人口出生率下降對中國高等教育發(fā)展的影響及對策探討

■ 齊美東 戎夢軍 田 蕾

人口出生率下降對中國高等教育發(fā)展的影響及對策探討

■ 齊美東 戎夢軍 田 蕾

我國高等教育正處于改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要階段，但受人口出生率下降趨勢的影響，我國適齡高教人口數(shù)量不斷減少，勢必會對高等教育的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。基于對1990—2034年我國適齡高教人口數(shù)量的變化趨勢分析，適齡高教人口數(shù)量的不斷減少，雖然引發(fā)了我國高等教育總體規(guī)模縮減、生源競爭加劇、財務(wù)危機、資源浪費等問題，但反之也發(fā)揮了緩解教育資源不足、推動高等教育轉(zhuǎn)型、提升教育質(zhì)量等一系列積極作用。為應(yīng)對由此帶來的影響，中國高等教育要從加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新方式、保持特色等方面深化改革，以促進中國高等教育健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

出生率；高等教育；適齡人口；教育改革

改革開放以來，我國高等教育發(fā)展迅速，既取得了一系列矚目成就，也面臨著資源分配不均，人才質(zhì)量不高等亟待解決的問題。與此同時，人口作為高等教育的對象，人口出生率在過去的幾十年中呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，且這種趨勢在未來幾十年內(nèi)難以改變，這必將對我國高等教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響?；诖耍疚牧D剖析適齡高教人口數(shù)量減少對高等教育發(fā)展的影響，提出高等教育緩解這種不利影響而應(yīng)采取的政策建議，以推動中國高等教育持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、文獻綜述

高等教育發(fā)展狀況是衡量一個國家人才培養(yǎng)能力及創(chuàng)新潛力的重要尺度，我國也將辦好高等教育作為未來發(fā)展的關(guān)鍵目標。當前，高等教育正處于提質(zhì)轉(zhuǎn)型的重要時期，但受到人口出生率下降的影響，適齡高教人口數(shù)量持續(xù)走低，使得高等教育發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存。近年來，學(xué)界也十分重視相關(guān)領(lǐng)域的研究，目前已形成一些有價值的學(xué)術(shù)成果，主要研究集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

關(guān)于我國人口出生率下降趨勢的研究。從出生率下降的原因出發(fā)，任棟、李萍（2015）認為由于生活水平的逐步提高引起居民生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，致使人口出生率不斷下降，并進一步引發(fā)勞動力不足、老齡化等社會問題［1］。陳淑云、彭銀（2016）則認為住房成本、教育成本與養(yǎng)老成本的攀升削弱了居民生育意愿，使人口出生率不斷走低［2］。王雅麗（2015）、張正云（2016）均指出我國實行了30多年的計劃生育政策是我國人口紅利消失的主要原因，因此調(diào)整現(xiàn)行生育政策勢在必行［3，4］。王會宗、張鳳兵（2016）與鄭秉文（2016）提出經(jīng)濟社會的正常發(fā)展需要一個合理的人口數(shù)量，我國的人口結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)出“高齡少子”的特征，“全面二胎政策”的實施有益于提高人口出生率水平［5，6］。不過，筆者認為，從長遠來看，“全面放開二孩”政策會促進人口結(jié)構(gòu)相對有所優(yōu)化，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)人口出生率下降的趨勢［7］。

關(guān)于出生率下降對我國高等教育發(fā)展影響效應(yīng)的研究。郭晨陽、楊衛(wèi)軍（2009）與謝杰（2010）認為人口出生率下降將引發(fā)我國高等教育生源不足，教學(xué)資源過剩，但通過預(yù)測發(fā)現(xiàn)，適齡高教人口會出現(xiàn)恢復(fù)性增長，因此人口出生率下降對高等院校的整體生存情況不會產(chǎn)生較大影響［8，9］。李碩豪、李文平（2013）基于未來適齡人口的變化和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，通過建立滾動回歸模型，預(yù)計2013—2030年高等教育規(guī)模年均增長率在1.76%內(nèi)，2027年前后高等教育將進入普及化階段，2030年高等教育毛入學(xué)率可達60%［10］。龍瓊、張謹帆等人（2014）認為我國已處于“后人口紅利”階段，受此影響我國高等教育進入發(fā)展“滯脹期”［11］。張軍鳳（2014）指出我國人口出生率下降與人口流動性增強使得高等教育正面臨布局不合理、生源緊張、盲目擴招三大問題［12］。魏曉艷（2015）認為，適齡人口影響高等教育的主要因素是生源、錄取率和毛入學(xué)率，在這三個因素的共同作用下，我國高等教育發(fā)展趨勢將面臨多元化、終身化、重視質(zhì)量以及競爭加劇的轉(zhuǎn)變［13］。

關(guān)于我國高等教育轉(zhuǎn)型的研究。劉振天（2014）與畢憲順（2014）等人均提出，當前我國高等教育正處于向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，這一轉(zhuǎn)變是我國高等教育回歸其自身屬性的必然選擇［14，15］。王男星 （2014） 與梁彥（2016）等人均指出盡管我國的高等教育目前已十分注重質(zhì)量的提升，但受到區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，區(qū)域間高等教育質(zhì)量顯著不均衡，中西部地區(qū)較東部地區(qū)而言十分薄弱［16，17］。馬廷奇（2015）、陳先哲（2016）基于我國經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境，認為高等教育發(fā)展也進入了提升質(zhì)量、增速放緩的可持續(xù)發(fā)展“新常態(tài)”［18，19］。

關(guān)于推動我國高等教育進一步發(fā)展相關(guān)政策建議的研究。陳偉、顧昕（2010）提出高等教育的可持續(xù)發(fā)展需要具有前瞻性和系統(tǒng)性的制度體系與之相配合，未來要加快實現(xiàn)十二年制義務(wù)教育，加快推進普通高校內(nèi)部管理與招生體制改革，實現(xiàn)中國高等教育特色化［20］。胡瑞文（2014）、別敦榮和王嚴淞（2016）均認為，我國高等教育普及化的到來要求高等教育加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各類高等教育機構(gòu)要明確自身定位與發(fā)展目標，設(shè)置更具有科學(xué)性的專業(yè)類別和人才培養(yǎng)機制，推廣個性化的高等教育模式［21，22］。劉曉亮（2015）提出我國地方高校要加強國際間的學(xué)術(shù)交流和文化交流，設(shè)置國際化的課程培養(yǎng)體系，走國際化的發(fā)展之路以提升自身的學(xué)科競爭力和專業(yè)競爭力［23］。蔣華林（2015）基于地方政府這一全新角度，創(chuàng)新性地提出要充分發(fā)揮市場的決定性作用，強化高校自主辦學(xué)地位，完善政府行政體制與治理體系，實現(xiàn)政校分開［24］。熊燕、李化樹（2016）從教育公平的角度出發(fā)，以我國民辦高等教育發(fā)展薄弱的現(xiàn)實為依據(jù)，提出要優(yōu)化高校教育資源配置，改善民辦高校教師待遇，加強對民辦高校的財政資助，進一步縮小民辦教育和公辦教育之間差距等相關(guān)政策建議［25］。姜朝暉（2016）認為高等教育改革與經(jīng)濟改革的原理相似，因此完全可以將供給側(cè)改革的思路運用于高等教育發(fā)展中，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、改善效益、創(chuàng)新發(fā)展這四個方面入手，引領(lǐng)高等教育順應(yīng)時代潮流［26］。

綜上所述，學(xué)術(shù)界關(guān)于人口出生率下降對高等教育發(fā)展影響的相關(guān)研究已較為深入，但目前大多數(shù)學(xué)術(shù)成果僅僅關(guān)注人口出生率下降對高等教育發(fā)展所帶來的負效應(yīng)，而忽視了這一趨勢給高等教育提供的發(fā)展機遇。因此，本文將通過對中國適齡高教人口在未來的變化情況進行預(yù)測，進而從正負兩個角度剖析人口出生率下降對中國高等教育發(fā)展的影響，并提出一系列有助于推進我國高等教育深化改革的相關(guān)政策建議，以期實現(xiàn)在人口出生率下降的背景下我國高等教育的跨越式發(fā)展。

二、人口出生率下降背景下中國適齡高教人口概況

20世紀70年代，為有效控制人口高增長的勢頭，我國開始推行計劃生育政策，人口出生率迅速下降。受此影響，我國人口增速明顯放緩，新生人口數(shù)量減少，通過傳遞效應(yīng)引發(fā)適齡高教人口數(shù)量逐年減少。

（一）中國人口出生率變動狀況

我國自1962年起，連續(xù)多年處于人口高增長狀態(tài)。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢，我國于1971年開始實行全面計劃生育，此后中國人口發(fā)展出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。隨著明確的計劃生育政策陸續(xù)推行和完善，我國人口出生率整體呈下降趨勢，如圖1所示。

圖1顯示，自1970年起，人口自然增長率除個別年份略有上漲，總體呈下降趨勢。從1970年到2010年全國第六次人口普查，人口出生率由33.59‰降至11.90‰，年均減少0.54‰。

圖1 1949—2016年我國人口出生率和自然增長率變化趨勢圖

受自然災(zāi)害影響，1959—1961年，我國人口出生率和自然增長率大幅下降，但此后的1962—1970年是我國人口高出生、高增長時期。1971年，計劃生育政策的全面實施有效地減緩了中國人口爆發(fā)性高增長的趨勢。尤其是1994—2003年，人口出生率在9年里年均下降0.59‰，直接導(dǎo)致適齡人口將在2012—2021年急劇減少。2003—2010年，我國人口出生率較為穩(wěn)定，始終維持在12.10‰左右，年均下降率約為0.07‰。近年來，隨著政府逐步放寬生育政策，2011—2014年，我國的人口出生率開始緩慢回升。但在2015年，我國人口出生率由2014年的12.37‰降為12.07‰，當年總和生育率僅為1.05［27］，即使假設(shè)漏報率達到10%，2015年的總和生育率也不到1.2［28］，不僅接近全球最低水平，也遠低于必要的人口更替生育率水平。2016年在“全面二孩”的政策刺激下，人口出生率雖略有回升，但仍不及預(yù)期。中國低生育率趨勢難以逆轉(zhuǎn)，正面臨著嚴重的人口坍塌。

（二）人口出生率下降致使適齡高教人口規(guī)模降低

由于教育具有連續(xù)性，因此不斷下降的人口出生率對各層次教育的影響逐級傳遞，最終將引起適齡高教人口數(shù)隨之減少。為驗證這一猜想，有必要以當前新生人口數(shù)為基數(shù)，對未來適齡高教人口數(shù)的變化趨勢進行預(yù)測。

高中生接受全日制普通高等教育的年齡一般為18～22歲。按照人口預(yù)測學(xué)的理論，分別倒推18～22年，當年的新生人口總數(shù)即為目前的適齡高教人口數(shù)［29］。假設(shè)不考慮新生人口的死亡和遷移等情況，以1968—2016年新生人口數(shù)為基礎(chǔ)，即得到1990—2034年的適齡高教人口數(shù)，其變化趨勢如圖2所示。

圖2 1990—2034年我國高等教育適齡入學(xué)人口數(shù)

圖2直觀展現(xiàn)了我國適齡高教人口的波浪式變化，總體而言，1990—1998年由于全面計劃生育政策實施，人口基數(shù)下降從而導(dǎo)致適齡高教人口數(shù)量減少，1998—2008年是我國適齡高教人口數(shù)量連續(xù)上升的時期，2008年達到波峰后一直持續(xù)下降，預(yù)計將于2024年達到波谷，自2026年開始將緩慢回升，但與1990年相比仍減少近一半的數(shù)量。

另外，依據(jù)筆者《“全面放開二孩”政策對中國人口出生率的沖擊與趨勢探討》［7］一文的預(yù)測，“全面放開二孩”政策將使中國人口出生率在政策實行后約五年內(nèi)上升，由政策不變的12‰出生率上升到15‰左右。但是由于經(jīng)濟發(fā)展、觀念等原因，2020年后出生率仍呈現(xiàn)規(guī)律性下降趨勢，平均每年降幅約為0.14‰，2021年出生率為 14.54‰，2050年降至11.29‰。從長遠來看，全面二孩政策會促進人口結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)適齡高教人口減少的趨勢。因此，我國適齡高教人口整體上呈下降趨勢。

三、適齡高教人口減少對高等教育發(fā)展的影響分析

各級教育發(fā)展規(guī)劃的制訂以適齡人口作為主要依據(jù)，因此適齡高教人口下降給高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、生源、資源等均帶來了不利影響。但另一方面，適齡人口下降緩解了近年來各高校因擴大招生而導(dǎo)致的一系列問題，推進了高等教育改革步伐，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)此，本部分將從挑戰(zhàn)和機遇兩個角度來剖析適齡人口減少對高等教育發(fā)展所產(chǎn)生的影響效應(yīng)。

（一）適齡高教人口減少對高等教育發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.適齡高教人口減少導(dǎo)致高等教育總體規(guī)模下降

一般而言，高等教育總規(guī)模是指高等教育在某區(qū)域的總體容量，主要表現(xiàn)為各類高等教育在學(xué)總規(guī)模。截至2015年底，我國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模為3700萬人，居世界第一位［30］，但高等教育規(guī)模萎縮的趨勢卻難以改變。

為了驗證適齡人口數(shù)與高等教育總規(guī)模之間的關(guān)系，需要構(gòu)建模型并進行檢驗分析。利用Eviews軟件，選取1990—2016年的適齡高教人口數(shù)（x）以及各類高等教育在學(xué)總規(guī)模（y）這兩個時間序列，如表1所示。

表1 1990—2015年我國適齡高教人口數(shù)與高等教育總規(guī)模 （單位：萬人）

首先，為驗證時間序列的平穩(wěn)性進行單位根檢驗，如表2所示。

表2 單位根檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果顯示：經(jīng)過一次差分后，x和y均為平穩(wěn)時間序列，即為一階單整，記為d（1）。

其次，由于x和y均為一階單整，因此可以對二者進行協(xié)整檢驗，以驗證是否存在長期均衡關(guān)系。建立回歸方程如下：y=α+βx+ε，方程截距項和斜率的估計值及其檢驗如表3所示。

表3 帶有截距項的回歸方程參數(shù)估計及其顯著性檢驗

由檢驗結(jié)果可知，截距項的顯著不為零的假設(shè)不成立，為更好地對回歸函數(shù)擬合，在原模型中去除截距項之后重新建立模型如下：y=βx+ε，方程斜率的估計值及其檢驗如表4所示。

表4 不帶有截距項的回歸方程參數(shù)估計及其顯著性檢驗

再對殘差項進行單位根檢驗采用Dickey-Fuller檢驗法，如表5所示。

表5 殘差項的單位根檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果表明，殘差的ADF統(tǒng)計量小于5%顯著水平下的臨界值，x和y兩個時間序列之間確實存在協(xié)整關(guān)系。

最后，對x和y進行Granger因果檢驗，以驗證二者之間是否相互引起。由于Granger因果檢驗的前提是序列平穩(wěn)，因此需要對HFGDPR與F的一階差分序列進行檢驗，如表6所示。

表6 Granger因果檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果顯示，適齡高教人口數(shù)（x）的變動是引起高等教育總規(guī)模（y）產(chǎn)生變化的主要原因。同時，由表4的參數(shù)結(jié)果可知，高等教育總規(guī)模與適齡人口數(shù)正相關(guān)。最終得出結(jié)論：適齡高教人口的減少將導(dǎo)致高等教育總體規(guī)模下降。

2.適齡高教人口減少對教育結(jié)構(gòu)的影響

第一，適齡高教人口減少對教育結(jié)構(gòu)整體的影響。適齡人口減少對高等教育結(jié)構(gòu)整體的影響主要體現(xiàn)在各類高等教育在校生的比例結(jié)構(gòu)變化趨勢上。表7顯示了2000—2016年我國高等教育在校生的構(gòu)成情況。

表7 2000—2016年我國高等教育在校生總體結(jié)構(gòu)

如表7所示，本科院校在校生比例在2000—2016年整體保持在45%左右的穩(wěn)定水平，由此可見適齡人口減少并未對本科院校造成較大影響；高職（?？疲┰盒Ｔ谛Ｉ壤?5年間從10.74%上升至28.87%，但于2009—2016年一路走低，說明適齡人口下降對其產(chǎn)生的影響在近年來才開始逐步顯現(xiàn)；在校碩士生、博士生比例沒有太大提升，僅占極少一部分；成人高等教育本專科在校生比例減少幅度最大，由2000年的37.63%下降至2016年的16.85%。由此可見，適齡人口減少對其產(chǎn)生的影響較大。據(jù)此，適齡人口減少導(dǎo)致各類高等教育之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，我國高等教育結(jié)構(gòu)整體失衡。

第二，適齡高教人口減少限制師范類專業(yè)發(fā)展。隨著適齡人口的逐年下降，師范專業(yè)畢業(yè)生的從教愿望將進一步受到限制。據(jù)統(tǒng)計，2012—2014年全國普通本科師范專業(yè)招生人數(shù)連續(xù)三年下降，已由367421人減少至350128人，師范類專業(yè)的發(fā)展不容樂觀①2012年數(shù)據(jù)參見普通本科分學(xué)科學(xué)生數(shù)，2013年8月30日，載中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/s7567/201308/t20130830_156602.html；2014年數(shù)據(jù)參見普通本科分學(xué)科學(xué)生數(shù),2015年7月20日，載中華人民共和國教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_qg/201509/t20150907_205919.html。。

第三，適齡高教人口減少影響教師隊伍建設(shè)。相較于高教適齡人數(shù)的逐年減少，我國高等教育教職工數(shù)呈現(xiàn)出相反的上漲趨勢。表8顯示了2000—2016年我國普通高等教育教職工數(shù)的變化情況。

表8 2000—2016年我國普通高等教育教職工數(shù)

如表8所示，我國普通高等教育教職工數(shù)在2001—2016年一直保持上升趨勢，2016年教職工數(shù)超過2000年的兩倍。但是在適齡人口減少引起高等教育規(guī)模縮小的環(huán)境下，教職工數(shù)量必然相對過剩。那么，如何安置多余的在編人員將成為我國高等教育發(fā)展的又一難題，解決不好極有可能會引發(fā)更深層的社會問題。與此同時，由于人員過剩，高校必然要控制引入新生教師力量，這將導(dǎo)致老教師比例相對增加，進而引起教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

3.適齡高教人口減少引發(fā)生源競爭

恢復(fù)高考40年來，全國高考報名人數(shù)有兩個階段下降明顯。如圖3所示，第一階段發(fā)生于1978—1982年，由于恢復(fù)高考后帶來的爆發(fā)式增長熱情衰退，導(dǎo)致高考報名人數(shù)在此期間快速減少，自然回落逐漸恢復(fù)常態(tài)。第二階段出現(xiàn)在2008年，由于20世紀90年代的計劃生育政策引起人口出生率下降，這種影響于此后的十幾年內(nèi)在各級教育之間逐層傳遞，最終使得高考人數(shù)于2008年達到歷史最高值1050萬后開始下降，2014年才略有回升。

圖3 1977—2016年全國高考生源及錄取情況

圖3還顯示，盡管高等教育生源數(shù)量明顯下降，但高校的錄取人數(shù)卻在逐年攀升，這種招生供求關(guān)系的失衡直接引發(fā)激烈的“生源爭奪戰(zhàn)”，加劇了高校之間的競爭。若不采取措施及時控制，預(yù)計未來不僅“985”“211”等重點院校為爭奪優(yōu)秀生源而展開生源大戰(zhàn)，其他院校也會為生存競爭而參與其中［31］。但目前，中國高校之間普遍采取比拼錄取優(yōu)惠政策的方式搶奪生源，這種計劃錄取制度之下的“搶生源”并非良性競爭，難以引導(dǎo)高校把功夫下在提升教育質(zhì)量、教育服務(wù)上，“物競天擇，適者生存”的自然法則同樣適用于高等院校的生源競爭，最終結(jié)果只會拉大學(xué)校間的差距，難以形成層次合理、各有專攻的高校分布格局。

4.適齡高教人口減少潛藏高校財務(wù)危機

就大多數(shù)普通本科院校來說，財政撥款與學(xué)生數(shù)目直接相關(guān)，適齡人口減少引發(fā)的生源競爭導(dǎo)致處于劣勢的高等院校出現(xiàn)招生困難。對于此類院校而言，由于競爭力較弱而難以獲得財政支持，學(xué)生學(xué)費成為其主要經(jīng)費來源，生源便是維系其生存的主要途徑，招生難導(dǎo)致這些院校收入大幅下降。缺乏充足財源的后果是嚴重的財政赤字與難以消除的經(jīng)營風(fēng)險，最終將觸發(fā)高校財務(wù)危機［32］。

此外，伴隨適齡人口下降，一些高校為爭奪生源進行盲目擴招，造成生均教育經(jīng)費與辦學(xué)硬件設(shè)施不足，導(dǎo)致高校教室、實驗室、圖書館等各項基礎(chǔ)設(shè)施的更新和建設(shè)成為亟待解決和改善的問題。為了籌措建設(shè)所需資金，高校只好采取貸款方式，盡管這種做法可以暫時緩解擴招帶來的壓力，但許多高校卻因無力償還貸款額而陷入更為嚴重的財務(wù)危機。全國政協(xié)原副主席張梅穎2007年的專題調(diào)研結(jié)果顯示：各高校幾乎都存在貸款，全國高校貸款總額已達2500億元［33］，截至2011年，這一數(shù)據(jù)已上升至3500億元［34］。巨額債務(wù)壓力讓部分高校負重前行，發(fā)展步履維艱，財務(wù)危機進一步引致生存危機。

5.適齡高教人口減少導(dǎo)致高校資源浪費

自1999年實行高校擴招政策以來，中國高等教育迅速發(fā)展，一些高等院校由專科升為本科，在短短幾年內(nèi)就實現(xiàn)了校園面積超千畝，在校生高達萬人的龐大規(guī)模。無形之中，“誰擁有足夠的辦學(xué)空間，誰就可以吸納足夠生源”這一辦學(xué)“潛規(guī)則”也悄然形成。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，許多院校將大量資金用于增設(shè)學(xué)校軟硬件設(shè)施：一方面通過購置圖書、教學(xué)儀器設(shè)備，改善教學(xué)條件；另一方面用于引進人才，培養(yǎng)人才，加強師資隊伍建設(shè)。在這種環(huán)境下，一旦適齡人口減少，生源減少，學(xué)校的固定資產(chǎn)與教職人員等教學(xué)資源都會出現(xiàn)相對剩余，高教資源閑置和浪費問題就會凸顯［35］。

不僅如此，由于目前我國各高等院校均自成一體，在生源競爭激烈的大環(huán)境下，絕大多數(shù)院校相互暗自比較，大多數(shù)不愿與其他兄弟院校共享實驗室、大型科研、教學(xué)設(shè)施以及師資等各種資源。如此一來，高校資源浪費現(xiàn)象愈演愈烈。

（二）適齡高教人口減少對高等教育發(fā)展的機遇

1.適齡高教人口減少緩解高等教育資源數(shù)量及結(jié)構(gòu)矛盾

隨著高校擴招，我國高等教育資源不足的問題逐漸顯現(xiàn)。

首先，在高等教育經(jīng)費投入方面。2014年我國普通高等教育財政性支出約為6713.1億元，占全國國民生產(chǎn)總值的0.71%［36］，這一數(shù)據(jù)不僅低于世界發(fā)展中國家0.74%的平均水平，與國際平均水平0.82%之間也存在著一定差距［37］。

其次，在高校教師資源方面。表9顯示了2000—2015年我國普通高校師資力量變化情況。

表9 2000—2016年我國普通高等師資力量變化情況

如表9所示，我國普通高校生師比近年來一直徘徊在17.5∶1左右，2002年甚至高達19∶1，而國際標準比例僅為14.00∶1。此外，近年來我國普通高校教職工與專任教師之間的比值不斷加大，已由2000年的1∶0.46擴大到2016年的1∶0.67，而世界各國高等學(xué)校平均教職工與專任教師的比值為1∶1［38］。由此可見，我國高等學(xué)校師資力量難以與高校在校生規(guī)模相匹配。

再次，在高校基礎(chǔ)設(shè)施方面。我國普通高校校均規(guī)模已由2000年的5289人上升至2015年的10197人，增加了約90%［39］，但在此期間，高等學(xué)校的校舍面積、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書資料的增長速度卻無法與之相適應(yīng)，校均規(guī)模增長的同時，人均基礎(chǔ)設(shè)施占有量卻在下降。

但是，隨著適齡高教人口減少，高等教育對資源的要求也將逐步降低，從而使得高等教育經(jīng)費不足、師資不足、設(shè)施不足等壓力得以釋放，高校招生規(guī)模擴大與高等教育資源不足之間的矛盾得以緩解。與此同時，教育資源的分配也會出現(xiàn)顯著的變化，有利于教育資源分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為教育發(fā)展提供機遇。

2.適齡高教人口減少推動我國高等教育由大眾化向普及化邁進

20世紀90年代末，我國高等教育開啟了擴招大門，入學(xué)率迅速升高，推進了我國高等教育大眾化進程。但在此背景下，我國高等教育嚴重的質(zhì)量危機與擴招的日漸深入已成為高等教育發(fā)展的主要矛盾。

當前我國高等教育缺乏育人理念，更多地呈現(xiàn)出選拔屬性。在這種思想的誤導(dǎo)下，高等學(xué)校僅以分數(shù)為衡量人才的標準，不關(guān)注教育過程，不重視培養(yǎng)質(zhì)量，遠遠沒有領(lǐng)會與踐行高等教育普及化所蘊含的精神實質(zhì)。在普及化教育階段，高等教育不僅具有選拔性，而且更具有育人性，學(xué)子們應(yīng)更好地完成精英教育的學(xué)業(yè)標準。一般認為，毛入學(xué)率，即同一年度高等教育在校生數(shù)占適齡人口總數(shù)的比例，是衡量一個國家高等教育發(fā)展情況的指標，高等教育毛入學(xué)率達到50%以上，則認為進入到普及化階段。2015年我國高等教育毛入學(xué)率為40%，與50%的國際標準還有很大差距［40］。但隨著我國適齡高教人口數(shù)的減少，毛入學(xué)率將呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，有利于加快實現(xiàn)我國高等教育由大眾化向普及化轉(zhuǎn)變。

3.適齡高教人口減少為中國高等教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)造契機

我國高等教育自1999年擴招以來一直沿用外延式發(fā)展，盡管這種模式在短時間內(nèi)幫助高等教育實現(xiàn)了從精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變。然而，這種一味地注重規(guī)模和速度的發(fā)展方式并不能成為常態(tài)。不僅如此，隨著出生率持續(xù)走低，“人口紅利”逐漸消退，單純依靠規(guī)模擴張的高校不再具有競爭力，外延式發(fā)展已經(jīng)不再適應(yīng)我國高等教育的生存環(huán)境，需要及時做出調(diào)整。

由此可見，適齡高教人口的減少傳遞出兩個信號：首先，高等教育的發(fā)展速度逐步減緩，其發(fā)展方式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型已成大勢所趨；其次，高等教育的進一步發(fā)展不能再依賴傳統(tǒng)管理模式，只有加快轉(zhuǎn)型才能為其提供有力支撐。因此，對中國的高等教育而言，適齡人口下降引發(fā)的生源危機也是教育改革轉(zhuǎn)型的難得契機。

4.適齡高教人口減少利于高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

適齡人口減少改變了高校通過擴大辦學(xué)規(guī)模來吸引生源的慣性思維，促使高校認識到在生源競爭中只有通過提高教學(xué)質(zhì)量才能增強自身吸引力。首先，適齡人口減少加快了高等學(xué)校的學(xué)科調(diào)整步伐，高校將根據(jù)國家和經(jīng)濟社會發(fā)展需要保留有生命力的學(xué)科，取消或合并弱勢學(xué)科；其次，適齡人口減少使得高校在引入新生師資力量時，更加注重教職人員的學(xué)歷和素質(zhì)，促使高?，F(xiàn)有教師隊伍的優(yōu)化調(diào)整；最后，適齡人口下降使得高等教育更具有針對性、專一性，有利于高校為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。

人口出生率下降造成適齡高教人口減少，節(jié)省教育資源，提高教育經(jīng)費投資效率，使現(xiàn)有教育資源效用最大化，并促使高校轉(zhuǎn)變教育投資方向，從擴大教育規(guī)模向提高辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，將有限的教育資源運用到素質(zhì)教育落實中，促進高校走可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。因此，適齡高教人口的減少對于高等教育的發(fā)展是難得的機遇，推動高等教育實現(xiàn)由“量”向“質(zhì)”的跨越，使得高校從忙于擴招和經(jīng)營的疲憊中冷靜下來加以反思，重建嚴格的高等教育質(zhì)量觀和保障體系。

5.適齡高教人口減少激發(fā)高等教育特色化發(fā)展

在我國的高等教育發(fā)展中，大多數(shù)高校對創(chuàng)新與探索的力度不夠重視，結(jié)果造成多數(shù)高等院校教學(xué)模式如出一轍。高校教育的辦學(xué)特色、管理特色、教學(xué)特色、學(xué)科特色、專業(yè)特色、課程特色都沒有得到充分體現(xiàn)和切實保障。值得注意的是，即使一些高校已開始重視特色發(fā)展，但對特色的思考與實踐還停留在具體的操作層次，無法與高校發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，也無法將特色化作為學(xué)校發(fā)展的價值導(dǎo)向，進而形成富有本校內(nèi)質(zhì)的特色化發(fā)展策略。

適齡人口下降引發(fā)的生源競爭，促使高校拋開傳統(tǒng)固化的發(fā)展模式，在競爭中不斷打造自身特色，以滿足社會對人才的多樣化需要，這一改變體現(xiàn)為：一方面，高校能夠充分考慮到學(xué)生個性，通過教學(xué)模式和管理水平的革新，最大限度滿足不同類型學(xué)生的需求；另一方面，各高校按照地域、發(fā)展目標、招收學(xué)生類型的差異來安排教學(xué)任務(wù)，有助于學(xué)生從容應(yīng)對各種復(fù)雜多樣的社會壓力。

四、我國高等教育發(fā)展應(yīng)對人口出生率下降的對策

當前，我國高等教育已進入提質(zhì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，如何解決人口出生率下降給高等教育造成的不利影響，同時把握這一趨勢帶來的有利機遇，成為當前我國教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。對此，本文提出如下政策建議，以期推動中國高等教育進一步深化改革。

（一）積極走內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式改革最為核心的是教育改革，其宗旨是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力為切入點，使人才培養(yǎng)模式有新的突破。高等院校要將改革創(chuàng)新作為內(nèi)涵式發(fā)展的動力，將提升質(zhì)量作為辦學(xué)的核心。為此，高校必須走內(nèi)涵式發(fā)展道路，切實創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將改革和創(chuàng)新滲透到培養(yǎng)教育的各個環(huán)節(jié)［41］，把造就富有創(chuàng)新精神、具備實踐能力、掌握專業(yè)知識的優(yōu)質(zhì)人才作為工作的主要目標，制訂符合高校自身特點的人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)和造就一大批社會所需要的創(chuàng)新型人才。各高校應(yīng)在辦學(xué)規(guī)模、效益與教學(xué)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上本著由“量”到“質(zhì)”的內(nèi)涵式發(fā)展原則：提升高校綜合管理素質(zhì)，以提高辦學(xué)質(zhì)量作為各工作環(huán)節(jié)的重點；將教育資源配置向教學(xué)環(huán)節(jié)集中，促進高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高教學(xué)資源流動性；以育人為本，優(yōu)化師資隊伍，完善科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價體系，大力推進人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型，建立科學(xué)的育人激勵機制。

（二）高校合理定位，注重差異化、特色化發(fā)展

高校的專業(yè)化和特色化是一所高校在發(fā)展歷程中長期形成的較為穩(wěn)定的發(fā)展方式、辦學(xué)思路、管理思想、人才培養(yǎng)模式與學(xué)術(shù)研究方向的總和。高等教育的特色化發(fā)展道路，就是要堅持立校特色化，興學(xué)特色化，改革特色化。

立校特色化，是指在社會需求多樣化的大環(huán)境下，將特色化作為學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，充分學(xué)習(xí)借鑒世界高等教育體系的標準，建構(gòu)起符合我國當前國情，適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展需求的多層次、寬領(lǐng)域、多樣化的高等教育體系［42］。興學(xué)特色化，是指以特色化為突破口，考察自身與國內(nèi)外其他高校相比有哪些不足之處，通過挖掘現(xiàn)有力量或引進資源、增加投入，在保留原有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上提升特色化建設(shè)水平，吸取國內(nèi)外一流經(jīng)驗，打造精品高校，全面提升學(xué)校核心競爭力。改革特色化，就是將特色化作為高校改革發(fā)展的重點戰(zhàn)略。本著抓重點、放亮點、創(chuàng)特色的原則，從國家建設(shè)和社會人才需要出發(fā)，有計劃、有步驟地集中人、財、物力建設(shè)和發(fā)展重點學(xué)科、重點專業(yè)、重點項目，打造學(xué)校特色品牌，把品牌做強、做特，全面提升學(xué)校的學(xué)術(shù)聲望和社會影響力。

（三）主動開放國內(nèi)招生，多途徑緩解高校生源危機

當前，我國高等院校的招生基本為傳統(tǒng)意義上的招生，即高校在高中畢業(yè)參加全國高考的學(xué)生中擇優(yōu)錄取，因此，人口出生率下降使得適齡人口減少會對我國高等院校的生源產(chǎn)生較大影響。為減少人口出生率下降對高校生源的沖擊，可打破傳統(tǒng)的招生壁壘，制訂一系列擴展生源的計劃。

一方面，放開異地高考，降低異地參考門檻。只有讓學(xué)生和家長掌握更多主動權(quán)，為他們提供更多選擇，繞過戶籍的限制，使生源不再受地區(qū)阻攔，才能適應(yīng)目前我國人口跨區(qū)域流動的趨勢，在一定程度上緩解生源危機。另一方面，建立起多樣化的高等教育學(xué)習(xí)體系。建立終身學(xué)習(xí)制，突破年齡限制，鼓勵已參加工作的人再重返高校進修學(xué)習(xí)；增加招收非全日制學(xué)生的數(shù)量，開設(shè)職業(yè)教育課程，大力發(fā)展職業(yè)教育；靈活設(shè)置授課時間及授課方式，增加夜校、周末培訓(xùn)班、網(wǎng)上遠程教學(xué)等形式，盡可能方便在職學(xué)生。

（四）擴大吸收國外留學(xué)生，預(yù)防高等教育資源閑置

適齡人口下降可能會導(dǎo)致高校各項資源過剩，因此高?？梢試L試通過擴大海外招收生源，吸收外國留學(xué)生的方式來防止高等教育資源閑置［43］。

首先，政府可以與國內(nèi)各大高校合作，通過舉辦海外留學(xué)博覽會來提高我國高校的國際知名度，幫助國內(nèi)大學(xué)赴海外進行招生宣傳，開拓生源市場，推動國內(nèi)大學(xué)走向海外，擴大吸引外國留學(xué)生的規(guī)模和范圍。其次，為吸引外國留學(xué)生來中國深造，政府可以每年出資鼓勵高校增設(shè)全英語授課課程和對外漢語課程，借此吸引對中國文化有濃厚興趣的海外學(xué)生來華深造。不僅如此，高校在擴大海外生源的過程中，可以及時掌握國外高等教育市場發(fā)展概況，實現(xiàn)資源共享；同時為加強高級專業(yè)人才培養(yǎng)，國內(nèi)高校在與他國相互交流的過程中，可以邀請外國大學(xué)與其共同開設(shè)專業(yè)培養(yǎng)課程或設(shè)立聯(lián)合培養(yǎng)大學(xué)，如現(xiàn)有的深圳北理莫斯科大學(xué)，中俄兩國在合作過程中不僅能提升了我國高校國際化水平，發(fā)揮了各自的教育優(yōu)勢，同時還為深化中俄教育合作，增進國家友誼做出了突出貢獻。

（五）拓寬高校融資渠道，緩解財政壓力

當前我國的教育經(jīng)費主要來源于政府的財政投入，來源比較單一，數(shù)量比較少，造成高校資金短缺，制約了高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。拓寬高校的經(jīng)費來源渠道是當前高?；I集資金的當務(wù)之急：應(yīng)健全以政府投資為主，多渠道籌資教育經(jīng)費的機制，鼓勵高校投資和辦學(xué)主義多元化，如鼓勵各個高校聯(lián)合辦學(xué)來提高資源的共享性以及通過中外合資辦學(xué)，利用外資來加快我國高等教育的建設(shè)。此外，為獲取更多經(jīng)費，高校還要不斷增強自身科研能力，集中力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)的科研團隊。在這一過程中，高?？梢约訌娕c企業(yè)間的合作，在獲取企業(yè)資金支持以提升教學(xué)水平的同時，又為企業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)人才，實現(xiàn)合作雙方共贏。形成投資辦學(xué)主體多元化體系，有助于緩解高校資金短缺的現(xiàn)狀，推進我國高等教育的順利轉(zhuǎn)型。同時，財政資金對高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有直接的導(dǎo)向作用，在增加融資渠道的同時，應(yīng)改變計劃經(jīng)濟色彩濃厚的撥款制度，以獨立的第三方績效評價體系為杠桿，并進一步細化撥款標準，綜合考慮服務(wù)市場、科研產(chǎn)出、辦學(xué)質(zhì)量等因素，通過競爭機制分配科研經(jīng)費，推動創(chuàng)新。

（六）利用市場機制，適時推動高校重組布局

盡管我國高等教育規(guī)模目前位居世界第一，但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人才供需關(guān)系已發(fā)生了深刻變化，目前的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的要求。因此，必須發(fā)揮市場機制作用，推動高校重組布局改變我國高等教育培養(yǎng)質(zhì)量不高、高校布局不合理的狀況［44］。首先，保證高等院校在招生和辦學(xué)方面具備一定的自主權(quán)，創(chuàng)新招生與人才選拔方式，培養(yǎng)適應(yīng)市場競爭機制需要的人才。其次，高校要建立起與普通高中教育、中等職業(yè)教育和?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育的銜接機制以及面向市場的民辦教育與公辦教育公平競爭機制，適當擴大招收中職、專科層次高職畢業(yè)生的比例，重組人才培養(yǎng)方案，以保證培養(yǎng)方向的多樣性和適應(yīng)性。最后，高?？梢耘c行業(yè)、企業(yè)共同組建教育集團，校企合作有利于為高校積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源，統(tǒng)籌政府機制與市場競爭機制，抵制不正當競爭，為合理公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動高等教育發(fā)展。

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［43］胡美芬.高等教育適齡人口減少對新建本科院校的影響研究［D］.廣州：華南理工大學(xué)，2013.

［44］朱其現(xiàn).師范院校重組的追蹤決策——構(gòu)建廣西可持續(xù)發(fā)展的高等師范教育的理性思考［J］.廣西梧州師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004（4）:41-43.

Discussion on the Effects on and Countermeasures to Higher Education Development under Declining Birth Rates in China

Qi Meidong Rong Mengjun Tian Lei

China’s higher education is in a critical period of reform and transformation.As the birth rate declines,the population for higher education also drops.This will inevitably exert a profound impact on the development of China’s higher education.Against this backdrop,the paper analyzes the trend of school-age population of higher education in China from 1990 to 2034.Although declining of school-age population causes the overall scale-down of higher education,competition for examinees,financial crisis,waste of resources and other issues,it also alleviates the pressure from educational resources,promotes the transformation of higher education,improves the quality of education and brings other positive effects.In order to cope with these effects,we should deepen reform on higher education by speeding up transformation,innovating the mode,maintaining characteristics and other aspects to advance healthy, stable and sustainable development of China’s higher education.

Birth Rate;Higher Education;School-age Population;Educational Reform

F062.1

A

1673-8616（2017）06-0079-16

2017-08-09

國家社科基金項目“困境與出路：基于人口出生率波動的中國高等教育轉(zhuǎn)型研究”（BIA130093）

齊美東，安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、博士（安徽合肥，230039）；戎夢軍，安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生（安徽合肥，230039）；田蕾，安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院碩士研究生（安徽合肥，230039）。

［責(zé)任編輯：楊 彧］