任務式指揮對我軍聯(lián)合投送的啟示

李 鵬，李聯(lián)邦，王 磊，劉思陽

(1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161)

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● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

任務式指揮對我軍聯(lián)合投送的啟示

李 鵬1，李聯(lián)邦1，王 磊1，劉思陽2

(1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.軍事交通學院 研究生管理大隊，天津 300161)

為提高我軍聯(lián)合投送指揮效能，創(chuàng)新聯(lián)合投送指揮方式，分析美軍任務式指揮的背景及特點，提出我軍當前聯(lián)合投送指揮應該構建“扁平式”聯(lián)合投送指揮體系，形成靈活高效的聯(lián)合投送指揮方式，確立適應變化、反應快捷的聯(lián)合投送指揮程序，建立計劃協(xié)同和隨機協(xié)同有機結合的聯(lián)合投送協(xié)同方式，由以軍運計劃為中心的傳統(tǒng)指揮方式過渡到以任務為中心的任務式指揮。

聯(lián)合投送；任務式指揮；集中指揮；分散指揮

信息化條件下聯(lián)合投送，以軍地融合、軍種聯(lián)合、平戰(zhàn)結合、運力綜合為主要特征，以投送資源的聯(lián)合配置、投送過程的聯(lián)合組織、投送效果的聯(lián)合評估為主要形式，以多式聯(lián)運、一票到底、無縫銜接為基本標志，包含投送對象、投送設施、投送裝備、投送環(huán)境等多種要素，涵蓋裝載、運行、卸載、轉運等多個環(huán)節(jié)，涉及軍、地、民、企多個單位部門，組織指揮十分復雜。借鑒美軍“任務式指揮”的思想，推動我軍聯(lián)合投送指揮由以“計劃為中心”逐漸過渡到“以任務為中心”，能夠有效提高聯(lián)合投送指揮的靈活性和適應性。

1 任務式指揮產(chǎn)生的背景及含義

任務式指揮是美軍大力推廣的一種指揮方式，主要由美國陸軍開展實踐探索和理論研究。美軍認為，1864年，格蘭特中將給謝爾曼少將下發(fā)的“1864戰(zhàn)役指令”，就是明確的作戰(zhàn)企圖和任務式指令的完美范例。1944年，艾森豪威爾進攻歐洲大陸時，美國陸軍依靠靈活的任務式指揮，從諾曼底一路打到萊茵河。海灣戰(zhàn)爭期間，美國陸軍第3集團軍充分發(fā)揮一線部隊的主動性，快速調整部署，是任務式指揮的又一個有效實踐的例證[1]。2003年，美國陸軍頒布的野戰(zhàn)手冊FM6—0《任務式指揮：陸軍部隊的指揮與控制》，第一次正式明確提出任務式指揮的概念及通用理論框架。2012年，美國陸軍條令出版物ADP6—0《任務式指揮》和陸軍條令參考出版物ADRP5—0《作戰(zhàn)程序》的出版，代表了任務式指揮的最新發(fā)展，標志著美國陸軍已將任務式指揮作為未來聯(lián)合作戰(zhàn)的首選指揮方式，甚至是唯一的指揮方式。

美軍長期面臨執(zhí)行境外分散行動任務的現(xiàn)實需求，面對來自正規(guī)部隊、非正規(guī)部隊、恐怖分子、犯罪團伙的多樣混合威脅，作戰(zhàn)對手成分多元，戰(zhàn)術思維、作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)行動不循常規(guī)，實施任務式指揮能夠更好地提升其指揮效能和作戰(zhàn)能力。美軍認為，在復雜的戰(zhàn)場環(huán)境條件下，作戰(zhàn)對象往復更替，戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變，上級指揮機構無法準確、實時掌握一線戰(zhàn)場情況，下級指揮機構和一線指揮員由于位置靠前，了解戰(zhàn)場情況更加全面，能更好更快地采取行動。如果過度集中資源和權力，會減緩行動速度，并面臨喪失主動權的風險。采用任務式指揮的方式，實施“基于分散行動的有限放權”，給予下級指揮員更大范圍的自主權，依據(jù)他們對戰(zhàn)場態(tài)勢的評估迅速下定決心，更有利于贏得戰(zhàn)場主動。因此，基于作戰(zhàn)需求，賦予下級指揮員同步?jīng)Q策、指揮調控和快速部署的權力，是任務式指揮的本質所在和必然要求[2-3]。

2 任務式指揮的基本特點

2.1 任務式指揮是以相互信任為基礎，充分發(fā)揮下級主動性的分散指揮

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭，呈現(xiàn)出作戰(zhàn)過程瞬時化、作戰(zhàn)力量一體化、作戰(zhàn)行動實時化等特點，戰(zhàn)場環(huán)境紛繁復雜、瞬息萬變，即使在單方面“透明”的戰(zhàn)場，現(xiàn)場指揮員也遠比戰(zhàn)場之外的指揮員掌握更多、更全面的實時信息。再加上“戰(zhàn)爭迷霧”的影響和作戰(zhàn)指揮所固有的指揮延遲、指揮低效和指揮不當?shù)葐栴}，要想實施及時、準確、靈活地指揮，上級指揮員必須充分賦予下級自主權，在下達整體作戰(zhàn)意圖之后，交由下級指揮員分頭展開行動決策。任務式指揮不再規(guī)定部隊完成任務的方法、順序和過程，重點關注任務的完成情況。任務式指揮的優(yōu)點：一是提高指揮效率。無論下級如何控制作戰(zhàn)過程，必須確保完成作戰(zhàn)任務和實現(xiàn)上級意圖。二是增強應急處置能力。一線指揮員能夠根據(jù)戰(zhàn)場突發(fā)應急情況及時作出決策，掌控戰(zhàn)場態(tài)勢。三是解放上級指揮員。一定程度上釋放了上級指揮員部分指揮壓力，使其能夠把更多精力放在統(tǒng)籌全局上。四是激勵下級指揮員。充分發(fā)揮下級指揮員的積極性、主動性和創(chuàng)造性[4]。同時，任務式指揮必須以相互信任為基礎：上級指揮員信任下級能夠自主執(zhí)行命令，有效完成任務，實現(xiàn)整體作戰(zhàn)意圖；下級指揮員信任上級為其執(zhí)行任務提供了足夠的資源，并且理解他們的困難，能夠在需要的時候給予必要的調控和幫助；下級指揮員之間也相互信任，相信對方能夠為同一任務目標而全力以赴。

2.2 任務式指揮是立足互聯(lián)互通指揮系統(tǒng)，時刻聚焦行動指向的集中指揮

信息網(wǎng)絡是實現(xiàn)任務式指揮的紐帶橋梁。信息化條件下，陸、海、空、天、電等信息資源無縫集成，形成一體化的信息系統(tǒng)體系。信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)了互聯(lián)互通的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，指揮員能夠“更快地做出更好的決策”，為任務式指揮奠定了堅實基礎。任務式指揮過程中，指揮員意圖是實施作戰(zhàn)指揮的旗幟和方向。采取任務式指揮方式，實施“分布式作戰(zhàn)”，并不是各自為戰(zhàn)，而是根據(jù)上級指揮員意圖實施下級部隊的聯(lián)合行動。上級指揮員意圖是下級行動的依據(jù)，下級指揮員只有正確理解上級意圖才能正確行動。信息化條件下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，指揮信息的獲取實現(xiàn)了實時化，上級指揮員通過獲得更為全面、準確、及時的現(xiàn)場信息，能夠在出現(xiàn)突發(fā)情況，超出現(xiàn)場指揮員能力范圍時果斷決策，對作戰(zhàn)行動實施統(tǒng)一控制協(xié)調，從而快速形成和保持作戰(zhàn)行動的有序性和穩(wěn)定性，更好地完成作戰(zhàn)任務。

2.3 任務式指揮是分散與集中有機統(tǒng)一的高效靈活指揮

任務式指揮的“分散”，是作戰(zhàn)力量的分散部署、作戰(zhàn)決策的分散實施和作戰(zhàn)過程的分散控制，能夠使上級指揮員的精力不再聚焦于完成任務的細節(jié)，而是放在統(tǒng)籌全局和把握作戰(zhàn)的關鍵環(huán)節(jié)上；任務式指揮的“集中”，是對指揮信息、行動指向和作戰(zhàn)效果的集中，能夠讓下級指揮員不再受制于詳細計劃的束縛，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過信息化指揮控制系統(tǒng)所組成的互聯(lián)互通指揮網(wǎng)絡，指揮員能夠融匯指揮信息，進而使“分布式作戰(zhàn)”的行動指向和作戰(zhàn)效果得到聚合。因此，任務式指揮的“形”是分離、分散的，而“神”是聚合、集中的，是“形散而神不散”。具體運用時，任務式指揮把分散指揮與集中指揮兩種方式有機結合在一起，既融合了兩種指揮方式的優(yōu)勢，又克服了單一指揮方式的短板。當下級難以勝任或出現(xiàn)重大失誤時，上級指揮員能夠及時介入和糾正，使作戰(zhàn)行動回到正確的軌道上來。

3 任務式指揮對我軍聯(lián)合投送的啟示

3.1 在指揮體制方面，構建“扁平化”聯(lián)合投送指揮體系

聯(lián)合投送指揮體系是由各級、各類聯(lián)合投送指揮機構按照指揮關系構成的有機整體，是履行聯(lián)合投送指揮職能且相對穩(wěn)定的組織形式。聯(lián)合投送指揮與作戰(zhàn)指揮密不可分，本著指揮機構精干高效的總體原則，聯(lián)合投送指揮機構應寓于各級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構之內(nèi)，并按層級進行指揮。當前“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”體制下的聯(lián)合投送指揮，可在軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合投送指揮機構的統(tǒng)領下，根據(jù)聯(lián)合投送任務需要，在重點地區(qū)建立區(qū)域性聯(lián)合投送指揮所，搭建起“短縱深、大跨度”的聯(lián)合投送指揮體系，盡量減少指揮層級、壓縮指揮環(huán)節(jié)，提高指揮信息傳遞的效率和質量，便于圍繞聯(lián)合投送任務高效組織投送行動。軍委聯(lián)指作為聯(lián)合投送最高指揮機構，負責指揮具有戰(zhàn)略意義的聯(lián)合投送行動和下級聯(lián)合投送指揮機構；戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指作為聯(lián)合投送指揮體系的籌劃中心，負責聯(lián)合投送計劃、決策等組織籌劃任務；重點地區(qū)聯(lián)合投送指揮所根據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指授權，負責指揮區(qū)內(nèi)裝(卸)載和中轉(銜接)運輸。

3.2 在指揮方式方面，形成靈活高效的聯(lián)合投送指揮方式

基于計劃的集中指揮，是傳統(tǒng)的聯(lián)合投送指揮方式，具有整體性強、協(xié)同關系明確、便于理解實施等優(yōu)勢；基于任務的分散指揮，是信息化條件下聯(lián)合投送指揮的一種新方式，能夠使處于“一線”的聯(lián)合投送指揮機構根據(jù)變化的實際情況，創(chuàng)造性地對投送行動實施靈活、高效的指揮。實踐中，只有將二者辯證地結合起來，具體問題具體分析，才能充分發(fā)揮兩種指揮方式的優(yōu)長，形成既能保證效率，又具有一定靈活性的投送指揮方式。例如，在投送初期，對于投送計劃對現(xiàn)實情況反映比較準確的，或者特別重要的小規(guī)模聯(lián)合投送行動，應實施集中式指揮，由戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指對整個聯(lián)合投送行動做出統(tǒng)一計劃安排，并嚴格監(jiān)督各方落實，確保投送行動高效、可靠；在投送中后期，當投送計劃已經(jīng)與現(xiàn)實情況脫離較為嚴重時，應該放手實施任務式指揮，由聯(lián)合投送現(xiàn)場指揮機構根據(jù)變化的形勢、環(huán)境和投送任務要求，自主做出分布式協(xié)同決策，并依靠信息在投送系統(tǒng)內(nèi)的高效流轉，努力實現(xiàn)聯(lián)合投送行動的“自同步”。

3.3 在指揮流程方面，確立適應變化、反應快捷的聯(lián)合投送指揮程序

聯(lián)合投送指揮流程是聯(lián)合投送指揮員及其指揮機關，依托網(wǎng)絡化指揮信息系統(tǒng)，以信息快速高效獲取、傳輸、處理、利用和共享為核心，完成一系列聯(lián)合投送指揮工作的邏輯順序和基本步驟。信息化條件下的戰(zhàn)爭，聯(lián)合投送上級指揮員及其指揮機關，要善于授權、敢于放權，緊盯投送任務實施投送指揮，把指揮重點放在描述投送任務、明確投送要求、簡化指揮流程等方面，只規(guī)定聯(lián)合投送任務，不規(guī)定完成任務的行動細節(jié)，給下級投送指揮機構以充足的發(fā)揮空間，促使其積極、主動、富于創(chuàng)造性地完成投送任務，提高聯(lián)合投送指揮活動“適應變化”和“快速反應”的能力。特別是在聯(lián)合投送實施階段，聯(lián)合投送指揮需要通過指揮人員對各類投送對象、投送力量和保障力量實施的一系列相互獨立、前后銜接的指揮步驟來完成。聯(lián)合投送指揮與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮緊密聯(lián)動、息息相關，因而“快”是聯(lián)合投送指揮的“靈魂”。聯(lián)合投送指揮循環(huán)周期越短、決策效率越高，越有利于部隊快速機動、搶得先機。提高信息化條件下的聯(lián)合投送指揮水平，重在提高信息共享、同步分析和分布式?jīng)Q策的能力，應努力在壓縮指揮時間的同時，提高決策的科學性和準確性，最大限度消除“指揮過程”對聯(lián)合投送行動的遲滯和其他負面影響。

3.4 在指揮協(xié)同方面，建立計劃協(xié)同和隨機協(xié)同有機結合的聯(lián)合投送協(xié)同方式

聯(lián)合投送協(xié)同是參加聯(lián)合投送的各種力量按照統(tǒng)一計劃進行的協(xié)調配合。聯(lián)合投送協(xié)同的目的，是要實現(xiàn)各種投送方式之間的緊密銜接，以及投送行動與保障行動之間的密切配合。聯(lián)合投送重在協(xié)同、難在協(xié)同，從某種意義上說，沒有協(xié)同就沒有聯(lián)合投送。計劃協(xié)同和隨機協(xié)同是聯(lián)合投送協(xié)同的兩種主要方式，具有同等重要的地位，應該根據(jù)情況靈活選用。在投送籌劃階段，應以計劃協(xié)同為主、隨機協(xié)同為輔，提高投送組織的整體性和一致性；在投送實施階段，應以隨機協(xié)同為主、計劃協(xié)同為輔，充分發(fā)揮各級投送指揮機構的主動性，使各級投送指揮機構能夠根據(jù)投送態(tài)勢的變化，圍繞聯(lián)合投送任務，依托指揮信息系統(tǒng)，實施“自主式”投送協(xié)同，提高聯(lián)合投送協(xié)同的有效性和時效性。在“自主式”投送協(xié)同的過程中，鐵、公、水、空各種投送方式之間，裝、運、卸、轉各個環(huán)節(jié)之間，投送行動與保障行動之間，投送對象和投送力量之間，將自發(fā)地表現(xiàn)出相互配合、相互協(xié)調、相互支持的協(xié)同意愿，并根據(jù)投送任務變化情況，自主調整本系統(tǒng)、本單位的行動，使整個聯(lián)合投送系統(tǒng)的行動“步調一致”地向新的投送目標靠攏，“涌現(xiàn)”出強大的投送能力和適應能力。

4 結 語

當前，在“能打仗、打勝仗”強軍目標的引領下，我軍聯(lián)合投送理論研究不斷深入，部隊聯(lián)合投送行動越發(fā)頻繁，如何通過指揮方式的創(chuàng)新來提高聯(lián)合投送指揮效能和增強聯(lián)合投送能力，是我軍聯(lián)合投送指揮實踐面臨的一項重大課題?！叭蝿帐街笓]”可為我軍聯(lián)合投送指揮方式創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。

[1] 李文清.對美軍任務式指揮的再認識[J].外國軍事學術,2015(4):57.

[2] The Army Department Headquarters.Mission Command:ADP6—0[S].Washington D.C.：The Army Department Headquarters,2012.[3] The Army Department Headquarters.Mission Command:ADRP5—0[S].Washington D.C.：The Army Department Headquarters,2012.[4] 王浩,趙戈.淺談美國陸軍任務式指揮的核心要素[J].指揮學報,2014:35(3):70-71.

(編輯：張峰)

Enlightenment of Mission Command on Joint Projection

LI Peng1, LI Lianbang1, WANG Lei1, LIU Siyang2

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Postgraduate Training Brigade, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To improve the command efficiency and create command mode of joint projection in our army, the paper firstly analyzes the background and characteristics of mission command in US army. Then, it proposes that we should establish a flat command system and form a flexible and efficient command mode, build a joint projection command procedure and set up a plan and random integrated coordination mode, and transform the traditional command of military-transport plan centered to task-centered mission command.

joint projection; mission command; centralized command; decentralized command

2017-01-09；

2017-03-13．

李 鵬(1976—)，男，博士研究生，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.06.002

E234

A

1674-2192(2017)06- 0005- 04