農(nóng)民專業(yè)合作社激勵(lì)機(jī)制研究
——以湖南省41家合作社為例

?陳金花，曾尚梅，譚 絢，彭小珈，肖漢乾，何命軍?

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙 410128；2.湖南省煙草公司，湖南長沙410004；3. 湖南省煙草公司長沙市分公司，湖南長沙410019）

農(nóng)民專業(yè)合作社激勵(lì)機(jī)制研究
——以湖南省41家合作社為例

陳金花1，曾尚梅1，譚 絢1，彭小珈1，肖漢乾2，何命軍2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南長沙 410128；2.湖南省煙草公司，湖南長沙410004；3. 湖南省煙草公司長沙市分公司，湖南長沙410019）

以湖南省41家農(nóng)民專業(yè)合作社為例，通過分析對合作社的投資者、管理者與普通社員等所采取的激勵(lì)措施，及合作社激勵(lì)機(jī)制所存在的問題，最后提出切合實(shí)情的建議，為更好地推進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速、持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

農(nóng)民專業(yè)合作社；激勵(lì)機(jī)制；經(jīng)濟(jì)利益；湖南

近年來，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新組織形式，在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛發(fā)展。2007年我國頒布了首部《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這不僅明確了合作社的合法地位，更是規(guī)范了對農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行和發(fā)展內(nèi)容的具體細(xì)節(jié)，很好的處理“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的根本矛盾，標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展逐漸邁入一個(gè)規(guī)范化的軌道。然而，尚處于起步階段的農(nóng)民專業(yè)合作社，內(nèi)部管理往往缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制，使得社員合作的積極性不高，阻礙了合作社快速發(fā)展的步伐。因此，為吸引更多農(nóng)民專業(yè)合作社的社員和管理者積極參與，保證組織的利益最大化，不會因“形同虛設(shè)”或“外表美麗”的形式而被市場淘汰，建立適應(yīng)市場競爭的激勵(lì)機(jī)制就具有理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

面對合作社的個(gè)人利得不匹配、管理者目標(biāo)激勵(lì)不明確、社員培訓(xùn)不系統(tǒng)、社員獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善等一些普遍存在的激勵(lì)機(jī)制問題，合作社該如何激發(fā)管理者的積極性，讓社員一直保持著熱情的狀態(tài)共同協(xié)作管理，實(shí)現(xiàn)與社員“雙贏”的目標(biāo)，是值得探討的話題。通過對湖南省41家農(nóng)民專業(yè)合作社針對激勵(lì)機(jī)制方面進(jìn)行調(diào)查與研究，以期能提高合作社管理效率。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的激勵(lì)措施

通過實(shí)地走訪調(diào)查，分別從投資者、管理者、普通社員和合作社自身發(fā)展的角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段采取的激勵(lì)措施主要集中在經(jīng)濟(jì)收入、非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、公共福利和稅收政策等方面[2]。

1.1 對投資者的激勵(lì)措施

在我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中沒有明確規(guī)定每位社員都必須出資，才能加入合作社，獲得相應(yīng)利益。事實(shí)上投資者之間的出資額有很大差異，資金匱乏往往是合作社穩(wěn)定運(yùn)行的阻礙因素，而對出資份額比例較大的股東進(jìn)行激勵(lì)是必不可少的措施。在利潤分配方面的激勵(lì)，投資者按其擁有股份分配相應(yīng)利潤，其收益高低不僅取決于合作社管理層的努力，還取決于穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。因此，在調(diào)查中，管理層的付出及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都收到了大部分合作社的重視，做得好的合作社是更容易吸引投資者的關(guān)注。在法律方面的激勵(lì)，為保障每位成員一票的基本表決權(quán)，合作社成員代表大會的選舉和表決一般采取的是“一人一票”制。但是，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中特別允許出資額較大的股東按照章程規(guī)定享有附加表決權(quán)，限制條件是投票總數(shù)不能超過本合作社社員基本表決權(quán)總數(shù)的20%，這充分體現(xiàn)控制權(quán)激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)查中，20%的比例明顯過低，部分合作社為了激勵(lì)出資者的熱情投資，加上考慮自身合作社的情況，一般會適當(dāng)擴(kuò)大比例?？梢?，對投資者的激勵(lì)理應(yīng)受到相應(yīng)重視。

1.2 對管理者的激勵(lì)措施

管理者作為領(lǐng)導(dǎo)人和帶頭人，在合作社的運(yùn)行管理中起到至關(guān)重要的作用，其行為不僅會影響社員的主動(dòng)性與積極性，還對合作社可能實(shí)現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)產(chǎn)生影響，因此對管理者采取激勵(lì)措施便在情理之中[3]。激勵(lì)包括顯性激勵(lì)與隱性激勵(lì)，顯性激勵(lì)主要是工資薪酬等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，隱形激勵(lì)是榮譽(yù)等非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在調(diào)查的41家合作社中就有39家合作社將非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)管理者的措施之一，且非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式也多種多樣，17家采用通報(bào)表揚(yáng)形式激勵(lì)，占比43.59%；14家采用外出培訓(xùn)形式激勵(lì)，占比35.89%；8家合作社采用榮譽(yù)證書激勵(lì)，占比20.52%。這些非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一定程度上激發(fā)了管理者各方面的積極性、主動(dòng)性和工作動(dòng)力。現(xiàn)在大部分人都追求精神方面的榮譽(yù)，良好的聲譽(yù)可以給人們帶來自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足感；且非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式節(jié)約成本也方便可行。于是，非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)（即隱形激勵(lì)）成為大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的主要激勵(lì)措施之一。

1.3 對普通社員的激勵(lì)措施

為了吸引更多的“能人”加入合作社，保障每位成員的個(gè)人利益，合作社應(yīng)該針對社員建立特殊的激勵(lì)措施。社員又是貫穿在合作社營運(yùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從最開始的采購材料，到中間的生產(chǎn)過程，最后到銷售產(chǎn)品，社員的積極性很大程度影響合作社的運(yùn)行效率。如果采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，將極大提升社員對工作的熱情[4]。

1.3.1 公共福利激勵(lì) 通過分析，目前對合作社社員以公共福利激勵(lì)為主，且成為合作社中最普遍的激勵(lì)機(jī)制，其手段也是多種多樣的。傳統(tǒng)的激勵(lì)手段主要有統(tǒng)一組織賒購或購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一大型農(nóng)機(jī)具的使用、幫助農(nóng)戶成員及時(shí)掌握市場信息的需求、對農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)和宣傳相關(guān)的病蟲害防治知識等等。另外，隨著合作社實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以間接形式分配合作效益的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)公共福利手段也在不斷發(fā)展與創(chuàng)新，將合作效益內(nèi)化于其農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或流通過程中，使農(nóng)戶成員節(jié)省了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或流通的成本或費(fèi)用，間接獲得經(jīng)濟(jì)利益，而非取得可見收入，是一種隱性激勵(lì)。

1.3.2 提供市場銷路激勵(lì) 普通社員加入合作社主要目的是能將自己生產(chǎn)出來的產(chǎn)品以最合理和最適當(dāng)?shù)膬r(jià)格出售。由于農(nóng)村限制因素多，加上自身知識水平不足等，為了賺取更大利潤，農(nóng)民按合作社的要求去生產(chǎn)市場所需的農(nóng)產(chǎn)品，不僅可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上獲得合作社專業(yè)人員的指導(dǎo)，還能在銷售環(huán)節(jié)上獲得最佳市場銷路。這影響了收入高低，使得農(nóng)民有理由積極參與合作社事務(wù)。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)收入激勵(lì) 合作社允許社員以土地、技術(shù)、資金、物資和管理型知識等要素折價(jià)入股，并按社員入股份額將組織部分盈利分配給入股成員，沒有入股的社員不能得到利潤分紅。在技術(shù)、資金和管理型知識等稀缺的合作社，這種方式激勵(lì)社員積極加入合作社，潛在影響著他們的收益，使他們主動(dòng)去關(guān)心合作社的運(yùn)行狀況，積極監(jiān)督合作社經(jīng)營管理活動(dòng)，也將促進(jìn)合作社更好、更快地發(fā)展。被調(diào)查的41家合作社中有38家合作社采取了盈余返還制度，占比92.68%，說明大部分合作社還是很重視對社員的激勵(lì)，因?yàn)槠洳粌H解決合作社長期以來的資金缺乏問題，還能帶動(dòng)合作社的快速進(jìn)步。

1.4 對合作社發(fā)展的激勵(lì)措施

各級政府為落實(shí)國家政策，推動(dòng)合作社可持續(xù)發(fā)展，給予合作社項(xiàng)目資金、銀行信貸、稅收政策等方面的支持，尤其在稅收政策方面專門給農(nóng)民專業(yè)合作社做出一些特殊優(yōu)惠規(guī)定，如向本社員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)，免收增值稅；從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅等等。稅收激勵(lì)作為稅法調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種重要手段，其特有的激勵(lì)功能在政府積極扶持合作社發(fā)展方面有著獨(dú)特優(yōu)勢。這些節(jié)省的稅收構(gòu)成了合作社的資本收益，解決資金問題的制約因素，幫助合作社更好發(fā)展[5]。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社激勵(lì)機(jī)制中存在的問題

2.1 個(gè)人利得不匹配

從圖1數(shù)據(jù)看出，大部分合作社并沒有對管理人員給予額外報(bào)酬或是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而是采取以精神獎(jiǎng)勵(lì)作為主要的獎(jiǎng)勵(lì)方式，這樣只偏重于精神獎(jiǎng)勵(lì)會對合作社吸引“能人”造成很大困難，也會漸漸使管理者失去對合作社的熱情和對合作社發(fā)展的關(guān)心。由于缺乏與自身利益相互關(guān)聯(lián)的籌碼，所做貢獻(xiàn)沒有得到相應(yīng)回報(bào)，漸漸使得合作社的管理者缺乏責(zé)任意識、懶惰、辦事效率不高，甚至在合作社出現(xiàn)經(jīng)營問題時(shí)相互推脫或逃避責(zé)任。一旦產(chǎn)生了這些問題，合作社的管理者會選擇離開或者不上進(jìn)，這將阻礙合作社緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。所以，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)不僅會造成人才流失，管理者素質(zhì)得不到提升，還會影響社員們的積極性，易成為阻礙激勵(lì)機(jī)制發(fā)展的大問題。

圖1 是否對管理人員采取額外的報(bào)酬或者獎(jiǎng)勵(lì)

2.2 管理者目標(biāo)激勵(lì)不明確

圖2數(shù)據(jù)顯示，目前合作社管理責(zé)任目標(biāo)不夠明確。制定合作目標(biāo)具有積極意義，如果管理者目標(biāo)和合作社發(fā)展方向背道而馳，將會出現(xiàn)相互制約的結(jié)果，沒有人能獲得最大滿足。因此，管理者個(gè)人目標(biāo)和合作社發(fā)展一致是一個(gè)非常重要的原則。這不僅需要管理者有很強(qiáng)的組織管理能力，還要有充滿激情、無私奉獻(xiàn)、為他人著想和適當(dāng)調(diào)整自我目標(biāo)的優(yōu)良心態(tài)，以實(shí)現(xiàn)合作社的發(fā)展目標(biāo)為己任，才有可能實(shí)現(xiàn)合作社和社員的“雙贏”效益[6]。

圖2 是否對管理者采取目標(biāo)管理制

2.3 社員培訓(xùn)系統(tǒng)不完善

從圖3數(shù)據(jù)上看，大部分合作社并沒有安排社員參加技能培訓(xùn)。社員大部分來自農(nóng)村，很多因素造成了他們受教育的程度普遍不高，文化水平偏低，處理突發(fā)事件的能力不強(qiáng)，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在生產(chǎn)過程中過度依賴為數(shù)不多的技術(shù)人員，不能充分利用技術(shù)提高生產(chǎn)力，從而影響合作社實(shí)現(xiàn)高效益。另外，部分農(nóng)民對于合作社未來發(fā)展的認(rèn)知水平有限，思想比較傳統(tǒng)，一旦沒有掌握良好的生產(chǎn)技術(shù)，就會導(dǎo)致合作社的發(fā)展和競爭力不強(qiáng)[7]。因此，不注重社員專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，忽視未來利益，合作社就會逐漸走向衰落。

2.4 社員獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善

如圖4，絕大多數(shù)合作社沒有對有重大生產(chǎn)貢獻(xiàn)的社員給予獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)楹献魃绻芾碚邠?dān)心這樣成本過高，也沒有制定詳細(xì)方案和標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。大部分社員往往因?yàn)榈貌坏较鄳?yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)而失去了生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性[8]。

圖3 是否安排社員參加技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)

圖4 是否給予重大生產(chǎn)貢獻(xiàn)的社員獎(jiǎng)勵(lì)

3 完善湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社激勵(lì)機(jī)制的建議

3.1 完善激勵(lì)方式吸引人才

管理者不僅僅是合作社的主要人力資源，在管理上能創(chuàng)造可觀利潤，還承擔(dān)著社會服務(wù)和管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫脚c貢獻(xiàn)相配的報(bào)酬。因此，管理者可以先建立規(guī)范且統(tǒng)一的系統(tǒng)來體現(xiàn)自己的價(jià)值和貢獻(xiàn)，規(guī)范目標(biāo)責(zé)任和收入。例如，工資可以分為工資福利、固定工資與效益工資，效益工資由管理者對合作社的貢獻(xiàn)確定；其次，對優(yōu)秀農(nóng)村青年進(jìn)行職業(yè)教育，進(jìn)一步改革招生分配制度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，吸引更多受過高等教育的年輕人進(jìn)入合作社工作，這對合作社的鞏固和發(fā)展起著重要作用；再支持和鼓勵(lì)有豐富經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任感的基層社員加入合作社發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，加強(qiáng)對社員的考核和評分，以此作為合作社兌付績效資金和晉升職位的重要考核依據(jù)；最后，在確保工作積極性和動(dòng)力的同時(shí)避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題，加強(qiáng)監(jiān)管合作社的技術(shù)和制度管理，讓善于經(jīng)營的精英及大學(xué)生村官等等“能人”來參與合作社的管理工作，給予恰當(dāng)報(bào)酬，加快完善激勵(lì)機(jī)制，才能使合作社“引得進(jìn)、留得住”相關(guān)人才，一定程度上解決現(xiàn)階段人才缺乏的問題。

3.2 明晰管理目標(biāo)

目標(biāo)激勵(lì)是一個(gè)非常有效激勵(lì)管理者的方法。首先根據(jù)合作社的發(fā)展目標(biāo)和策略，明確管理者職責(zé)，并且要求訂立略高于自己能力的工作目標(biāo)，盡可能量化目標(biāo)；然后制定適當(dāng)?shù)目冃гu估和標(biāo)準(zhǔn)，確?？茖W(xué)、公正和合理，使薪酬在激勵(lì)體系中得到充分體現(xiàn)；最后對管理層定期進(jìn)行績效評價(jià)，給予表現(xiàn)好的員工一定激勵(lì)來提高他們的工作積極性，同時(shí)在管理層的激勵(lì)機(jī)制中必須加強(qiáng)對他們的監(jiān)督和管理，合理授權(quán)，強(qiáng)化約束機(jī)制，以保障企業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行良好。

3.3 加強(qiáng)社員技術(shù)培訓(xùn)

在注重個(gè)人成長需求的前提下，合作社應(yīng)注重人力資本投資，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。合作社可以根據(jù)社員的不同需求，分層分類開展培訓(xùn)，分行業(yè)分專業(yè)分地域組織實(shí)施，可以現(xiàn)場培訓(xùn)，通過開展手把手、面對面的現(xiàn)場指導(dǎo)，提高社員的生產(chǎn)技能水平；也可以集中短期培訓(xùn)或長期培訓(xùn)，通過邀請專家講課的方式，提升社員的知識水平。合作社應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是成套的專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的信用意識、質(zhì)量意識和市場意識，增強(qiáng)農(nóng)民合作知識教育，加強(qiáng)灌輸“我為人人，人人為我”的合作理念，農(nóng)戶經(jīng)營理念以及合作、互助、共同收益等，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)廣大農(nóng)民真正適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

3.4 建立特殊獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

合作社應(yīng)對大規(guī)模交易有貢獻(xiàn)或是技術(shù)創(chuàng)新的成員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既可以鼓勵(lì)有能力的人更加努力工作，又能促使生產(chǎn)力薄弱者去比較和發(fā)現(xiàn)自己的不足，也促進(jìn)了合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。因此，為了提高核心競爭力，合作社可建立特殊獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金或者生產(chǎn)設(shè)備，以及給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，在大會上表揚(yáng)，或頒發(fā)榮譽(yù)證書，或出資安排學(xué)習(xí)技術(shù)知識，甚至?xí)x升為管理者等。

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)不僅提高農(nóng)民的合作化程度，有效抵御自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，減少發(fā)展壯大的市場對我國脆弱農(nóng)業(yè)的打擊，為農(nóng)村獲得理想的社會經(jīng)濟(jì)效益提供了行之有效的途徑。通過分析合作社存在的激勵(lì)機(jī)制問題，提出相應(yīng)的完善建議，為推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

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Research?on?Incentive?Mechanism?of?Farmers’?Professional?Cooperatives—Taking?41?Co-Operatives?in?Hunan?Province?as?an?Example

CHEN Jin-hua1，ZENG Shang-mei1，TAN Xuan1，PENG Xiao-jia1，XIAO Han-qian2，HE Ming-jun2
（1. Hunan Agricultural University Business School, Changsha 410128, PRC; 2. Hunan Province Tobacco Companies,Changsha 410004, PRC; 3. Changsha Branch, Tobacco Companies, Hunan Province, Changsha 410019, PRC）

Taking 41 farmers’ professional cooperatives in Hunan as an example, through the analysis of the incentive measures adopted by the investors, managers and ordinary members of the cooperative, and the problems existing in the cooperative incentive mechanism,at the end of this paper, we put forward some suggestions which can help to promote the healthy, rapid and sustainable development of farmers’ professional cooperatives in China.

Farmers’ professional cooperatives; incentive mechanism; economic benefits; Hunan

F321.42

A

1006-060X（2017）11-0097-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.011.027

2017-09-11

中國煙草總公司湖南省公司科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（14-15ZDBa 08）；新型農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)生發(fā)展機(jī)制與組織績效研究（14k050）；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目（2016KCSK17）；湖南省社科基金青年項(xiàng)目（16YBA193 ）

陳金花（1996-）女，福建南平市人，本科生，會計(jì)與管理專業(yè)。

曾尚梅

（責(zé)任編輯：朱 蓓）