變成了空氣清新、風(fēng)景秀麗的綠色世界。森林化城市已不再是人們美好的設(shè)想，只要?jiǎng)訂T起來(lái)，植樹(shù)、種草、栽花，無(wú)需十分漫長(zhǎng)的時(shí)日，城市的面貌就會(huì)大有改觀。

1.2.2 森林城建設(shè)實(shí)踐

1999年，唐開(kāi)山[7]首次提出了“森林城”的概念，指出“森林城”是具有森林生態(tài)環(huán)境城市的簡(jiǎn)稱，是20世紀(jì)50年代“綠色運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)物?！吧殖恰苯ㄔO(shè)是一種新的構(gòu)思和發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展理論在生態(tài)極為脆弱、環(huán)境污染十分嚴(yán)重，人與自然嚴(yán)重對(duì)立的區(qū)域?qū)嵤┑木唧w體現(xiàn)。

1999年，秋云[8]提出了評(píng)價(jià)城市的標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的工業(yè)化、摩天大廈、交通、娛樂(lè)等指標(biāo)轉(zhuǎn)向文化、綠野、園林等方面，講究城市與自然融為一體。城市人追逐自然，盼望清新空氣，于是，各類“森林城市”“綠色村莊”“生態(tài)建筑”等概念便應(yīng)運(yùn)而生。未來(lái)的“森林城”是山水、田園城市，它將為人們交往提供最大便利的舒適、安全、健康、可靠的“家園綜合體”。

2000年，廖富霖等[9]首先分析了“森林城”的興起及主要功能，提出“森林城”是具有森林生態(tài)環(huán)境的城市的簡(jiǎn)稱，是把森林引入城市，城市建在森林中，體現(xiàn)人類與森林協(xié)調(diào)發(fā)展的一種城市建設(shè)模式，它走過(guò)了“園林化城市”→“城市森林”→“森林城市”的歷程。

2000年，王汝川等[10]對(duì)長(zhǎng)春市森林城的十年建設(shè)進(jìn)行了回顧和總結(jié)。

1.2.3 森林城市的提出

國(guó)內(nèi)較早明確提出建設(shè)森林城市的是1996年，牡丹江市綠化辦公室[11]首先分析了牡丹江市建設(shè)森林城市的可行性，提出了牡丹江市建設(shè)森林城市符合市情，順乎民意，勢(shì)在必行；其次介紹了牡丹江市統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，整體推進(jìn)森林城市建設(shè)內(nèi)容；再次，提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全民動(dòng)員，保證“森林城市”規(guī)劃的順利實(shí)施。

2001年，力紅[12]對(duì)澳大利亞首都堪培拉、新加坡、維也納、莫斯科等國(guó)外的森林城市建設(shè)進(jìn)行了介紹。

2003年，靳克文[13]對(duì)漯河市建設(shè)生態(tài)宜居森林城市進(jìn)行了探討，提出：抓認(rèn)識(shí)，為建設(shè)生態(tài)宜居森林城市奠定思想基礎(chǔ)；抓規(guī)劃，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位；抓體改，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)提供組織保障；抓重點(diǎn)，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)提供運(yùn)行載體；抓機(jī)制，為生態(tài)宜居森林城市建設(shè)注入不竭動(dòng)力。

2003年，江澤慧[14]第一次從國(guó)家層面上比較全面地論述了構(gòu)建中國(guó)特色森林城市。

1.2.4 國(guó)家戰(zhàn)略中的森林城市

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)及城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面發(fā)揮著多重作用。城市森林具有庇蔭降溫、凈化空氣、降噪除塵、減緩全球變暖的功能。此外，森林也是低碳城市重要的綠色標(biāo)志、文明城市獨(dú)特的文化載體、城市發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，森林城市建設(shè)在城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。因此，自2002年以來(lái)，在國(guó)家戰(zhàn)略中開(kāi)始關(guān)注城市林業(yè)與城市森林的建設(shè)。

2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》提出了建設(shè)小康社會(huì)的目是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而森林城市建設(shè)正好符合我國(guó)走經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

2003年，《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的發(fā)布賦予了林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。提出了“全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的林業(yè)建設(shè)方針；堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，為森林城市建設(shè)提供了政府指針。直接促成了2004年首個(gè)“國(guó)家森林城市”的誕生。

中央“十三五”規(guī)劃《建議》、中央關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的《若干意見(jiàn)》、國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》等重大決策部署，賦予了森林城市建設(shè)拓展區(qū)域發(fā)展空間、營(yíng)造城市宜居環(huán)境、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給等重要任務(wù)。著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，已成為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新內(nèi)容，成為人民群眾對(duì)享受良好生態(tài)服務(wù)的新期待，要從國(guó)家戰(zhàn)略全局和人民生態(tài)福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展森林城市建設(shè)的重要性和緊迫性；著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，是黨中央賦予林業(yè)的歷史任務(wù)，也是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，要統(tǒng)籌謀劃、精心安排，創(chuàng)新工作舉措，調(diào)動(dòng)積極因素，努力開(kāi)創(chuàng)森林城市建設(shè)新局面。

1999年，作為長(zhǎng)期關(guān)注全社會(huì)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性重大問(wèn)題的專業(yè)委員會(huì)——全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)，敏銳地認(rèn)識(shí)到森林對(duì)于中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。為了動(dòng)員全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)心、支持和參與，在全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)的提議下，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)綠化基金會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)5家單位聯(lián)合發(fā)起了關(guān)注森林活動(dòng)，并設(shè)立了組委會(huì)和執(zhí)委會(huì)，組委會(huì)主任由全國(guó)政協(xié)副主席擔(dān)任；活動(dòng)執(zhí)委會(huì)設(shè)在國(guó)家林業(yè)局，負(fù)責(zé)具體策劃組織開(kāi)展活動(dòng)。2004年，關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)城市森林論壇和創(chuàng)建國(guó)家森林城市活動(dòng)，希望通過(guò)在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家森林城市的評(píng)選，鼓勵(lì)和推動(dòng)各省市發(fā)展城市森林，改善城市生態(tài)環(huán)境。2013年，教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)成為關(guān)注森林活動(dòng)成員單位;2005年，國(guó)家廣電總局成為關(guān)注森林活動(dòng)成員單位。

2004年，全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局正式啟動(dòng)了“國(guó)家森林城市”評(píng)定程序，并著手制定《“國(guó)家森林城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《“國(guó)家森林城市”申報(bào)辦法》，依托每年舉辦的“中國(guó)城市森林論壇”來(lái)授予“國(guó)家森林城市”，旨在宣傳和倡導(dǎo)人與自然和諧的理念，提高人們的生態(tài)和森林意識(shí)，提升城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化建設(shè)，全面推進(jìn)我國(guó)城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，也是弘揚(yáng)森林生態(tài)文化的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)。尤其是“第三屆中國(guó)城市森林論壇”的主題——“綠色·城市·文化”和“第五屆中國(guó)城市森林論壇”的主題——“城市森林與生態(tài)文明”的提出，更加明確了城市森林要成為城市生態(tài)文化與綠色文明的標(biāo)志。

2 中國(guó)國(guó)家森林城市的發(fā)展過(guò)程

截至2016年底，全國(guó)有118個(gè)城市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，130多個(gè)城市開(kāi)展“創(chuàng)森”活動(dòng)。我國(guó)森林城市發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

2.1 傳播理念，探索向前(2004—2007)

2004年，我國(guó)森林城市建設(shè)起步。開(kāi)展森林城市建設(shè)，是國(guó)家林業(yè)局為了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的一種實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)，我們緊緊圍繞“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”這個(gè)主題，做好“大地植綠”和“心中播綠”兩方面的事情。一是通過(guò)大地植綠，有效地增加城鄉(xiāng)森林綠地面積，搞好城市周邊綠化和城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風(fēng)貌；二是通過(guò)心中播綠，把植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠的意識(shí)和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，植根在城鄉(xiāng)居民心中。

該階段，是一個(gè)傳播理念、凝聚共識(shí)的階段。鑒于森林城市建設(shè)剛剛起步，其內(nèi)涵與外延、原則與理念、措施與做法等，還處在一個(gè)逐步完善、不斷推廣的過(guò)程。因此在這個(gè)階段，主要把森林城市建設(shè)定位為一項(xiàng)林業(yè)宣傳實(shí)踐活動(dòng)，每年選擇一個(gè)城市森林面貌好、市域生態(tài)環(huán)境佳的省會(huì)城市，由全國(guó)政協(xié)、國(guó)家林業(yè)局、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社等共同舉辦“中國(guó)城市森林論壇”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者和城市市長(zhǎng)介紹情況、交流做法，以此來(lái)傳播森林城市理念、凝聚共識(shí)。

這一階段的主要工作體現(xiàn)了：一是傳播“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的“創(chuàng)森”宗旨，傳播城市森林是城市生態(tài)的主體，是城市有生命的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林城市主要服務(wù)于國(guó)家和諧社會(huì)構(gòu)建、服務(wù)于創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)的基本理念；二是通過(guò)探索出臺(tái)了《中國(guó)城市森林論壇申辦辦法》，決定把“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的范圍擴(kuò)大到中小城市，從而規(guī)范了森林城市的創(chuàng)建工作，極大地調(diào)動(dòng)了各地城市，特別是中小城市加快城市森林建設(shè)和創(chuàng)建國(guó)家森林城市的積極性和主動(dòng)性，對(duì)我國(guó)森林城市的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

這一階段，森林城市在我國(guó)屬于探索試點(diǎn)階段，主要在省會(huì)開(kāi)展了國(guó)家森林城市的試點(diǎn)探索建設(shè)。共批準(zhǔn)了7個(gè)國(guó)家森林城市(表1)。

2.2 完善規(guī)范，加快推進(jìn)(2008—2012)

隨著森林城市理念的傳播和實(shí)踐成效的顯現(xiàn)，森林城市建設(shè)引起了各方面的關(guān)注和重視，不少城市相繼加入到了建設(shè)的行列，森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出由點(diǎn)到面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，國(guó)家林業(yè)局逐步把森林城市建設(shè)作為林業(yè)重要工作。為此在這個(gè)階段，主要加強(qiáng)了理論引領(lǐng)、規(guī)范制定和實(shí)踐指導(dǎo)與服務(wù)。一方面在中國(guó)林科

表1 2004—2007年國(guó)家森林城市發(fā)展階段年份國(guó)家森林城市名稱中國(guó)城市森林論壇情況2004貴陽(yáng)市首屆中國(guó)城市森林論壇在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)，批準(zhǔn)我國(guó)第1個(gè)國(guó)家森林城市2005沈陽(yáng)市第二屆中國(guó)城市森林論壇在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)，批準(zhǔn)1個(gè)國(guó)家森林城市起步探索階段2006長(zhǎng)沙市第三屆中國(guó)城市森林論壇在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)，批準(zhǔn)1個(gè)國(guó)家森林城市2007成都市、包頭市、許昌市、臨安市第四屆中國(guó)城市森林論壇在四川省成都市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市4個(gè)院設(shè)立了森林城市研究中心，成立了由60多位專家學(xué)者組成的森林城市建設(shè)專家?guī)?；另一方面，制定了《?guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，頒布了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，有效地把森林城市建設(shè)納入了科學(xué)化軌道，并加快推動(dòng)了森林城市在我國(guó)的發(fā)展。這一階段，森林城市在我國(guó)屬于快速發(fā)展階段。共批準(zhǔn)了34個(gè)國(guó)家森林城市(表2)。

表2 2008—2012年國(guó)家森林城市發(fā)展階段年份國(guó)家森林城市名稱中國(guó)城市森林論壇情況2008廣州市、新鄉(xiāng)市、阿克蘇市第五屆中國(guó)城市森林論壇在廣東省廣州市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市3個(gè)2009杭州市、無(wú)錫市、威海市、寶雞市第六屆中國(guó)城市森林論壇在浙江省杭州市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市4個(gè)規(guī)范推進(jìn)階段2010武漢市、呼和浩特市、本溪市、寧波市、新余市、漯河市、西昌市、遵義市第七屆中國(guó)城市森林論壇在湖北省武漢市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市8個(gè)2011大連市、琿春市、揚(yáng)州市、龍泉市、洛陽(yáng)市、梧州市、瀘州市、石河子市、南寧市第八屆中國(guó)城市森林論壇在遼寧省大連市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市8個(gè)；中國(guó)—東盟城市森林論壇在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市1個(gè)2012呼倫貝爾市、三門(mén)峽市、徐州市、益陽(yáng)市、鞍山市、柳州市、宜昌市、麗水市、衢州市、重慶市永川區(qū)第九屆中國(guó)城市森林論壇在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市召開(kāi)，批準(zhǔn)國(guó)家森林城市10個(gè)

2.3 凸顯地位 蓬勃發(fā)展(2013—2016)

2013年以來(lái)，隨著中共中央作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，森林城市地位凸顯，森林城市建設(shè)已進(jìn)入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

2015-05，國(guó)務(wù)院正式將“國(guó)家森林城市”稱號(hào)批準(zhǔn)列為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《國(guó)家中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃》等都把森林城市建設(shè)作為重要內(nèi)容。各地建設(shè)森林城市的熱情不斷高漲，全國(guó)有25個(gè)省(區(qū)、市)的160個(gè)城市開(kāi)展了森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，有12個(gè)省(區(qū))還開(kāi)展了省級(jí)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。這一階段，森林城市在我國(guó)屬于蓬勃發(fā)展階段。共批準(zhǔn)了77個(gè)國(guó)家森林城市(表3)。

表3 2013-2016年國(guó)家森林城市年份會(huì)議名稱及地點(diǎn)會(huì)議主題授予城市2013中國(guó)城市森林建設(shè)座談會(huì)，江蘇省南京市城市森林，生態(tài)文明，美麗中國(guó)石嘴山市、赤峰市、賀州市、廣元市、玉林市、廣安市、廈門(mén)市、平頂山市、濟(jì)源市、長(zhǎng)治市、南京市、晉城市、臨沂市、湖州市、昆明市、撫順市、池州市

續(xù)表3 2013-2016年國(guó)家森林城市年份會(huì)議名稱及地點(diǎn)會(huì)議主題授予城市2014中國(guó)城市森林建設(shè)座談會(huì)，山東省淄博市城市森林，民生福祉，美好家園張家口市、鎮(zhèn)江市、溫州市、合肥市、安慶市、吉安市、撫州市、淄博市、棗莊市、鄭州市、鶴壁市、襄陽(yáng)市、隨州市、郴州市、株洲市、惠州市2015中國(guó)城市森林建設(shè)座談會(huì)，安徽省宣城市讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林石家莊市、鄂爾多斯市、營(yíng)口市、葫蘆島市、紹興市、義烏市、黃山市、宣城市、漳州市、龍巖市、宜春市、濟(jì)南市、青島市、泰安市、荊門(mén)市、咸寧市、永州市、東莞市、普洱市、西寧市2016中國(guó)城市森林建設(shè)座談會(huì)，陜西省延安市總結(jié)交流森林城市建設(shè)工作，積極推動(dòng)森林城市建設(shè)深入持久開(kāi)展長(zhǎng)春市、雙鴨山市、常州市、金華市、臺(tái)州市、六安市、三明市、九江市、鷹潭市、煙臺(tái)市、濰坊市、焦作市、商丘市、十堰市、常德市、珠海市、肇慶市、來(lái)賓市、崇左市、綿陽(yáng)市、西安市、延安市

3 展望

2016-01-26，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)：要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開(kāi)展綠化造林；搞好城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間。要著力建設(shè)國(guó)家公園，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)。習(xí)近平總書(shū)記的“要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)”的論述，奠定了森林城市建設(shè)在我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位，從而將我國(guó)森林城市發(fā)展推向新高潮?！爸﹂_(kāi)展森林城市建設(shè)”是黨中央賦予林業(yè)的歷史任務(wù)，也是林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。

特別是2016年國(guó)家森林城市正式成為國(guó)家林業(yè)局的行政審批事項(xiàng)，這是國(guó)家賦予林業(yè)新地位的一個(gè)標(biāo)志，是森林城市正式成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的具體保障措施，是我們林業(yè)人的新使命。

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TheDevelopmentProcessofNationalForestCityinChina

DAN Xinqiu1, CHENG Hong2, DAN Weiyu1, WU Houjian1,JIANG Canrong1, LIU Dejing3

(1.Central South Forest Inventory and Planning Institute of State Forestry Administration, Changsha 410014,Hunan，China；2.Department of Publicity, State Forestry Administration, Beijing 100714,China；3.Chinese Academy of Forestry, Beijing 100091，China)

This paper analyzed the background and development process of the national forest city in China, divided the development process of China's national forest city into three stages: exploration, standardization and vigorous development, and summarized the important and symbolic work of different stages.

national forest city； occurrence background；development process

2017 — 03 — 02

但新球(1963 — )，男，湖南沅江人，教授級(jí)高工，主要從事濕地、現(xiàn)代林業(yè)和森林城市相關(guān)科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

Tu 986.5+4

A

1003 — 6075(2017)01 — 0065 — 06

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2017.01.016