臨港化工園區(qū)應急體系建設研究

唐婉　韓美玲　高琪

摘要：伴隨我國石化工業(yè)的發(fā)展，臨港化工園區(qū)安全體系亟待完善。本文通過分析國內(nèi)臨港化工園區(qū)應急體系建設現(xiàn)狀及問題，從安全規(guī)劃、應急體制機制以及應急信息平臺建設方面提出了相關建議。

關鍵詞：臨港化工 應急體系 對策

0引言

據(jù)化工行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃報告顯示，我國“十二五”期間，石化工業(yè)整體發(fā)展步伐加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大并且經(jīng)受住了國際金融危機的嚴峻考驗。2013年，石油化工行業(yè)產(chǎn)值11.8萬億元，年增長率9.9%，2014年增長率有所降低，總體來看，我國石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從不穩(wěn)定狀態(tài)，轉向較為平穩(wěn)、發(fā)展的狀態(tài)。未來幾年，我國石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，發(fā)展模式由規(guī)模擴張型到質量提升型，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應進一步顯現(xiàn)，投資主體呈多元化發(fā)展，并且化工業(yè)園區(qū)的數(shù)量也會進一步擴大。目前，我國已是世界石化化工生產(chǎn)和消費大國。成品油、乙烯等重要大宗產(chǎn)品產(chǎn)量居世界頂尖行列，滿足我國經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。原油、天然橡膠、鉀資源、硫資源的供給能力仍不能滿足我國市場需求，對外依賴程度依舊較高。

在國內(nèi)化學工業(yè)園區(qū)對我國經(jīng)濟發(fā)展做出推動作用的同時，伴隨產(chǎn)生的安全相關問題也顯得非常重要。2013年6月2日，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司第一聯(lián)合車間三苯罐區(qū)小罐區(qū)雜料罐在明火作業(yè)過程中發(fā)生爆炸事故，引起三個儲罐相繼爆炸起火，造成5人死亡，直接經(jīng)濟損失564萬元，幸好事故得到有效控制沒有進一步蔓延對周邊產(chǎn)生嚴重影響。2010年7月28日，位于南京市棲霞區(qū)的南京塑料四廠地塊拆除工地地下丙烯管道發(fā)生泄漏，之后產(chǎn)生爆炸，爆炸事件共造成22人死亡，120人住院治療，爆炸點周圍部分建筑物受損，直接經(jīng)濟損失4784萬元。2006年6月17日，位于金山化學工業(yè)園區(qū)的企業(yè)德國巴斯夫發(fā)生泄漏事故，對周邊環(huán)境造成了嚴重的污染。臨港化學工業(yè)園區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的特性有可能性、連鎖性、現(xiàn)實性?；@區(qū)內(nèi)的很多項目屬于國家特大環(huán)境危險項目，相對煤礦企業(yè)安全事故的局限性，化工園區(qū)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，將會對周邊居民以及環(huán)境造成嚴重影響。在這樣的情況下，如何對臨港化工園區(qū)進行安全合理的安全規(guī)劃，建設綜合臨港化工應急體系，控制和預防潛在的重大事故，降低并且控制其造成的影響及損失，以確?；@區(qū)的生產(chǎn)安全。實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)已成為我國政府、化工園區(qū)管理者日益關心和急需解決的重大問題。

1 臨港化工園區(qū)概況

目前，我國臨港化工園區(qū)主要集中在東部沿海地區(qū)，分布在以廣州為中心的“珠三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、以天津為中心的環(huán)渤海重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、以上海為中心的“長三角”重化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。

臨港工業(yè)園區(qū)按產(chǎn)業(yè)類型來分，我國臨港化工園區(qū)可分為三種類型：第一種，精細化工型，此類化工園區(qū)內(nèi)多為中小型化工企業(yè)，以精細加工各種小型材料為核心，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有其鮮明的特色；第二種，大型石油化工型，此種化工園區(qū)是擁有世界級規(guī)模煉油裝置的企業(yè)，企業(yè)擁有的產(chǎn)業(yè)基礎扎實雄厚，采取國際先進的管理模式和經(jīng)營理念，與國際接軌，此類工業(yè)園區(qū)規(guī)模較大；第三種，城市整合型，此種化工園區(qū)根據(jù)城市未來發(fā)展規(guī)劃，把城市內(nèi)零零散散的化工企業(yè)統(tǒng)一整合到同一個化工園區(qū)中集中管理。此類化工園區(qū)符合城市整體規(guī)劃，也滿足各個企業(yè)未來發(fā)展需求，比如天津化學工業(yè)園區(qū)。

2國內(nèi)部分臨港化工園區(qū)應急體系建設現(xiàn)狀

以東吳莆田市臨港化工園區(qū)、滄州臨港化工園區(qū)、上海臨港化工園區(qū)作為參考，介紹它們在應急體系建設上的工作現(xiàn)狀，應急體系建設上的先進經(jīng)驗。最后介紹天津開發(fā)園區(qū)化工園區(qū)的工作現(xiàn)狀，并進行總結歸納，為臨港化工園區(qū)應急體系建設提出相應的對策和意見。

2.1東吳莆田市臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃建設情況

莆田市位于我國福建省，其沿海是福建"黃金海岸"的中心地帶并且與臺灣僅一海之隔，由于其緊靠湄洲灣，因而可以充分接受位于湄洲灣南岸的福建煉油化工大型石化工業(yè)項目的輻射，并且開發(fā)區(qū)內(nèi)的擁有重大危險源的建設項目逐漸增多，已然成為福建省最大的危險源集中的地理區(qū)域。莆田市臨港化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟政策、自然條件、現(xiàn)狀特點和化工園區(qū)近期建設項目的品種和規(guī)模、遠期發(fā)展規(guī)劃，走分步實施的開發(fā)模式，并為形成有投資吸引力的環(huán)境，實現(xiàn)化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展等進行編制。在這些情況下，相關部門針對石化工業(yè)內(nèi)生產(chǎn)中易燃、易爆的特性，合理分配工業(yè)園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，合理規(guī)劃和建設，采取先進的科學技術，按功能要求規(guī)劃布局，把整個工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各種針對應急管理的監(jiān)控設備以及相關管理操作人員統(tǒng)一管理，建立一個完整良好的工業(yè)園區(qū)應急指揮平臺。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時或者將要發(fā)生時，能夠提前發(fā)現(xiàn)，及早預防，預警迅速，科學合理的做好應急措施，將事故產(chǎn)生的損失降到最低，為我國人民財產(chǎn)安全及保護生態(tài)環(huán)境做出貢獻，營造一個美好的和諧社會。

2.2滄州臨港化工園區(qū)的體制、機制、法制建設情況

滄州臨港化工園區(qū)是河北省政府2003年5月批準建設的省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，園區(qū)充分利用其沿海臨港、化工資源豐富、交通發(fā)達、基礎設施建設完善等優(yōu)勢，建立起了環(huán)渤海地區(qū)大型化工產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)秉承和諧理念，按照其產(chǎn)業(yè)特色和未來發(fā)展方向，依托其努力建設的一體化管理模式，制定出符合經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，并堅持環(huán)保先行、可持續(xù)發(fā)展的理念，致力將滄州臨港化工園區(qū)打造成我國化工園區(qū)中一顆璀璨的新星。下面我們主要從其體制、機制、法制建設入手，分析其在上面的建設情況。

滄州臨港化工園區(qū)應急中心的體制建設根據(jù)我國相關應急救援相關規(guī)定，實行一體化管理，與我國其他臨港工業(yè)園區(qū)不同的是，滄州臨港化工園區(qū)的應急體制建設將政府、企業(yè)、周邊環(huán)境情況等多方面的資源進行整合，統(tǒng)一管理，保證滄州應急救援指揮中心和各個分中心以及相關部門在需要調度使用時能夠互通互聯(lián)。將應急力量集中到一起，所謂眾人拾柴火焰高，統(tǒng)一管理的應急力量將會比普通應急救援管理體系強大數(shù)倍。endprint

2.3上海臨港化工園區(qū)應急平臺建設情況

近年來，中國臨港化工園區(qū)與日俱增，化工園區(qū)企業(yè)集中化使得園區(qū)內(nèi)危險項目增多，因此，建立化工園區(qū)內(nèi)安全監(jiān)控和應急平臺對園區(qū)危險源、生產(chǎn)車間、公共場所進行監(jiān)控是必要的。上?；@區(qū)是我國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是國家首批新型化工園區(qū)示范基地，是我國“十五”期間中國投資規(guī)模最大的工業(yè)項目之一，下面我們以上?；瘜W工業(yè)園區(qū)為例，介紹其在應急平臺建設上的情況。

上?；@區(qū)內(nèi)的應急中心的應急平臺建設是上海市化工園區(qū)應急體系建設的重要支撐工具，該平臺系統(tǒng)是一個可視化管理系統(tǒng)，可將集成地理信息系統(tǒng)GIS進行可視化操作，在三維平臺上實施實景模擬，能夠及時快速準確的收集處理各種及時信息，從而實現(xiàn)現(xiàn)場與應急平臺的對接操作，提高對應急事件處理的決策能力、實現(xiàn)遠程管理救援力量、科學高效的指揮處理實時上傳的信息。

為了將監(jiān)控管理日常工作與對擁有危險源企業(yè)進行監(jiān)管工作相結合，該應急平臺將公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督、醫(yī)療急救相結合，并且要求化工園區(qū)內(nèi)的各個企業(yè)以及人員聚集地等場所建立并且完善各自的應急監(jiān)控管理平臺系統(tǒng)，并且與上海市化工園區(qū)應急平臺相互對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和全程監(jiān)管。該應急平臺為確保上海市化工區(qū)公共場所的治安穩(wěn)定以及公共安全，對整個化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、公共場所、道口交叉口、臨港平臺進行全程可視化監(jiān)控管理，有效減少了事故的發(fā)生率，為安全生產(chǎn)做出了保障。

2.4 天津開發(fā)區(qū)化工區(qū)應急管理體系建設情況

天津是我國現(xiàn)代化學工業(yè)的發(fā)源地之一，1996年11月，經(jīng)國家批準，天津市化工園區(qū)的建設正式開始，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)形成由石油、石化和化工引領的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，化工區(qū)內(nèi)的設施建設逐步更新并且化工區(qū)內(nèi)的化工項目逐漸增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日漸增大。

天津臨港化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大部分企業(yè)都擁有應急體系預案，但是由于天津臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)并沒有對擁有危險項目企業(yè)進行再一次驗證評估，及時更新危險源信息，有關臨港危險項目安全監(jiān)管項目相關條款實施不了，致使監(jiān)管做不到位，使得整個臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的應急管理體系建設流于形式，無法建設應急管理標準體系和應急平臺，使得整個臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作無法規(guī)范到位，企業(yè)整體效率低下、雖有相關措施但是卻落實不下去。

（1）綜合應急預案體系建設情況

天津臨港工業(yè)園區(qū)應急預案體系建設還沒有完全成熟，雖然工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大部分擁有危險項目的企業(yè)有編撰定制了應急預案，但是其編撰的應急預案可行性沒有操作空間，而且相當不完善，只考慮自身條件及造成的影響，缺少對周邊環(huán)境及企業(yè)的考慮，沒有健全應急安全管理體系，企業(yè)與企業(yè)之間缺少交流，沒有交互性.當某個臨港化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，無法及時傳告，造成事態(tài)的進一步擴大。

（2）應急信息平臺建立情況

由于臨港化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的應急體系信息管理平臺剛開始建設，所以其平臺內(nèi)所擁有的有關安全生產(chǎn)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫缺少相應數(shù)據(jù)及文件，信息化管理水平低，未將預警、快速救助、應急反應等功能實現(xiàn)。天津臨港化學工業(yè)園區(qū)還沒有建設一個完整的信息化交流網(wǎng)絡平臺，沒有能夠滿足臨港化學工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)應急救援體系需求。

天津臨港化工園區(qū)處于發(fā)展階段，所以其應急體系建設方面仍需進一步完善。

3 臨港化工園區(qū)應急體系建設存在的問題

3.1 臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃建設

臨港化學工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃是指在滿足化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)的前提下，從而對其自身企業(yè)生產(chǎn)所做出的合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。臨港化工區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃指既要滿足生產(chǎn)過程的安全性，又要滿足生產(chǎn)操作人員及監(jiān)管人員的良好操作性，降低事故發(fā)生概率，做到防患于未然，保證臨港化工園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。保證以上安全規(guī)劃的前提是對整個臨港化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的危險項目做到管理到位?，F(xiàn)階段，僅僅做到對每個化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行單個安全評估是不能滿足的，要做到對整個工業(yè)園區(qū)進行安全規(guī)劃，統(tǒng)一管理才是必要的。

另外我國雖然對臨港化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃有很多相關的法規(guī)文件，譬如《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產(chǎn)安全許可證實施法》等，這些條款條例規(guī)定，臨港化工園區(qū)的企業(yè)應該在確保生產(chǎn)安全的原則下進行生產(chǎn)工作，也就是說符合規(guī)定的企業(yè)內(nèi)的施工廠房、作業(yè)人員、設備等都應滿足要求。但是，以上所列舉的法律法規(guī)顯的應付要求，疲于形式，沒有明確規(guī)定臨工化工園區(qū)應該在進行危險項目作業(yè)之前所做的區(qū)域安全規(guī)劃工作，未能滿足臨港化工園區(qū)對相應安全規(guī)劃的要求，但是臨港化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃是安全生產(chǎn)的前提，想要做到預防生產(chǎn)事故的發(fā)生，必須完善區(qū)域安全規(guī)劃這一環(huán)節(jié)。

3.2 臨港化工園區(qū)應急體制

臨港化學工業(yè)園區(qū)應急體制的建設是應急體系建設工作的核心內(nèi)容，借鑒東吳莆田與天津的臨港化工園區(qū)的應急體系體制建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)應急體制建設主要存在以下幾個問題：

由于缺少臨港化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃配套法規(guī)，導致只有小部分臨港化學工業(yè)園區(qū)進行了應急體制建設；大部分園區(qū)在應急體制建設方面重視不到位，發(fā)展緩慢，其中的原因有兩點，一是正在建設應急指揮中心，但是對其建設的應急指揮中心缺乏定位，其功能、職責沒有明確到位，相應工作人員也無法落實到位，導致建設過程復雜困難，二是還沒有籌備建設應急指揮中心的港區(qū)。

我國臨港化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的應急體制是建立在城市應急管理體制上的，兩種體制建設上的差別其實是很大的，臨港化學工業(yè)園區(qū)體制建設是以保障工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、人員作業(yè)安全的前提下提出的，而城市應急管理體制的建設只是保障了城市居住人口和活動場合安全，所以臨港化學工業(yè)園區(qū)體制的建設必須具有其獨有的體質特點?，F(xiàn)階段，我國有關應急體制建設的研究遠遠落后，不能滿足臨港化工園區(qū)的發(fā)展需求。

3.3 臨港化工園區(qū)應急機制endprint

臨港化學工業(yè)園區(qū)其獨有的應急機制是整個應急體系運作的關鍵點，如果機制不完善，將會嚴重影響整個應急體系的運作。通過對東吳莆田和天津臨港化工園區(qū)的研究，發(fā)現(xiàn)應急機制主要存下以下幾個問題：

首先，我國很多臨港化工園區(qū)只看重園區(qū)內(nèi)的應急管理，忽視日常的監(jiān)督管理工作，只著眼于眼前，未能長遠考慮，只考慮事故發(fā)生后應該怎么樣，并沒有從中吸取經(jīng)驗教訓，這是一種被動接受的態(tài)度，并不能再次避免事故的發(fā)生，不符合化工園區(qū)內(nèi)的應急管理模式。應急管理模式是一種主動接受、提前預防、有計劃、連續(xù)穩(wěn)定高效的管理模式，立志將安全生產(chǎn)事故所帶來的損失降到最低。

其次，我國臨港化工園區(qū)的日常監(jiān)管效率不高，正常來說，日常監(jiān)管工作是由化工園區(qū)內(nèi)的監(jiān)管部門和企業(yè)來進行，但是，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故之后，其應急監(jiān)管工作就會交由公安消防部門，監(jiān)管不清也是其中存在的問題，所以如何進一步加強化工園區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作也是需要完成的任務[8]。

3.4 臨港化工園區(qū)應急法制

目前，我國頒布的有關臨港化工園區(qū)的應急法律、法規(guī)之中比較詳細的有《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告與調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品生產(chǎn)安全許可證實施法》。此外，有關安全生產(chǎn)相關部門的應急法制管理都有很多相應的管理標準體系，譬如核工業(yè)、航空制造業(yè)、船舶制造業(yè)等，但是每個法制管理標準體系都有其不完善的地方。正是這些法制方面的不完善使臨港化工園區(qū)的應急體系建設無法進一步落實，嚴重影響了安全生產(chǎn)和救援工作的展開。

單從臨港化學工業(yè)園區(qū)的法制建設上來談，由于臨港化工園區(qū)內(nèi)的很多企業(yè)都是中外合資經(jīng)營企業(yè)或者是大型國有企業(yè)，法制建設方面相對完善，對于應急體系建設已經(jīng)相對領先。

我國已經(jīng)頒布了《突發(fā)應急事件應對法》、《安全生產(chǎn)法》，以上法案的頒布對化工園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)有監(jiān)督管理作用，在我國應急法制法規(guī)建設上也有一定的促進作用，雖然有以上憲法的實施，但是與其配套使用的相關法律、法規(guī)并沒有頒布。法規(guī)的頒布將會影響我國化工園區(qū)發(fā)展的方向，只有盡快完善相關法律、法規(guī)建設，才會進一步促進我國臨港化工園區(qū)應急體系建設。

3.5 臨港化工園區(qū)應急信息平臺

臨港化工園區(qū)根據(jù)我國法制規(guī)定，已經(jīng)初步建設形成了化工園區(qū)的應急信息平臺，為應急管理事件和安全生產(chǎn)事件提供了基礎。但是由于化工園區(qū)都相互借鑒平臺成果，導致平臺建設重復設計嚴重，不能針對性的對每個臨港化工園區(qū)提供最佳的應急救援信息。還有化工園區(qū)過度依賴軟件公司（非安全生產(chǎn)專業(yè)），導致設計的信息平臺存在缺陷。

化工園區(qū)應急信息平臺過度看重“硬件”設備，在園區(qū)監(jiān)控裝置、顯示器、運行主機方面投入的資金比例占很大，但在“軟件”投入上極少，導致即使建設了園區(qū)應急信息平臺，也使其成為一種擺設，不能發(fā)揮其應有的功能。

臨港化工園區(qū)應急信息平臺之間的信息沒有相互共享，信息僅限于國內(nèi)臨港化工園區(qū)，但對于國外信息平臺，沒有相應的交流溝通途徑，導致信息單一化，缺乏對信息的完整性、多樣性分析。

4 臨港化工園區(qū)應急體系建設對策與建議

4.1 完善臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃建設

臨港化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃工作是指在滿足化學工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)的前提下，從而對其自身企業(yè)生產(chǎn)所做出的合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應從我國法律法規(guī)入手，出臺相應條例和指導性意見，強制規(guī)定臨港化工園區(qū)應進行應急體系安全規(guī)劃工作，落實并完善臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃工作，加強對化工園區(qū)安全規(guī)劃方面的監(jiān)管工作。

臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃根據(jù)化工區(qū)區(qū)域整體性定量風險評估，安全生產(chǎn)調查，從安全角度出發(fā)考慮，以保障化工園區(qū)內(nèi)人員安全生產(chǎn)作業(yè)為目標而提出。所以制定相應的臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃管理條例來要求化工園區(qū)在進行危險項目作業(yè)時，應同時開展應急安全工作。制定安全規(guī)劃管理條例的同時，也要制定相應的指導意見，來指引建設臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃。

臨港化工園區(qū)安全規(guī)劃工作貫徹落實依法建設的方針，以國家頒布的法律、法規(guī)為依據(jù)，明確園區(qū)建設方向，相應舉措提前做好，便于實行安全規(guī)劃工作；貫徹區(qū)域整體規(guī)劃布局、因地制宜、著眼現(xiàn)實、預防為主、安全生產(chǎn)的發(fā)展方針；貫徹園區(qū)應用先進科學技術的方針；從多方面嚴禁考慮，探尋整個安全規(guī)劃系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度將其完善。

4.2 完善臨港化工園區(qū)應急體制、機制和法制

（1）健全臨港化工園區(qū)應急體制

臨港化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)危險項目是重點監(jiān)管目標，應該建立健全化工園區(qū)內(nèi)的監(jiān)管指揮中心，對這些重點危險項目進行全天24小時無間斷監(jiān)控管理，做到防患于未然。監(jiān)管指揮中心應明確其首要任務，改變其自身體制建設問題，對其監(jiān)管工作人員的編制、職責進一步明確，從根本上解決臨港化工園區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門對其職責不清的問題。

（2） 健全臨港化工園區(qū)應急機制

臨港化工園區(qū)內(nèi)的應急體系建設不僅僅停留在對事故發(fā)生后的救助救援工作，其重要意思在于對安全生產(chǎn)事故的預防和日常的監(jiān)管工作。應急體系的建設是為了預防事故的發(fā)生，如果事故發(fā)生可以將其控制在小范圍內(nèi)，不致使其擴散，而且事故消除后，都要進行深刻的反思，找出其中的缺陷問題，不斷改進完善，不斷創(chuàng)新進取?？梢詫⑽覈R港化學工業(yè)園區(qū)應急機制建設分成九個環(huán)節(jié)并根據(jù)各個不同環(huán)節(jié)針對性的采取管理措施。

監(jiān)控環(huán)節(jié)：臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)事故都是從其內(nèi)部企業(yè)開始的，所以只有將園區(qū)內(nèi)企業(yè)所有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和監(jiān)管工作都圍繞預防事故來展開，進行全天候不間斷的監(jiān)控，保障園區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)正常進行。

預警環(huán)節(jié)：園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)有事故發(fā)生的情勢，出現(xiàn)異常狀況，達到了事故發(fā)生的臨界點，園區(qū)內(nèi)企業(yè)要制定相應的預警反饋系統(tǒng)，預警人員將事故發(fā)生的信息傳達出去，并根據(jù)相應規(guī)章流程進行處理。事態(tài)如果得不到控制和處理，進入下面的初始環(huán)節(jié)。endprint

初始環(huán)節(jié)：安全生產(chǎn)事故經(jīng)處理并沒有得到有效控制，并繼續(xù)蔓延，化工園區(qū)企業(yè)此時需要依靠園區(qū)人員進行干預，進入到其中實施搶險救助工作，及時把事故消除。如果事故在這之后得到了控制，那么將解除警報，使園區(qū)恢復到常態(tài)，之后查找事故原因，追究相關人員責任，最后總結歸納，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的缺陷，進行改進和完善。如果事態(tài)還是得不到控制，那么繼續(xù)進入下一環(huán)節(jié)。

失控環(huán)節(jié)：工業(yè)園區(qū)以及企業(yè)啟動相應的應急預案，進行搶險救助工作，致力于把事故控制在小范圍內(nèi)，不讓其繼續(xù)擴散，爭取在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部解決問題，解決后上報相關政府部門，為事故的預防及救援做準備。如果事故得到控制，那么將解除警報，使園區(qū)恢復到常態(tài)，之后查找事故原因，追究相關人員責任，最后總結歸納，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的缺陷，進行改進和完善。如果事態(tài)還是得不到控制，那么將進入災難環(huán)節(jié)。

災難環(huán)節(jié)：企業(yè)安全生產(chǎn)事故失控并且得不到有效控制，情況進一步惡化，那么將啟動公共部門初級應急預案，此時將會依靠園區(qū)外部救助搶險力量加入到搶險救助環(huán)節(jié)之中來，盡可能將危機化解。如果這樣仍然不能有效控制安全生產(chǎn)事故，則需要啟動更高層的應急預案，最高為中央應急預案，保證事故能夠得到消除，如果事故消除，那么將解除警報，使園區(qū)恢復到常態(tài)，之后查找事故原因，追究相關人員責任，最后總結歸納，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的缺陷，進行改進和完善。

消除環(huán)節(jié)：安全生產(chǎn)事故得到解決并且已經(jīng)被消除，之后解除警報，使園區(qū)恢復到正常運作狀態(tài)。

調查環(huán)節(jié)：調查事故發(fā)生的原因，事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，找出園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)存在的缺陷，為問責環(huán)節(jié)提供證據(jù)。

問責環(huán)節(jié)：根據(jù)調查環(huán)節(jié)的調查結果，追究事故相關人員的責任，依法懲處工作失誤人員并對在此次事故中的受害群體進行相關賠償。

總結環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的缺陷問題，生產(chǎn)設備問題，進行相應的改進和完善。

（3）健全臨港化工園區(qū)應急法制

臨港化工園區(qū)的應急法制建設主要體現(xiàn)在三個方面，即國家方面的應急法制建設、化工園區(qū)自身的應急法制建設、化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應急法制建設。

① 國家應完善相關化工園區(qū)的法制建設

根據(jù)化工園區(qū)應急救助體系和安全生產(chǎn)，建議應進一步完善化工園區(qū)的法制建設。

② 化工園區(qū)自身的應急法制建設

在國家相應的應急法律法規(guī)規(guī)定下，化工園區(qū)應進一步完善自身有關應急救助方面的規(guī)章制度，使化工園區(qū)的日常生產(chǎn)規(guī)范化。

③ 化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的應急法制建設

工業(yè)園區(qū)的企業(yè)根據(jù)國家和園區(qū)制定的相關法律法規(guī)，結合所在化工園區(qū)的安全設施、應急救援力量，完善企業(yè)自身應急法制建設及修訂企業(yè)應急預案，保證企業(yè)應急救援規(guī)章制度的科學有效性。

4.3 完善臨港化工園區(qū)應急信息平臺建設

臨港化工園區(qū)想要建立相應的試用的與自身相關的信息平臺，必須從軟件、硬件同時下手，將兩者結合，共同發(fā)展，并且從臨港角度出發(fā)，區(qū)分出與內(nèi)陸化工園區(qū)應急信息平臺的不同，信息平臺應與國外平臺互通，可以做到及時的信息交流，建議建立一個由臨港工業(yè)園區(qū)、應急體系建設研究小組、軟件公司三方結合的小組，研發(fā)平臺，解決臨港化工園區(qū)的需求。

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