道阻且長(zhǎng) 全球氣候治理進(jìn)入新時(shí)代

文/本刊記者 李雪嬌

道阻且長(zhǎng) 全球氣候治理進(jìn)入新時(shí)代

文/本刊記者 李雪嬌

如果一直向北，我們將抵達(dá)哪里？那是藍(lán)色星球的穹頂，冰雕玉砌的王國，但如今不斷北移的生態(tài)，資源開發(fā)的爭(zhēng)議，浮出冰面的航道，這里發(fā)生的變化正在影響著你我的生活。極北之地，融化的是危機(jī)還是希望？

從人類邁入工業(yè)社會(huì)以來，一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略化石燃料處理，排放出大量二氧化碳等溫室氣體，冰川消融、極端氣候、糧食減產(chǎn)、海平面上升、物種滅絕、空氣污染等現(xiàn)實(shí)問題不斷出現(xiàn)，全球氣候治理已經(jīng)到了無法逃避的階段，需要世界各國攜手共同參與。

今年聯(lián)合國波恩氣候大會(huì)于11月18日落下帷幕，我國談判方對(duì)外表示，本次大會(huì)反映了各方關(guān)切，為《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判如期完成、持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和支持力度奠定了良好基礎(chǔ)。多位國際政要和政府代表團(tuán)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)也對(duì)中國在全球氣候治理中作出的貢獻(xiàn)、提出的方案表示高度贊賞，并預(yù)計(jì)中國未來將有望通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)的增長(zhǎng)。

大會(huì)主席國是受氣候變化影響嚴(yán)重的太平洋島國斐濟(jì)。斐濟(jì)總理弗蘭克·姆拜尼馬拉馬認(rèn)為，氣候變化導(dǎo)致的各種威脅不斷增多，“無論生活在何處，人類都是脆弱的”，在應(yīng)對(duì)氣候變化上沒有時(shí)間可以浪費(fèi)。

倍受關(guān)注的“中國方案”

剛剛從波恩氣候變化大會(huì)回京的國家氣候變化委員會(huì)副主任何建坤在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，此次會(huì)議是圍繞《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則，各國提出具體的方案，形成談判案文進(jìn)行討論。何建坤介紹：“今年波恩氣候變化大會(huì)，實(shí)際上是對(duì)實(shí)施細(xì)則條文做‘加法’，充分反映各方的利益訴求，不一定要找出大家共識(shí)的解決方案，因此會(huì)議整體進(jìn)行得比較順利?！?/p>

據(jù)何建坤透露，明年談判將對(duì)條文做“減法”，尋求各方利益的契合點(diǎn)，難度會(huì)比今年大得多。特別是在如何落實(shí)發(fā)達(dá)國家2020年前每年負(fù)責(zé)籌集1000億美元資金，支持發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化問題上，各方仍存在較大分歧。

在2009年，哥本哈根世界氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金，目前距離實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)仍有不小差距?！暗矫髂甑恼勁袝?huì)議，各國將痛點(diǎn)與建議攤開，尋求氣候治理意見的折中點(diǎn)，制定出普遍接受的方案。”何建坤如是說。

以2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等基本原則，中國作為發(fā)展中國家，本不具有強(qiáng)制減排義務(wù)。即便如此，中國已經(jīng)全面參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的國際行動(dòng)當(dāng)中，并自主承擔(dān)減排責(zé)任。同時(shí)，在新能源、新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也已受到國際關(guān)注。

兩年時(shí)間已過，中國氣候治理實(shí)施效果有目共睹。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化以及生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。一方面我國踐行“共同構(gòu)建各國人民共有共享的人類命運(yùn)共同體”，提出將“地球建設(shè)成為共同的美好家園”的愿景。同時(shí)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排、綠色低碳發(fā)展的壓力劇增。李佐軍表示，我國從自身發(fā)展出發(fā)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，主動(dòng)采取節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，建立健全碳排放交易市場(chǎng)，用實(shí)際行動(dòng)彰顯大國擔(dān)當(dāng)。

北京環(huán)境交易所應(yīng)該算是最早一批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)《經(jīng)濟(jì)》記者稱，自2008年掛牌成立，北京環(huán)交所不斷探索市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排的創(chuàng)新途徑，開發(fā)了中國第一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，推出了中國第一張低碳信用卡，推動(dòng)完成了一系列知名機(jī)構(gòu)的碳中和案例。在全國范圍來看，2012年，國家發(fā)改委出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，推動(dòng)自愿減排交易活動(dòng)。截至2017年6月，中國共備案了1047個(gè)自愿減排項(xiàng)目，其中超過85%來自可再生能源項(xiàng)目，累計(jì)備案減排量超過7000萬噸。

氣候治理 道阻且長(zhǎng)

作為美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后召開的第一次聯(lián)合國氣候大會(huì)，波恩氣候大會(huì)開展背景更為特殊。在全球經(jīng)濟(jì)日益密切的今天，任何一個(gè)國家真的可以獨(dú)善其身、任性發(fā)揮嗎？

中國為氣候治理做出的貢獻(xiàn)?！督?jīng)濟(jì)》制圖

國家發(fā)展和改革委氣候戰(zhàn)略中心國際部主任柴麒敏表示，時(shí)間回溯到6月1日，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》。當(dāng)時(shí)除中方外，世界各國機(jī)構(gòu)與企業(yè)紛紛對(duì)特朗普的這一決定表示遺憾或譴責(zé)，并表態(tài)《巴黎協(xié)定》不容重新談判，堅(jiān)持實(shí)施決心絕不動(dòng)搖。

“美國的退出對(duì)全球氣候治理的進(jìn)程，可產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。包括美國在內(nèi)，沒有一個(gè)國家會(huì)是純粹的受益者。”柴麒敏如是評(píng)價(jià)。

《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效。截至2017年6月6日，197個(gè)《公約》締約方中的147個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，占全球溫室氣體排放量的66%（加上美國為83.89%）。但是，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大溫室氣體排放國，柴麒敏認(rèn)為，雖然美國的退出不會(huì)影響《巴黎協(xié)定》的法律效力，但極有可能拖延全球氣候治理的進(jìn)程和后續(xù)實(shí)施。甚至直接造成全球在減緩、資金和領(lǐng)導(dǎo)力等各方面的缺口，動(dòng)搖全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心。

其次，美國退出后其國家自主貢獻(xiàn)將更難保障實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全球2℃溫升目標(biāo)的減排缺口將持續(xù)擴(kuò)大。柴麒敏表示，根據(jù)測(cè)算，美國2030年的排放將有可能達(dá)59.5（57.6-61.4）億噸CO2e，相比于2015年美國的排放量（58.3億噸CO2e）不降反升。其他研究機(jī)構(gòu)也持相同的觀點(diǎn)，在特朗普“去氣候化”的政策情景下，美國的不作為又額外增加了8.8%-13.5%的新差距。這一新增減排缺口若由歐盟承擔(dān)，歐盟2030年則需從原來減排40%的目標(biāo)上升到70%左右。

美國退出后宣稱將不再承擔(dān)《公約》下的出資義務(wù)，氣候變化資金機(jī)制及市場(chǎng)投資信心都會(huì)受到極大的影響。截至2017年6月6日，綠色氣候基金（GCF）總共收到各國捐助資金65.91億美元，其中美國為10億美元，占總額的15.2%，各國承諾捐資總額為103億美元，尚余37.09億美元資金尚未到賬，其中20億美元是因?yàn)樘乩势照木芨?，占拖欠資金的53.9%。

上述波折一定程度上說明了全球氣候治理“道阻且長(zhǎng)”，美國退出或許會(huì)對(duì)世界大國關(guān)系格局也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并造成全球氣候治理中政治推動(dòng)的乏力和大國領(lǐng)導(dǎo)的空缺。柴麒敏對(duì)記者解釋：“全球氣候治理需要結(jié)合實(shí)際利益訴求、原有立場(chǎng)分歧、合作基礎(chǔ)等做更具體的協(xié)同和權(quán)衡。短期內(nèi)要迅速填補(bǔ)上全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力缺口并不現(xiàn)實(shí)，政治推動(dòng)乏力的情況可能會(huì)在今后一段時(shí)期內(nèi)始終存在?！?/p>

走入新時(shí)代

氣候治理在公眾認(rèn)識(shí)中存在誤區(qū)。比如，霧霾治理與氣候變化治理并不相關(guān)，應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，對(duì)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易就業(yè)產(chǎn)生沖擊，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束和“天花板”。包括特朗普在退出《巴黎協(xié)定》的演講中也提到了很多氣候治理影響經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的數(shù)據(jù)。

但事實(shí)上，氣候治理與經(jīng)濟(jì)效益可以相互促進(jìn)。李佐軍表示，越來越多的實(shí)踐表明，應(yīng)對(duì)氣候變化的智慧行動(dòng)可以推動(dòng)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)能源安全、改善公共健康和提高生活質(zhì)量等廣泛效益。微觀到實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)能低碳的產(chǎn)業(yè)體系，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

習(xí)近平主席多次在重大外交場(chǎng)合提到：“《巴黎協(xié)定》的達(dá)成是全球氣候治理史上的里程碑，符合全球發(fā)展大方向。”這是我國參與全球氣候治理新的歷史方位，為此也提出了全球氣候治理3.0時(shí)代的設(shè)想。

在過去的5年中，中國堅(jiān)持正確的義利觀，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和世界上最大發(fā)展中國家的國際地位，通過以中美元首為代表的一系列大國氣候外交和以南南合作等為平臺(tái)的一系列務(wù)實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的順利達(dá)成與早日生效，并在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》前后領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定發(fā)聲等一系列事件中的精彩表現(xiàn)，贏得了國際社會(huì)的高度認(rèn)可。

從國際大環(huán)境來看，自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署以來，全球氣候治理模式已經(jīng)從力度優(yōu)先，到參與優(yōu)先，再到國家利益優(yōu)先。國際談判的焦點(diǎn)從“共同但有區(qū)別”的原則之爭(zhēng)，到“自上而下”或“自下而上”的模式之爭(zhēng)，再到發(fā)展權(quán)、能源、資金、市場(chǎng)、技術(shù)等利益之爭(zhēng)。全球氣候治理的格局也發(fā)生了變化，從南北對(duì)立“兩分”，到“兩大陣營”“三駕馬車”，再到“單邊主義”和“多極合作”并存。從大的歷史階段判斷，全球氣候治理在過去幾年已然進(jìn)入了以中美歐為代表的大國博弈階段，全球氣候治理新時(shí)代已經(jīng)初露端倪。

十八大以來的5年，中國引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)重要的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。何建坤表示，中國將積極推進(jìn)合作共贏、公平正義、共同發(fā)展的全球氣候治理新機(jī)制。對(duì)外中國將引領(lǐng)全球氣候治理合作進(jìn)程，體現(xiàn)發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)內(nèi)將繼續(xù)努力促進(jìn)能源和經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為保護(hù)地球生態(tài)安全作出新的貢獻(xiàn)。

伴隨著全球氣候治理的中國智慧和中國方案的出彩，必將推動(dòng)中國日益走近世界舞臺(tái)中央，不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的新時(shí)代。