留得青山在，咋能變金山？

文/本刊記者 王 芳

留得青山在，咋能變金山？

文/本刊記者 王 芳

綠色梯田

“綠水青山就是金山銀山?！绷暱倳浱岢龅闹匾皟缮剿枷搿?，強調要守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，通過大力推進“社會主義生態(tài)文明”建設，要在逐漸解決目前所面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境難題的同時，找到一條實現減貧富民強國、美麗中國偉大夢想的新型現實道路。如何將青山變?yōu)榻鹕?？生態(tài)扶貧戰(zhàn)略將發(fā)揮更加積極的作用。

“守住了綠水青山，怎樣才能變成金山銀山？”

貴州省畢節(jié)市黔西縣洪水鎮(zhèn)黨委書記李民賦在宣講生態(tài)文明建設時，面對村民的提問時說：“要是以前把林子破壞了，只剩下石旮旯，咋能留住土、留住水？這山上種的漆樹，一棵樹每年光割生漆就能賣幾百元。林下種菌，今年收菌子的老板已付貨款200多萬元了。你說這是不是‘金山銀山’？”

這是新華社記者在采訪中記錄下的樸素語言。

近年來，我國實施了以“五個一批”工程為主的脫貧措施，“生態(tài)補償脫貧一批”取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境大幅改善，貧困者從青山中要來更多真金白銀。生態(tài)扶貧還與其他扶貧方式相結合，為脫貧攻堅貢獻了重要力量，但生態(tài)扶貧還是個新生兒，如何進一步將資源轉化為資產，將無形的生態(tài)價值轉化為有形的財富，還需要不斷地探索。

留得青山在，不怕沒柴燒資源轉資本，資本創(chuàng)財富

俗話說：留得青山在，不怕沒柴燒。

生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之源，當環(huán)境承載能力得不到增強，村民就會陷入為生存而破壞生態(tài)、為生態(tài)而不能生存的怪圈。

全面實現小康，兩個短板就是脫貧和環(huán)保。生態(tài)扶貧恰好把國家這兩項重點工程有機結合起來，是突破現實扶貧減貧瓶頸，實現貧困地區(qū)和貧困群體可持續(xù)脫貧，防止返貧，走上可持續(xù)發(fā)展之路的關鍵。同時也與我國社會經濟發(fā)展總體目標中的保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進社會穩(wěn)定發(fā)展目標相一致。

“物質資源、自然資源、人力資源、社會資源是構成財富創(chuàng)造的基本要素，只有將這些資源轉化為資本，才能對人類社會經濟的發(fā)展產生促進作用?！北本┐髮W扶貧學院院長雷明向《經濟》記者表示：“生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護和資源利用，生態(tài)保護和開發(fā)扶貧，生態(tài)保護和發(fā)展經濟有機統(tǒng)一在一起的一個概念。是將資源資產、資本、財富有機統(tǒng)一在一起，通過有效轉換實現資源資產變資本，資本變財富，最終實現扶貧目的的一個概念，它是通過資源資產到資本再到財富的價值確認-實現-保值升值進而實現減貧目標的一個概念，它有別于傳統(tǒng)單純性開發(fā)式扶貧中基于增量收益扶貧的做法，更加強調資產性收益，強調增量收益與存量收益并重扶貧的一種方法。”

雷明同時強調，要勇于、善于、專于、精于資源向資本和財富的轉換，打造切實可行的自然資源向資本和財富的綠色轉化機制，因地制宜地將青山綠水轉化為綠色的金山銀山，實現可持續(xù)減貧和綠色發(fā)展的共贏。只有將資源變?yōu)橘Y本，資本創(chuàng)造出財富，才是減貧富民的根本之路。

“靠山吃山，靠水吃水”關鍵要看怎么吃？

有句老話叫“靠山吃山，靠水吃水”，關鍵在于怎么吃。不能讓貧困群眾守著綠水青山餓肚皮，更不能讓保護者吃虧。關鍵在于轉換思維，在創(chuàng)新機制方面下功夫。

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授、博士生導師左停向《經濟》記者表示：生態(tài)扶貧大體上有三方面的實踐。

一是加強向貧困地區(qū)政策傾斜。1998年以后，我國逐步在中西部地區(qū)實施退耕還林政策，種植一畝林地農民可以得到100多元的補貼。之后又在牧區(qū)實施退牧還草政策。例如，青海省牧民30%-40%的收益來自于退牧還草的生態(tài)補償。記者了解到，今年國家下達預算內投資3.89億元支持青海省退牧還草工程。2011年至今，青海省三江源農牧民已累計獲得國家補償資金97億元，到2020年，這一地區(qū)退牧還草面積將達12.85萬平方公里。

二是生態(tài)供應崗位補貼。貧困地區(qū)有資源，但也需要管理。理論上，退耕還林、退牧還草，使農民失去了勞動對象，喪失機會成本，需要對農民進行相應的補償。例如，深處大別山區(qū)的河南省信陽市新縣，一個生態(tài)供應崗位人員每年有1萬元左右的收入。而在生態(tài)崗位安排上，各地區(qū)也在向貧困戶傾斜，把貧困人口轉變成生產者，不少家庭因為崗位就業(yè)解決了貧困問題。

三是利用資源生產無公害的、地理標識的特色綠色產品。貧困地區(qū)是特色農產品的重要產地。大平原往往生產大宗作物，山區(qū)具有發(fā)展特色產業(yè)的地區(qū)優(yōu)勢。在新縣，當地組織合作社，在退耕還林的山區(qū)里養(yǎng)野豬、種油茶、板栗，這些產品綠色無污染、價值高，市場價格相對穩(wěn)定，實現了生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展的有機結合。

生態(tài)+林業(yè)扶貧8000萬畝耕還林

山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產資料和林農最豐厚的家產。

2016年6月，國家林業(yè)局印發(fā)《關于加強貧困地區(qū)生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展促進精準扶貧精準脫貧的通知》，確立了“四精準、三鞏固”機制，形成了統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的林業(yè)扶貧工作體系。

記者從國家林業(yè)局了解到，2016年，中央安排貧困地區(qū)林業(yè)資金417.7億元，比“十二五”年均增加27%，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員28.8萬名，其中，40-60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實現了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準帶動108萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。中央財政安排20億元用于購買生態(tài)服務，推行生態(tài)管護員，新增森林管護面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林得到有效保護。據不完全統(tǒng)計，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。

2017年，國家安排全國退耕還林1110萬畝。新一輪退耕還林總規(guī)模將擴大到近8000萬畝。

大力推進林業(yè)生態(tài)保護向片區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，實現生態(tài)保護扶貧。一方面增加片區(qū)實施的退耕還林、天然林保護、石漠化治理、防護林建設、濕地保護與恢復等林業(yè)重大工程的任務和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農資金試點；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務收入和受益水平。在832個集中連片貧困縣和國定貧困縣，大力發(fā)展特色經濟林和林下經濟等綠色富民產業(yè)。例如安排60億元優(yōu)惠貸款支持江西省贛州市油茶產業(yè)發(fā)展。

在林業(yè)傳統(tǒng)基礎設施、林業(yè)公共服務領域出臺運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設指導意見，優(yōu)先打造林業(yè)PPP扶貧項目。依托貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護區(qū)等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和休閑康養(yǎng)產業(yè)，吸納當地貧困人口就業(yè)。

同時，在林業(yè)生態(tài)產業(yè)方面，積極建立金融扶持利益分配機制。對產業(yè)鏈條長、產品種類多、收益期長、就業(yè)容量大，能夠促進貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益的油茶、核桃等木本油料大力支持。一是將林業(yè)補助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務，按股分紅、按勞取酬。二是以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、

統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益。三是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標準，委托貧困人口種植，種植后采取自主經營或委托林場統(tǒng)一經營，按不同經營模式、比例分紅，貧困戶受益期可達30年。

生態(tài)+產業(yè)扶貧做強“一招鮮”，遠勝“家常菜”

脫貧工程對于生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游來說，是個千載難逢的歷史機遇。若能迎合市場需求，增加科技含量，就能讓生態(tài)特色產品“一招鮮吃遍天”。

海紅果是我國稀有的果樹資源，果實暗紅，含鈣居水果之首，可代替山楂入藥。內蒙古科爾沁右翼前旗生態(tài)環(huán)境脆弱，海紅果卻在這里扎下了根。由于資金和深加工技術滯后，海紅果發(fā)展緩慢。當地恒佳果業(yè)有限公司在加工海紅果時碰到了保鮮期短、機械去核難的問題。北京林業(yè)大學工學院副教授閆磊告訴《經濟》記者，學校共派出五個專業(yè)的專家組成服務團赴當地調研，當了解到這一情況后，他們積極幫助企業(yè)在機械升級改造和延長水果保鮮期上，為企業(yè)提供了適時的幫助，提高了企業(yè)的生產效率，間接幫助當地農戶增收。

新疆于田縣一年中有200多天黃沙蔽日，貧困也長年盤踞在這里。北京大學藥學院教授屠鵬飛經過20多年研究，在沙漠地區(qū)的紅柳根下人工接種肉蓯蓉獲得成功，并形成高附加值保健品的產業(yè)化開發(fā)和應用。2013年-2015年，于田縣種植戶平均每戶新增收入7.21萬元，扶貧人口達4萬人。當地野生資源保護和荒漠治理取得了很大成就，年沙塵天比以前減少了30多天。屠鵬飛對《經濟》記者說，這是一項在沙漠地區(qū)開發(fā)出的兼具生態(tài)效益與經濟效益的優(yōu)質產業(yè)，阿拉善地區(qū)已經為種植戶每畝梭梭補貼100元。目前，肉蓯蓉的產量是最好的，他希望國家盡早將其列入食品行列，將這一高營養(yǎng)、抗衰老的特產打開市場。同時，在荒漠化治理方面需要國家給予更多支持。

六盤水院壩村種出的云茸

近日，中科院派駐貴州省水城縣院壩村第一書記韓力，喜不自禁地給《經濟》記者發(fā)來好消息。今年6月第一次在村里推廣試種的云茸喜獲豐收，雖然只有4畝，畝產達到2000斤，按每斤批發(fā)價10元計劃，預計每畝收入2萬元。去掉成本，每畝凈收益1.4萬元。加工成云茸干，每斤300元，效益更可觀，目前產品已被提前訂購的當地企業(yè)、學校搶購一空。在貧瘠的石漠化地區(qū)能有這樣的收成，村里幾位最早“吃螃蟹”的返鄉(xiāng)農民工、貧困戶樂開了花。韓力告訴記者，在“云茸原生態(tài)種植”項目中，中科院科技促進發(fā)展局和昆明植物研究所發(fā)揮了重要作用，正是因為有了科技的助力，加上當地石漠化地區(qū)特有的堿性土質和氣候，才結出了今天的“致富菇”。

“近些年，水、大氣等環(huán)境明顯改善，貧困地區(qū)既是環(huán)境的生產者也是管理者，還保留了很多生物多樣性，應當獲得更為公平的補償?！弊笸Ｕf，“發(fā)展特色產品，其實與生物多樣性有密切聯系，科學界和社會對此重視不夠，仍熱衷于搞大規(guī)模、大品種，忽視我國自有產品，從長遠看，恰恰是這些具有‘一招鮮’的土特產不僅有更好的市場價值，而且更具有包容性和可持續(xù)發(fā)展的空間。因此，我們既要短期內打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，也要更多地著眼于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。更充分地發(fā)揮地方優(yōu)勢，主動適應全球消費結構的改變。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興計劃，要看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，我們更要珍視特色產業(yè)中寄存著的文化和情感?！?/p>

生態(tài)要有價值體現健全市場化、多元化的生態(tài)補償機制

長期以來，人們認為大氣、水、森林等自然生態(tài)資源是取之不盡、用之不竭的，隨著生態(tài)環(huán)境破壞的加劇和生態(tài)系統(tǒng)服務功能的研究，人們更為深刻地認識到生態(tài)環(huán)境的價值，并成為反映生態(tài)系統(tǒng)市場價值、建立生態(tài)補償機制的重要基礎。也就是說，清澈的天空、潔凈的水源、清新的空氣以及為提供這些健康生態(tài)環(huán)境的森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地、荒漠甚至是動物、真菌等多樣性的生物都要有價值體現。

大鵬半島渚清沙白、年均PM2.5僅22，很大程度得益于深圳市生態(tài)補償政策。作為深圳市的后花園，大鵬新區(qū)陸域的73.5%被劃為生態(tài)控制線范圍，工業(yè)發(fā)展受限，住民為了保護生態(tài)環(huán)境做出了歷史性犧牲，理應得到一定補償。從2007年至今，深圳市政府對大鵬區(qū)原住民的貨幣化生態(tài)補償已經實施了10年，累計發(fā)放補助資金超過13.5億元，從每人每月500元提高1000元，受惠村民共16652人。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員、博士生導師李佐軍向《經濟》記者表示，健全市場化和多元化的生態(tài)補償機制是需要努力推進的一項重要改革，目前尚未完全展開。生態(tài)環(huán)境具有公共物品屬性，難以準確界定生態(tài)產品價值，難以確定受益者與施與者，而且生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性特點，各地必須聯動才能產生好的效果。目前國家和地方層面，都還缺乏生態(tài)補償的統(tǒng)一法律依據和政策規(guī)范，生態(tài)保護地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間還沒有形成有效的協(xié)商平臺和機制。

市場化的交易必須要核算生態(tài)產品價值，建立相應的交易機制。通過植物光合作用吸收和固定了多少二氧化碳，釋放了多少氧氣，保護了多少生物多樣性等，都需要進行價值核算和相應的制度設計。即使生態(tài)環(huán)境比較差的貧困地區(qū)，對生態(tài)環(huán)境也負有保護責任。為了阻止對生態(tài)環(huán)境的進一步破壞，政府有必要對居住在生態(tài)脆弱地區(qū)或生態(tài)保護區(qū)的貧困人口實行生態(tài)補償。同時，鼓勵生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境有好型的綠色低碳產業(yè)。

今年10月，江西省出臺《江西推進生態(tài)保護扶貧實施方案》，在造林項目、森林撫育和低產低效林改造補助資金安排等方面向25個貧困縣傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，在流域生態(tài)補償資金分配上，提高貧困縣分配系數。有效挖掘生態(tài)資源，初步探索出多種生態(tài)價值轉換的模式。

隨著建立生態(tài)補償體系腳步的加快，生態(tài)向財富的轉化將更加順暢，而綠水青山變成金山銀山的夢想也將加快實現。