農(nóng)村財(cái)務(wù)自治管理的現(xiàn)實(shí)意義與思考

摘要：近年來(lái)，隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步深化改革，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了巨大的成就，有效促進(jìn)了基層民主建設(shè)。但在許多地方仍然實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的委托代理管理模式，缺乏行政約束，不能實(shí)行有效監(jiān)督。從實(shí)際的情況來(lái)看，村民自治的財(cái)務(wù)管理是行之有效的方法，具備行政約束，而且監(jiān)督功能增強(qiáng)，村民對(duì)財(cái)務(wù)的情況知情，能保證集體資金的有效運(yùn)用，使農(nóng)村基層的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范合理。本文對(duì)此進(jìn)行分析，希望對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；村民自治組織；財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.018

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)自治管理的意義

1.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)民主自治條件成熟

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的民主自治，并非一開(kāi)始就適合，過(guò)去條件不具備，想達(dá)到自治也不太現(xiàn)實(shí)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村建設(shè)工作不斷推進(jìn)，各方面都具備了自治的條件。一是農(nóng)民的民主意識(shí)不斷提高，整體意愿上要求民主自治，村民做主的思想日漸成熟，對(duì)于集體的財(cái)產(chǎn)分配、支出村民都有知情的需要。集體參與管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)村民自治能夠達(dá)到村財(cái)務(wù)的自我管理、相互監(jiān)督，推動(dòng)了民主建設(shè)；二是農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高，依法治國(guó)的理念深入到社會(huì)的方方面面，一切行動(dòng)都要有法可依，在法律的框架行進(jìn)行，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理實(shí)行村民自治，能體現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)力，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民參與村集體事務(wù)的自然要求；三是農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)不斷提高，新農(nóng)村的發(fā)展，與農(nóng)民息息相關(guān)，農(nóng)民是直接得利者，所以現(xiàn)在農(nóng)民更關(guān)心農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，財(cái)務(wù)管理工作更是受到農(nóng)民的重點(diǎn)關(guān)注。

1.2 農(nóng)村發(fā)展達(dá)到了推行自治管理的階段

以往的財(cái)務(wù)代理模式是農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中過(guò)渡階段的財(cái)務(wù)管理辦法，雖然短期內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，例如有效減少基層干部的貪污、挪用集體資金的情況，但長(zhǎng)此以往還是難以有效遏制基層的腐敗問(wèn)題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的自治，具備了廣泛的群眾基礎(chǔ)。民主自治管理是符合農(nóng)民的心理預(yù)期，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村工作的順利進(jìn)行十分有利，農(nóng)民都能積極主動(dòng)參與到農(nóng)村事務(wù)的管理當(dāng)中，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)行民主管理、民主決策、民主公開(kāi)對(duì)于新農(nóng)村的發(fā)展，發(fā)揮集體的力量具有十分重要的意義。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的委托代理模式不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求

2.1 體制需完善

會(huì)計(jì)代理模式的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從法律上講已與《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定相悖，因?yàn)榇砟Ｊ揭话阍谵r(nóng)村基層不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，也不配備會(huì)計(jì)人員，基本都拿到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)管理，這與會(huì)計(jì)法中的規(guī)定相沖突。另外，也與《村民委員會(huì)組織法》的村民事務(wù)要集體通過(guò)方可進(jìn)行的規(guī)定沖突，代理模式少了民主程序，財(cái)務(wù)代理往往帶有強(qiáng)制性，并非村民主動(dòng)委托進(jìn)行。

2.2 監(jiān)管資金需加強(qiáng)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的代理模式，對(duì)于資金的監(jiān)管難以到位，一方面是對(duì)于村干部的資金運(yùn)用難以產(chǎn)生有效監(jiān)管，造成資金監(jiān)管流于形式。另一方面增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門(mén)人員的工作難度，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員要身兼多職，不但要管村，還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)，這就造成兩方面的工作都受到影響，工作效果不理想，再有資金監(jiān)管員與代理會(huì)計(jì)都從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒(méi)有層次劃分，兩個(gè)崗位難以徹底分開(kāi)，工作內(nèi)容有沖突，這給資金的管理帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 民主自治需加強(qiáng)

民主自治，具備廣泛的影響力，監(jiān)管效果也是最理想的，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的自治是民主的最好體現(xiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理財(cái)務(wù)管理，具有一定的強(qiáng)制性，干預(yù)性較強(qiáng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主自治不利。民主自治在決策方面能發(fā)揮集體的力量和智慧，科學(xué)性更強(qiáng)，同時(shí)也利于民主監(jiān)督，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤。而農(nóng)村財(cái)務(wù)的代理模式完全不具備民主自治的優(yōu)點(diǎn)，已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)的村民自治管理模式

村級(jí)財(cái)務(wù)民主自治管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是農(nóng)村民主政治建設(shè)的必須，所以要大力推行，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

3.1 完善民主自治組織體系的建設(shè)

上級(jí)主管部門(mén)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，重視此項(xiàng)工作的大力推進(jìn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理自治機(jī)制進(jìn)行指導(dǎo)，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完善村級(jí)管理模式，設(shè)立村委會(huì)、村民大會(huì)、村代會(huì)議等，要有固定辦公場(chǎng)地，財(cái)務(wù)管理要有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)。同時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)，村委會(huì)應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員要齊備，健全村級(jí)會(huì)計(jì)制度。

3.2 建立民主自治法律體系

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理民主自治要從法律層面進(jìn)行確認(rèn)，受到法律的保護(hù)，依法進(jìn)行自治，建立健全從上至下的溝通和協(xié)商機(jī)制，實(shí)行責(zé)任制度，在自治過(guò)程中能夠反饋基層的聲音，了解群眾心聲，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，對(duì)于一些損害群眾利益的現(xiàn)實(shí)，要嚴(yán)格追究，切實(shí)保護(hù)群眾利益，確保農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 構(gòu)建民主自治管理體系

要建立健全管理制度，管理過(guò)程中做到有章可循，有效規(guī)范實(shí)際工作，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平。貫徹“四議兩公開(kāi)”制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，能夠積極參與到村集體事務(wù)的民主管理中來(lái)。健全相關(guān)資料的檔案管理制度，由村委會(huì)統(tǒng)一保管資料，并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。另外，在資金上也要提供相應(yīng)的財(cái)力保障，保證人員、辦公、設(shè)備等經(jīng)費(fèi)充足。

3.4 建設(shè)民主自治監(jiān)督體系

強(qiáng)化群眾的監(jiān)督職能，群眾可以及時(shí)了解村集體的財(cái)務(wù)收支狀況。利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，并提升農(nóng)民的滿意度。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作。公開(kāi)成立民主理財(cái)小組，作為內(nèi)部監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。強(qiáng)化外部監(jiān)督職能。由審計(jì)部門(mén)與上級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)承擔(dān)日常監(jiān)督職能，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行定期檢查，全面構(gòu)建外部監(jiān)督體系。

作者簡(jiǎn)介：鞠艷，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。endprint